推進基層黨校創(chuàng)新發(fā)展

[摘 要]近年來，基層黨校在主責主業(yè)主課建設方面取得了長足進步，形成了一些可借鑒推廣的經(jīng)驗，然而一些影響和制約黨校事業(yè)發(fā)展的舊有問題依然沒有得到根本解決。建議落實管理體制，形成科學高效的運行機制;創(chuàng)新培訓方法，提高培訓實效;深化教學改革，提高教學質(zhì)量和效益;創(chuàng)新科研咨政理念，提高決策咨詢能力;推進信息化建設，打造智慧校園。

[關鍵詞]新時代;基層黨校;創(chuàng)新發(fā)展

《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學院）工作條例》（以下簡稱《條例》），對黨校的職能進行了新定位，即黨校要“發(fā)揮干部培訓、思想引領、理論建設、決策咨詢作用”，為黨校在新時代的辦學工作劃定了方向。基層黨校肩負著教育培養(yǎng)廣大基層黨員干部、思想理論創(chuàng)新和服務基層治理等重大歷史使命，研究基層黨校創(chuàng)新發(fā)展具有極為重要的理論和現(xiàn)實意義。鑒于此，大興區(qū)委黨校組成專題調(diào)研組，對北京市各區(qū)級黨校及四川省宜賓市、黑龍江省大慶市等基層黨校開展實地調(diào)研和問卷、文獻研究，對基層黨校典型經(jīng)驗和存在問題進行了梳理，并提出了相應的對策建議。

一、北京市基層黨校創(chuàng)新發(fā)展的典型經(jīng)驗

1.以黨校姓黨為統(tǒng)領，把共性要求與特色發(fā)展統(tǒng)一起來

堅持黨校姓黨根本原則，是各級黨校必須堅持的基本要求①。北京市各基層黨校把“黨校姓黨”作為共同的價值追求，有機融入貫穿“統(tǒng)籌辦校、質(zhì)量立校、教研強校、制度管校、人才興校”等各方面。在此基礎上，各基層黨校根據(jù)自身區(qū)位特點、發(fā)展條件、資源稟賦，結合各自區(qū)域重點工作與自身職能定位開展辦學實踐，以各自特色和優(yōu)勢高質(zhì)量服務北京“四個中心”功能建設。比如，北京市直機關工委黨校將工作重點向服務市直機關黨員干部教育傾斜，突出服務北京“政治中心”定位要求。

2.以黨建引領為抓手，把加強自身建設與服務區(qū)域發(fā)展統(tǒng)一起來

作為基層黨校，服務區(qū)域發(fā)展的能力高低、效果大小，歸根結底在于自身建設。北京市各基層黨校堅持以黨建引領為抓手，按照服務區(qū)域發(fā)展要求，多措并舉統(tǒng)籌推動黨的建設新發(fā)展。一是切實落實黨建責任。各校均實行三級管理，形成了“一級抓一級，層層抓落實，責任全覆蓋”的工作格局。通過簽訂個性化責任書、廉政承諾書，健全工作機制等措施進一步壓實黨建責任。二是堅持黨建向基層延伸和深化。大興、朝陽、海淀等區(qū)委黨校在各鎮(zhèn)、街道建立起黨校分校，實行“區(qū)委牽頭抓總，黨校業(yè)務指導，鎮(zhèn)街黨委主體，分校具體落實”的工作機制，實現(xiàn)了“基層黨員進黨校”的全覆蓋;懷柔、大興、海淀等區(qū)委黨校通過建立“黨支部規(guī)范化建設實訓基地”，強化基層換屆選舉以及“三會一課”的實景演練，在更大范圍服務基層黨組織支部規(guī)范化建設工作的開展。三是創(chuàng)新黨建形式強化思想引領。各校通過開展主題教育、黨性宣講、黨日活動、結對共建等活動，強化黨員干部理想信念和黨性鍛煉;通過建立網(wǎng)上黨建工作園地、黨校內(nèi)刊黨建專欄等方式，提升黨員干部黨建理論政策水平和黨務工作能力。

3.以主業(yè)主課為重點，把黨性教育、理論教育與能力提升統(tǒng)一起來

從培訓內(nèi)容和任務看，各黨校以黨性教育、理論教育與能力提升為三大著力點，通過主業(yè)主課實現(xiàn)三大教育內(nèi)容的統(tǒng)一，達到黨性教育把方向、理論教育牢根基、能力提升見實效的目的。一是突出習近平新時代中國特色社會主義思想在主課中的核心地位。集中開展《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》《習近平談治國理政》等宣講課程的“五進”培訓，將習近平新時代中國特色社會主義思想教育作為黨校所有主體班次教學的重點內(nèi)容。二是創(chuàng)新黨性教育的豐富形式。大興區(qū)委黨校依托校園自有資源建立了大興區(qū)烈士紀念廣場、校園紅色文化步道等現(xiàn)場教學基地。三是著力提升專業(yè)能力。海淀區(qū)委黨校與高校建立合作，學習國內(nèi)外科技園區(qū)建設的先進經(jīng)驗，服務高精尖產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。

