山西省農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策研究

(山西省水利水電科學(xué)研究院，山西 太原 030002)

山西省屬于極度缺水的省份之一，人均水資源占有量不及全國(guó)人均水平的1/5。多年來(lái)，政府投入了大量資金，先后進(jìn)行了水資源合理調(diào)配、節(jié)水改造、清水復(fù)流、水污染防治和地下水超采區(qū)治理工作，基本實(shí)現(xiàn)了主要河流干流不斷流，地下水位止降回升，但是地下水超采、巖溶泉斷流等問(wèn)題尚未得到根本解決。水資源形勢(shì)依然嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源布局仍不相適應(yīng)，一些區(qū)域的用水總量已經(jīng)接近甚至超過(guò)相應(yīng)水平年的總量控制紅線，水資源短缺仍然是山西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。農(nóng)業(yè)灌溉作為第一用水大戶，到2018年底全省農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的54.81%，灌溉水利用系數(shù)0.543，也就是有45.7%的農(nóng)業(yè)灌溉水量損失在輸水和灌水過(guò)程中，因此加大農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水力度以補(bǔ)充生態(tài)用水的不足任重道遠(yuǎn)。

為滿足河道內(nèi)生態(tài)用水需求，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，緩解地下水超采和巖溶大泉流量衰減或斷流的局面，應(yīng)對(duì)山西省第一用水大戶農(nóng)業(yè)灌溉的節(jié)水潛力進(jìn)行全方位深度挖掘。通過(guò)采取優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)灌溉水源、推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)、調(diào)整優(yōu)化節(jié)水灌溉模式、落實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和實(shí)行財(cái)政節(jié)水優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策等對(duì)策，以提高農(nóng)業(yè)灌溉用水的效率，將節(jié)約的農(nóng)業(yè)灌溉水量還水于河、還水于湖，補(bǔ)充河道內(nèi)生態(tài)用水。山西省農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策研究在提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益的前提下，對(duì)提高區(qū)域水資源和水環(huán)境承載能力，加快全省水生態(tài)系統(tǒng)的高質(zhì)量發(fā)展也具有十分現(xiàn)實(shí)的重要意義。同時(shí)，也能為即將開(kāi)展的節(jié)水灌溉“十四五”規(guī)劃提供切實(shí)可行的技術(shù)思路。

1 山西省農(nóng)業(yè)灌溉現(xiàn)狀分析

1.1 山西省水資源條件

山西省位于海河流域的上游和黃河流域的中游，除北部有匯水面積不大的少數(shù)支流自內(nèi)蒙古流入山西省外，河流均呈輻射狀自省內(nèi)向四周發(fā)散，主要匯入黃河和海河兩大水系。全境總面積為156271km2，其中黃河流域的面積為97138km2，占總面積的62%；海河流域的面積為59133km2，占總面積的38%。根據(jù)第三次水資源評(píng)價(jià)初步成果，1956—2016年全省多年平均水資源量1195772萬(wàn)m3，其中地表水資源量776472萬(wàn)m3，地下水資源量843212萬(wàn)m3，重復(fù)量423912萬(wàn)m3。人均擁有水資源量323m3(按2018年人口3702.3521萬(wàn)人計(jì)算)，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源量低于500m3為極度缺水，因此山西為極度缺水的省份。

1.2 全省供用水現(xiàn)狀

依據(jù)《山西省水資源公報(bào)》，山西省2018年總供水量743002萬(wàn)m3，其中地下水300320萬(wàn)m3，地表水400134萬(wàn)m3，非傳統(tǒng)水源42548萬(wàn)m3(處理后城市污水22299萬(wàn)m3，多余礦坑水20249萬(wàn)m3)。

依據(jù)《山西省水資源公報(bào)》，山西省2018年總用水量743002萬(wàn)m3，其中農(nóng)田灌溉用水407232萬(wàn)m3(其中：地下水135039萬(wàn)m3，中水11013萬(wàn)m3)，林牧漁業(yè)用水26105萬(wàn)m3，工業(yè)用水140192萬(wàn)m3，建筑業(yè)用水5240萬(wàn)m3，服務(wù)業(yè)用水19277萬(wàn)m3，城鎮(zhèn)居民用水75194萬(wàn)m3，農(nóng)村居民生活用水34663萬(wàn)m3，城市河道外生態(tài)用水21544萬(wàn)m3，農(nóng)村生態(tài)用水13555萬(wàn)m3。

