行政事業(yè)單位項目資金管理的困境及對策

穆洪濤

摘 ?要：伴隨經濟快速發(fā)展，事業(yè)單位的國有資產及項目資金日益增多，有效管理這些國有資產和專項資金在目前形勢下顯得尤為重要。為使事業(yè)單位更好分配和管理國有資產，同時保障其項目資金安全高效地運行，本文對于事業(yè)單位國有資產及項目資金管理方面存在已久的問題進行了討論，提出了改善事業(yè)單位國有資產及項目資金管理的若干建議，為管理事業(yè)單位國有資產及項目資金提供參考。

關鍵詞：事業(yè)單位;國有資產;項目資金管理

一、財政預算和財務管理方面存在的漏洞

（1）國有資產及項目資金管理與財務預算脫節(jié)。行政事業(yè)單位資產管理需要遵循國家的相關財務政策進行管理，行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中，部分事業(yè)單位造成了國有資產及項目資金沒有任何有效的監(jiān)督管理，造成了辦公物資無計劃購置，閑置浪費較為普遍等情況，這種情況降低了政府財政撥款的使用效益。某些項目資金，包括有預算內的，也有預算外的，導致出現多頭管理，降低了資產與資金的使用效率與效果。

（2）國有資產與項目資金的財務管理力度不足。從財務角度來講，必須保證賬實相符、賬賬相符、賬證相符。但在實際工作中，有些事業(yè)單位在這方面做得不夠，如購買實物資產后，沒有及時入賬，也沒有及時明確責任人。領導使用的一些高值資產如筆記本電腦等，也沒有及時申報或轉調，這種情況導致單位的賬務不能如實反映單位的實際情況。從項目資金來看，由于單位對項目沒有配備專門的財務人員，因此在管理方面也往往相對粗放，存在著報賬不及時、現金坐支等情況。

（3）缺乏監(jiān)管機制使項目資金被混淆。行政事業(yè)單位資金來源大部分來源于財政撥付資金，項目支出主要是行政事業(yè)單位基本業(yè)務經費支出之外，用于開展專項任務，例如，基本建設、專項業(yè)務費、大型購置等項目支出。有一些單位由于財務管理不規(guī)范，項目資金使用過程中缺少有效的監(jiān)管，存在混淆基本經費支出和項目支出范圍的情況，有的辦公經費等日常基本經費開支由項目資金來支付，項目資金沒有完全用于指定的項目，影響項目資金的使用效率。

（4）固定資產內控機制的信息化水平落后。新時代事業(yè)單位發(fā)展必須要摒棄以往的工作模式，行政事業(yè)單位利用信息技術開展固定資產內控機制的建設，利用大數據重視會計信息處理工作，提高事業(yè)單位固定資產內控及管理效率。由于行政事業(yè)單位固定資產涉及部門多，存在多個主題，在信息技術建設和使用過程中，系統(tǒng)之間相互連接不完整，發(fā)揮不了數據資源共享的作用，影響信息系統(tǒng)的使用率和固定資產財務數據的準確性。

二、加強事業(yè)單位國有資產及項目資金管理的建議

（1）提高國有資產及項目資金管理的認識。國有資產與項目專項資金都是通過財政撥款等途徑安排到各事業(yè)單位完成各項社會經濟事業(yè)的資產或資金。由于所有人長期缺位，導致個別事業(yè)單位管理者認為國有資產及項目資金的各項權利均屬于本單位。有意無意忽略了各單位只有使用權，沒有所有權的事實。首先，事業(yè)單位的相關領導與業(yè)務人員需要明確國有資產與項目資金的性質，這些資金均是國家所有，其所有權、收益權也是國有，事業(yè)單位只有使用權。其次，各級財政部門作為政府的專業(yè)職能部門，應具體行使資產和項目資金的收益權和撥置權。再次，基于上述原則，各單位對于相關資產的使用、處置、調撥與收益處置，應向財政部門報備，取得同意后方可實施，在收益方面也應根據相關原則，按預算或立項計劃合理開支。

（2）建立合理的預算管理組織結構。行政事業(yè)單位應當建立符合本單位實際情況的預算管理組織結構，為項目資金的預算編制和資金使用提供基本組織保障，使項目資金支出結構達到最優(yōu)化。預算管理組織結構自本單位領導，到財務部門人員，直至單位各個業(yè)務部門的相關人員，需要橫向、縱向溝通、協調，在遵守統(tǒng)一原則的前提下，層層分解項目具體環(huán)節(jié)，具體問題具體分析，科學安排，合理申報，從而使項目預算資金申報合理、實施安全，使行政事業(yè)單位的社會管理和公共服務職能得到充分的發(fā)揮。