農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的54.81%，為第一用水大戶。農(nóng)業(yè)灌溉用水中，地下水比例33.16%，地表水比例64.14%，城市處理后的污水比例2.7%。

1.3 不同類型灌區(qū)建設(shè)情況

依據(jù)《山西省水利統(tǒng)計(jì)年鑒》，山西省2018年有效灌溉面積1518.67×103hm2，實(shí)灌面積1481.99×103hm2。以大中型水庫(kù)為水源的灌區(qū)實(shí)灌面積145.68×103hm2，大中型提水灌區(qū)的實(shí)灌面積260.19×103hm2(包括河道直接提水和水庫(kù)提水)，大中型自流灌區(qū)的實(shí)灌面積330.02×103hm2(包括河道建閘直接引水和水庫(kù)引水)，小型水利工程實(shí)灌面積113.12×103hm2(包括小型水庫(kù)、小型自流、小型提水和塘壩集雨工程等)，井灌區(qū)面積724.98×103hm2(包括河井雙灌和純井灌)。

2018年不同類型灌區(qū)的實(shí)灌面積、灌溉水量和灌溉用水指標(biāo)見(jiàn)表1。

從表1可以看出：以大中型水庫(kù)供水為水源的灌區(qū)單位面積灌溉用水指標(biāo)最大，因此水庫(kù)供水調(diào)度時(shí)應(yīng)首先考慮河道內(nèi)生態(tài)需水要求，適度壓減灌溉用水指標(biāo)；井灌區(qū)單位面積灌溉用水指標(biāo)最小，其原因?yàn)榇蟛糠志鄥^(qū)為河井雙灌，地下水灌溉只用來(lái)補(bǔ)充地表水灌溉的不足。

表1 山西省農(nóng)業(yè)灌區(qū)建設(shè)及灌溉情況

1.4 節(jié)水灌溉發(fā)展水平

1.4.1 按節(jié)水類型劃分

依據(jù)2018年《山西省水利統(tǒng)計(jì)年鑒》，山西省節(jié)水灌溉面積985.18×103hm2，其中渠道防滲面積253.43×103hm2，噴灌面積78.36×103hm2，微灌面積37.30×103hm2，膜下滴灌面積16.14×103hm2，管灌面積599.30×103hm2，其他方式面積0.65×103hm2。全省節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的64.88%，高效節(jié)水灌溉面積(定義為除渠道防滲之外的節(jié)水面積)占有效灌溉面積的48.2%。不同節(jié)水灌溉方式的面積占總節(jié)水面積的比例見(jiàn)圖1。

圖1 山西省不同節(jié)水灌溉方式面積比例

1.4.2 按地域劃分

山西省11個(gè)地市的節(jié)水灌溉發(fā)展水平見(jiàn)表2和圖2。

表2 山西省各地市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉情況

從表2、圖2中看出：農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水發(fā)展水平最低的地市為陽(yáng)泉市，其主要原因是陽(yáng)泉市灌區(qū)分布在分散的溝壑區(qū)，難以發(fā)展規(guī)模化的節(jié)水灌溉；高效節(jié)水灌溉發(fā)展水平最低的為朔州市，其主要原因是朔州市灌區(qū)由少量分散的溝壑灌區(qū)和大多數(shù)的桑干河灌區(qū)構(gòu)成，桑干河灌區(qū)為以種植大田作物為主的自流灌區(qū)，以渠道防滲為主，高效節(jié)水發(fā)展比例相對(duì)較小。另外，占灌溉面積比例最大的運(yùn)城地區(qū)，大部分為高揚(yáng)程長(zhǎng)距離提黃河水灌溉的老舊灌區(qū)，需要更多的資金支持農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉建設(shè)的發(fā)展。

1.5 灌溉效率分析

依據(jù)《山西省水利改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃思路報(bào)告》成果，山西省2018年農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)為0.543。根據(jù)全省典型測(cè)試和調(diào)研成果，全省不同規(guī)模不同類型灌區(qū)的灌溉水效率見(jiàn)表3。

圖2 山西省各地市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉情況

灌 區(qū) 規(guī) 模大 型 灌 區(qū)中 型 灌 區(qū)小 型 灌 區(qū)純 井 灌 區(qū)水源類型提水自流引水提水自流引水提水自流引水低壓管灌噴灌微灌加權(quán)平均灌溉水利用系數(shù)0.5060.4570.4930.4510.4510.4490.7300.7930.8190.543

從表3規(guī)模大小分析：大型灌區(qū)比中型灌區(qū)灌溉效率高，中型灌區(qū)比小型灌區(qū)灌溉效率高。從灌溉方式分析，屬于高效節(jié)水灌溉的微灌、噴灌和低壓管灌效率最高，提水灌區(qū)灌溉效率比自流灌區(qū)灌溉效率高。應(yīng)繼續(xù)開(kāi)展自流灌區(qū)節(jié)水改造、推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，提高灌溉用水效率。

依據(jù)2018年《山西省水資源公報(bào)》，典型大中型灌區(qū)渠系水利用系數(shù)和灌溉水利用系數(shù)見(jiàn)表4。

表4 典型大中型灌區(qū)渠系灌溉效率

從表4看出：大中型灌區(qū)的灌溉水利用系數(shù)在0.45～0.48之間，輸水過(guò)程中的渠系水利用系數(shù)在0.75～0.84之間。推算的灌水過(guò)程中的田間水利用系數(shù)在0.54～0.64之間，可見(jiàn)田面灌水效率低于輸水過(guò)程的灌溉效率。采取有效措施提高田間水利用率是節(jié)約灌溉用水、提高用水效率的有力舉措。

2 山西省農(nóng)業(yè)灌溉存在的問(wèn)題

通過(guò)實(shí)地調(diào)研和問(wèn)卷調(diào)查等方式，對(duì)全省灌區(qū)存在的問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)，主要體現(xiàn)在超采區(qū)取用地下水灌溉、水權(quán)分配和水權(quán)轉(zhuǎn)換制度未落實(shí)、農(nóng)業(yè)水價(jià)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和財(cái)政節(jié)水補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)制度不健全、田面工程配套不到位、灌溉計(jì)量設(shè)施不完善等諸方面。

2.1 水源配置方面

山西省農(nóng)業(yè)灌區(qū)井灌區(qū)(含純井灌和河井雙灌)面積占到全省總灌溉面積的48.92%，灌溉取用地下水量占總灌溉水量的33.16%。太原、晉中、朔州和運(yùn)城等地市的大部分井灌區(qū)處于地下水超采區(qū)。因此，尋找替代水源壓采取用地下水灌溉水量，緩解地下水超采局面刻不容緩。

2.2 農(nóng)業(yè)灌溉管理方面

農(nóng)業(yè)灌溉的管理分為前期管理和后期運(yùn)行管理。其存在的主要問(wèn)題包括：

a.全省還沒(méi)有全部完成農(nóng)業(yè)灌區(qū)水權(quán)分配工作，水權(quán)分配不明晰，大多灌區(qū)沒(méi)有辦理取水許可。

b.新、改、擴(kuò)建的灌區(qū)項(xiàng)目，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，灌溉制度不夠優(yōu)化，灌溉定額依然采用常規(guī)定額，灌溉用水指標(biāo)達(dá)不到節(jié)水定額控制要求。

c.灌區(qū)運(yùn)行過(guò)程中，大多采用粗放的灌溉方式，大水漫灌現(xiàn)象依然普遍存在，不能做到適時(shí)適量?jī)?yōu)化灌溉。

d.由于水價(jià)難以維持成本，使得純農(nóng)業(yè)灌溉供水的灌區(qū)，難以維持公益性管理單位人員基本支出經(jīng)費(fèi)和公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，更談不上盈利。

e.農(nóng)業(yè)水價(jià)精準(zhǔn)補(bǔ)貼政策和農(nóng)業(yè)節(jié)水財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)及優(yōu)惠政策未能做到真正全面落實(shí)。

f.農(nóng)業(yè)灌溉供水水權(quán)轉(zhuǎn)換和交易市場(chǎng)極端不活躍，不能激發(fā)灌區(qū)節(jié)水的積極性，不能盤(pán)活灌溉管理部門(mén)運(yùn)行效益。