（3）完善項目資金預算審批機制。財政部門在實施項目預算審批時，針對行政事業(yè)單位的項目資金申請，首先要審查此項業(yè)務是否為該行政事業(yè)單位必須開展的專項業(yè)務。在初步審查可行性之后，交由評審中心進行專項資金使用評估，需要政府集中采購的項目，嚴格按照政府集中采購流程進行，由財政部門核定預算后集中審批發(fā)放。在后期的項目資金使用過程中以及項目結束后，還要進行全程的跟蹤監(jiān)督，保證項目資金專款專用。

（4）加強固定資產信息化建設。行政事業(yè)單位固定資產內控機制需要重視信息系統(tǒng)的建設，這是符合新時代新形勢的事業(yè)單位發(fā)展要求的，固定資產要依托財務系統(tǒng)，建設屬于自己的信息系統(tǒng)，派專人負責系統(tǒng)的管理和信息錄入工作，各部門要積極配合事業(yè)單位做固定資產信息錄入和管理工作，各個數據之間要做到共享，減少重復工作等問題，做好工作的交接，避免固定資產使用和處置過程無人管理，單位可以制定自己的小程序和二維碼，建立動態(tài)管理的方式管理固定資產，提供針對設備的全生命周期跟蹤的管理，實現資源的合理配置，為單位經濟決策提供準確的依據。

（5）加強固定資產管理人員的技能培訓。行政事業(yè)單位加強固定資產管理需要注重相關管理人員的技能培訓，通過固定資產管理技能培訓的辦法來提高固定資產管理效率與能力。行政事業(yè)單位可以考慮通過社會招聘的辦法來豐富財務管理人員隊伍，從而使得財務管理隊伍中有專門負責固定資產管理的人才。此外，行政事業(yè)單位可以將固定資產管理技能作為培訓內容，通過定期培訓的辦法來增強固定資產管理人員專業(yè)能力。在行政事業(yè)單位具備了較好的固定資產管理能力后，就需要對固定資產管理方法進行創(chuàng)新，通過管理方法創(chuàng)新性與科學性的提升來加強固定資產管理。

（6）保證項目資金審批金額準確。加強項目資金預算審批人才隊伍建設，建立一支有相關專業(yè)資格的并符合行政事業(yè)單位項目資金預算審批要求的專家團隊。例如，一個基本建設項目從前期規(guī)劃到公開招投標，再到項目建成完工，需要工程師造價師進行專業(yè)的事前項目造價預算評估，事中項目質量的跟蹤監(jiān)管，還有事后的項目完工評價，這才是一套完整的項目預算審批監(jiān)管程序。財政資金評審中心主要業(yè)務就是對行政事業(yè)單位申請的項目資金進行專業(yè)的項目可行性評估及項目資金需求評估。只有通過專家評審，經過評審專家對申報項目進行可行性論證以及項目資金預算進行合理性論證，才能保證每一個申報項目切實可行，保證每一個項目資金預算結構最優(yōu)。

（7）加強國有資產的科學使用。為了從基礎上處理各個部門職責分配不清晰的賬款，首要開展的工作就是實現國有資產的科學分配和處理，行政事業(yè)單位應該結合實際情況，做好資金檔案的追蹤工作，確保各項資金使用的合理性和規(guī)范性，以此促進行政事業(yè)單位國有資產使用效率的提升。并且，行政事業(yè)單位還要加強對國有資產使用情況的監(jiān)管，針對沒有經過審批的資產，應該根據相關標準給予一定處罰，以示懲戒。此外，單位也可以把現代化技術運用到國有資產管理工作中，增加軟件應用功能，借助信息平臺實現資產分類和管理，以此明確資產管理職責，強化資產管理職責體系。

三、結語

綜上所述，行政事業(yè)單位應當正確認識加強項目資金管理的重要性，針對項目資金管理中存在的問題，提出相應的改進建議，為項目的執(zhí)行奠定科學可靠的基礎;需要完善項目資金預算審批機制，保證項目資金預算的合理可行以及項目資金預算結構最優(yōu);需要完善項目資金使用過程中監(jiān)管機制，避免項目資金執(zhí)行中的風險，使項目資金的使用效率最大化。行政事業(yè)單位還應當完善項目資金績效評價體系人員對項目資金更好地行使其各項職能，為提高行政事業(yè)單位整體的經濟發(fā)展奠定堅實基礎。

參考文獻

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