2.3 農(nóng)業(yè)灌溉工程建設(shè)方面

農(nóng)業(yè)灌溉工程建設(shè)方面的主要問(wèn)題體現(xiàn)在以下幾方面：

a.田面節(jié)水工程配套不充分。從表4看出，全省大中型灌區(qū)的渠系水利用系數(shù)在0.75～0.84之間，灌溉水利用系數(shù)在0.45～0.48之間，推算田間灌水系數(shù)在0.54～0.64之間，田面節(jié)水配套建設(shè)是主要的短板。

b.灌溉計(jì)量設(shè)施不完善。通過(guò)全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)和全國(guó)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)驗(yàn)收[1]，發(fā)現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)灌溉計(jì)量設(shè)施是最大的短板，尤其山區(qū)零散的灌區(qū)基本沒(méi)有任何形式的計(jì)量設(shè)施。

c.農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉率偏低。全省農(nóng)業(yè)灌區(qū)高效節(jié)水灌溉率僅48.2%，因地制宜發(fā)展高效節(jié)水灌溉仍有很大的空間。

d.農(nóng)業(yè)灌溉現(xiàn)代化水平不高。全省農(nóng)業(yè)灌溉還沒(méi)有普遍達(dá)到自動(dòng)化配水、灌溉、監(jiān)測(cè)、信息傳輸、數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代化水平。

3 山西農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利工作總基調(diào)，借助當(dāng)今黃河流域生態(tài)治理和全國(guó)地下水超采區(qū)綜合治理試點(diǎn)等重點(diǎn)任務(wù)的契機(jī)，貫徹《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》精神，落實(shí)《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)山西實(shí)施方案》，全面實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。在提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益的前提下，補(bǔ)充河道內(nèi)生態(tài)用水不足，緩解地下水超采和巖溶大泉流量衰減或斷流的局面，全方位深挖掘推進(jìn)山西省農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水的高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 實(shí)施節(jié)水灌溉水源優(yōu)化配置

a.山西省農(nóng)業(yè)總需水量基本維持不增加，林牧漁畜增加的用水量通過(guò)農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水所節(jié)約的水量來(lái)滿足，同時(shí)農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)約部分用水指標(biāo)補(bǔ)充河道內(nèi)和河道外生態(tài)用水的不足。

b.山西省水資源配置以山西省政府發(fā)布的《山西省水資源全域化配置方案》(晉政發(fā)〔2017〕38號(hào))為依據(jù)，實(shí)行分質(zhì)供水，優(yōu)水優(yōu)用。水質(zhì)良好的巖溶水和地下水，應(yīng)作為生活飲用水水源；境內(nèi)地表水和非常規(guī)水宜作為生態(tài)用水和工農(nóng)業(yè)用水的水源；黃河水是農(nóng)業(yè)及工業(yè)用水的首選水源。

c.依據(jù)山西省人民政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)地下水管理與保護(hù)工作的通知》(晉政辦發(fā)〔2015〕123號(hào))規(guī)定，地下水超采區(qū)的農(nóng)業(yè)用水，在指標(biāo)不增加的前提下，用非傳統(tǒng)水源、當(dāng)?shù)氐乇硭ⅫS河調(diào)水等置換地下水水源。

d.結(jié)合《山西省地下水超采區(qū)綜合治理實(shí)施方案》，汾河中游的太原、晉中和呂梁等地下水超采區(qū)，以處理后的城市污水、汾河地表水和西山煤田、霍西煤田處理后的多余礦坑水替代地下水；朔州、大同地下水超采區(qū)，以桑干河灌區(qū)地表水和萬(wàn)家寨引黃北干線的黃河水替代地下水；臨汾、運(yùn)城地下水超采區(qū)，以禹門(mén)口東擴(kuò)黃河水替代地下水；晉城地下水超采區(qū)，以張峰水庫(kù)沁河地表水和沁水煤田多余礦坑水替代地下水。

3.2 實(shí)施節(jié)水灌溉管理強(qiáng)監(jiān)管

a.制定和落實(shí)水權(quán)分配和水權(quán)轉(zhuǎn)換制度。結(jié)合農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的要求，以《山西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》(晉政辦發(fā)〔2016〕147號(hào))為指導(dǎo)，各市縣出臺(tái)《農(nóng)業(yè)水價(jià)改革實(shí)施方案》。以縣級(jí)行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，按照灌溉用水定額，逐步把指標(biāo)細(xì)化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體，落實(shí)到具體水源，明確水權(quán)，實(shí)行總量控制。

b.縣級(jí)水行政主管部門(mén)指導(dǎo)村級(jí)水權(quán)交易平臺(tái)的建立，使農(nóng)戶間、農(nóng)戶與農(nóng)民用水合作組織之間的水權(quán)交易規(guī)范公平、方便快捷，讓水權(quán)交易的過(guò)程，變?yōu)閷?duì)農(nóng)民節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)與增強(qiáng)農(nóng)民水權(quán)、水商品和節(jié)水意識(shí)的過(guò)程。

c.嚴(yán)格取水許可審批管理。對(duì)新、改、擴(kuò)建農(nóng)業(yè)灌溉的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，以《中華人民共和國(guó)水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)技術(shù)要求》，以及《山西省水資源管理?xiàng)l例》《山西省節(jié)約用水條例》和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地下水管理與保護(hù)工作的通知》等為依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可審批制度。對(duì)水源、水量、定額、節(jié)水評(píng)價(jià)和節(jié)水措施等進(jìn)行嚴(yán)格審批，實(shí)行節(jié)水評(píng)價(jià)一票否決制，新建灌區(qū)取水控制指標(biāo)采用節(jié)水定額，通過(guò)取水許可審批的灌區(qū)，依法辦理取水許可證。

d.嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃用水和用水統(tǒng)計(jì)管理。運(yùn)行中的灌區(qū)，每個(gè)年度提前對(duì)其核定和下達(dá)用水計(jì)劃。對(duì)灌區(qū)運(yùn)行過(guò)程中的取水水源、水量和水質(zhì)，進(jìn)行監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和分析工作，節(jié)約的計(jì)劃內(nèi)水量，在制度約束條件下可進(jìn)行跨行業(yè)跨區(qū)域有償轉(zhuǎn)讓。對(duì)超計(jì)劃灌溉用水，制定并實(shí)行超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。清徐縣在實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)改革過(guò)程中，制定了明確細(xì)化的農(nóng)業(yè)用水超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度，并落實(shí)實(shí)施。

e.建立健全水價(jià)形成機(jī)制。結(jié)合農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，分部逐步推進(jìn)建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度的制定及執(zhí)行。大中型灌區(qū)骨干工程、大中型灌區(qū)末級(jí)渠系和小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)原則上應(yīng)達(dá)到或逐步提高到運(yùn)行維護(hù)成本水平；水資源緊缺、用戶承受能力強(qiáng)的地區(qū)，農(nóng)業(yè)水價(jià)可提高到完全成本水平；為嚴(yán)格控制地下水超采，采取有效措施使地下水用水成本定價(jià)高于當(dāng)?shù)氐乇硭盟杀尽ｉ_(kāi)展對(duì)農(nóng)業(yè)用水限額的制定工作，以征收農(nóng)業(yè)水資源稅倒逼農(nóng)業(yè)節(jié)水。

f.建立農(nóng)業(yè)水價(jià)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和財(cái)政節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)大中型泵站灌溉電價(jià)水價(jià)補(bǔ)貼政策，建立省、市、縣財(cái)政三級(jí)補(bǔ)貼機(jī)制，實(shí)行“一提一補(bǔ)”的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革模式[2]，在完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，分級(jí)補(bǔ)貼定額內(nèi)用水成本與運(yùn)行維護(hù)成本的差額。出臺(tái)省、市、縣節(jié)水財(cái)政優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)供水單位和用水戶以量計(jì)收、節(jié)約用水。財(cái)政資金牽頭，多渠道籌集精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金。

g.加強(qiáng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。對(duì)精準(zhǔn)灌溉技術(shù)、節(jié)水農(nóng)藝措施、先進(jìn)節(jié)水設(shè)施、智慧農(nóng)業(yè)灌溉、水肥一體化等技術(shù)進(jìn)行研究和推廣。結(jié)合降雨預(yù)報(bào)技術(shù)適時(shí)精準(zhǔn)灌溉，變澆地為澆作物；研發(fā)使用先進(jìn)的節(jié)水設(shè)施，提高節(jié)水設(shè)施科技含量；優(yōu)化作物種植模式，提高水分生產(chǎn)率；利用云技術(shù)和人工智能創(chuàng)建“智慧灌區(qū)”管理平臺(tái)，推行行業(yè)部門(mén)之間灌溉監(jiān)測(cè)、信息傳輸和調(diào)度的自動(dòng)化合作共享模式。

h.發(fā)揮先進(jìn)節(jié)水典型的帶動(dòng)作用。推廣全國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水標(biāo)桿夾馬口灌區(qū)、率先推行水權(quán)轉(zhuǎn)換和IC卡取水的清徐縣、農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水典型洪洞縣和全國(guó)節(jié)水試點(diǎn)侯馬市的先進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展節(jié)水型灌區(qū)、農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水標(biāo)桿等創(chuàng)建工作，先進(jìn)節(jié)水灌區(qū)或農(nóng)業(yè)節(jié)水標(biāo)桿的單位面積用水控制指標(biāo)為先進(jìn)節(jié)水定額。

3.3 實(shí)施節(jié)水灌溉工程建設(shè)補(bǔ)短板

農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水工程措施，以田面節(jié)水工程改造和灌溉計(jì)量設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)為主攻方向，大力推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)[3]。

a.田面高效節(jié)水灌溉配套工程。因地制宜分類實(shí)施田間節(jié)水改造工程。對(duì)于晉北、晉中等大面積的大田作物生產(chǎn)區(qū)，以推行管灌、噴灌、膜下滴灌為主；對(duì)于晉南提黃灌溉大面積種植蘋(píng)果、小麥的生產(chǎn)區(qū)，以推行滴灌和管灌為主；對(duì)于呂梁、陽(yáng)泉等山區(qū)以干果和雜糧為主的分散灌區(qū)，以實(shí)施滴灌等特色節(jié)水園區(qū)為主；對(duì)于晉東南等以花卉、藥材或其他經(jīng)濟(jì)作物為主的灌區(qū)，以大棚、設(shè)施農(nóng)業(yè)為主。

b.灌區(qū)輸水設(shè)施節(jié)水改造。結(jié)合大中型灌區(qū)干支渠節(jié)水改造、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)輸水渠道的防滲和管灌工程建設(shè)工作，以提高農(nóng)業(yè)灌溉輸水過(guò)程的效益。這部分工程建設(shè)，以國(guó)補(bǔ)資金為主，需要各級(jí)地方財(cái)政資金和社會(huì)資金的積極配套。

c.完善灌溉系統(tǒng)計(jì)量設(shè)施。結(jié)合農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，根據(jù)灌溉工程的不同類型，因地制宜逐步完善灌溉用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)工作。對(duì)新建、改擴(kuò)建工程，計(jì)量設(shè)施要執(zhí)行節(jié)水“三同時(shí)”制度。大中型灌區(qū)骨干工程全部實(shí)現(xiàn)斗口及以下計(jì)量供水；小型灌區(qū)和末級(jí)渠系根據(jù)管理需要細(xì)化計(jì)量單元；使用地下水灌溉的要在關(guān)井壓采的基礎(chǔ)上，完善機(jī)井計(jì)量控制系統(tǒng)，利用信息化管理，達(dá)到用水的計(jì)量精細(xì)控制。安裝使用的計(jì)量設(shè)施，要經(jīng)過(guò)有資質(zhì)部門(mén)的校驗(yàn)。

d.建設(shè)全省灌區(qū)信息化系統(tǒng)。推進(jìn)智慧灌區(qū)管理，按灌區(qū)的管理權(quán)限分級(jí)建立農(nóng)業(yè)灌區(qū)信息化平臺(tái)，最后全部接入省級(jí)水利數(shù)字中心，與其他水利信息系統(tǒng)融合后匯入省云計(jì)算中心平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)信息共享和“一張圖”調(diào)度管理。

4 結(jié) 語(yǔ)

a.本文通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析得出，山西省農(nóng)業(yè)灌溉是第一用水大戶，現(xiàn)狀灌溉水利用系數(shù)僅為0.543，節(jié)水潛力依然很大。

b.農(nóng)田灌溉的短板主要體現(xiàn)在：水價(jià)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和財(cái)政節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策的不落實(shí)，田面節(jié)水建設(shè)滯后于渠系等輸水節(jié)水工程的建設(shè)，農(nóng)業(yè)灌溉計(jì)量水平及其低下等。

c.本文提出的觀點(diǎn)改變了以往重建設(shè)輕管理的理念、以渠道防滲等輸水工程建設(shè)為主的做法，提出以非工程措施的制度完善和落實(shí)、工程措施的田面高效節(jié)水改造和完善灌溉計(jì)量為主的對(duì)策。

d.今后應(yīng)在推廣智慧灌區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)制體制改革方面進(jìn)行進(jìn)一步的研究工作。