4.以智庫建設為支撐，把深化教學科研與決策咨詢統(tǒng)一起來

教學、科研、咨政工作是衡量黨校辦學水平的重要指標，是黨校的核心競爭力和立校之本。北京市各基層黨校根據(jù)長期的實踐探索，堅持“教學出題目、科研做文章、成果進課堂”，做到教學科研與決策咨詢相互促進、相輔相成，全方位實現(xiàn)黨校功能，形成了許多典型經(jīng)驗。例如，東城區(qū)委黨校按照“掛職+課題+課程”的運行機制，每年分批選派教師到重要部門和一線現(xiàn)場掛職鍛煉，強化調(diào)研向課堂教學的成果轉(zhuǎn)化。

二、基層黨校創(chuàng)新發(fā)展存在的一些問題

近年來，北京市各基層黨校在主責主業(yè)主課建設方面取得了長足進步，形成了一些可借鑒推廣的經(jīng)驗，然而一些影響和制約黨校事業(yè)發(fā)展的舊有問題依然沒有得到根本解決，基層黨校的活力仍然未能充分釋放。

1.制度上存在“兩個瓶頸”

一個瓶頸是校（院）委會管理體制落實不到位。目前北京市16家區(qū)級黨校已有13家落實了校（院）委會領導體制，還有3家黨校依然保留校（院）黨委領導體制，不符合《條例》有關要求。另一個瓶頸是激發(fā)教師積極性創(chuàng)造性的制度落實不到位。符合黨校發(fā)展特點的教師管理體系尚未建立健全;黨校教師未享受國家規(guī)定的同級國民教育教師各種有關待遇;在科研經(jīng)費管理辦法中，間接經(jīng)費尚未落實，實報實銷未體現(xiàn)科研人員智力付出，教師的科研積極性難以調(diào)動提高。

2.能力水平上存在“三個短板”

第一，教育培訓工作有短板。一是培訓形式缺乏創(chuàng)新。課堂講授課占總課時比重過高，調(diào)研與創(chuàng)新不夠，未能滿足學員多層次的學習需求。二是區(qū)內(nèi)、區(qū)外現(xiàn)場教學資源利用率不高。主要體現(xiàn)在區(qū)內(nèi)現(xiàn)場教學點數(shù)量少，區(qū)外資源利用率不高，校際間的溝通聯(lián)系不順暢。三是班主任學習和創(chuàng)新能力存在弱化現(xiàn)象。班主任忙于事務性工作，對黨的理論與時政研究不夠重視，導致課程設計的針對性不強;挖掘師資的渠道尚顯單一，對師資庫信息更新不及時，創(chuàng)新能力有待加強。

第二，教學質(zhì)量有短板。一是教學中理論與實踐脫節(jié)的問題仍然存在。教師課前調(diào)查研究的少，提出解決問題的對策措施針對性差，學員難以在實際工作中受到指導和啟發(fā)。二是“用學術講政治”和“理論通俗化”結合不夠。基層黨校教師在教學中還存在一定程度上的用中央精神、用文件解讀文件，用事實而非學理解釋事實，用經(jīng)典著作中個別詞句作為論證依據(jù)等非學術性教學現(xiàn)象②。理論語言轉(zhuǎn)換成生活語言的能力不夠。三是教學制度細化不夠。各校都建立了教學制度，但是在教學細節(jié)方面，缺乏單獨成文的制度設計。四是師資力量較弱，學科建設不完善。當前基層黨校普遍存在師資力量薄弱情況，很多老師的專業(yè)都不對口，資歷、閱歷和實踐經(jīng)驗存在明顯的倒掛現(xiàn)象;學科建設滯后，特別是黨的理論、黨性教育方面的師資力量不足，難以形成專業(yè)的學科團隊和系統(tǒng)完備的自有課程體系。

第三，科研咨政能力有短板。一是高質(zhì)量咨詢報告不多。能夠獲得相關領導批示、聯(lián)系區(qū)情實際并上升到為黨委政府決策的精品咨詢報告數(shù)量不多。二是高質(zhì)量著作和核心論文數(shù)量偏少。近年來，北京市各基層黨校尚未在全國哲學社會科學、北京市哲學社會科學優(yōu)秀科研成果評選中獲得獎項，著作和核心論文刊發(fā)較少。三是教學與科研咨政存在“兩張皮”現(xiàn)象。從黨校科研成果整體來看，還存在“論文科研”“職稱科研”現(xiàn)象，教學、科研、咨政的整體合力尚未形成。

3.基礎條件上存在“一個明顯滯后”

“一個明顯滯后”即信息化建設滯后。現(xiàn)有的信息化系統(tǒng)僅限于單位內(nèi)部交流、收發(fā)通知、信息發(fā)布等簡單功能，缺乏一體化服務體系。主要表現(xiàn)為：一是缺乏系統(tǒng)的信息管理平臺。各校大多借助傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件辦文辦公，審核審批過程煩瑣，文檔資料無法統(tǒng)一管理。二是缺乏專業(yè)的信息化隊伍。黨校教職員工的信息技術應用能力水平整體偏低且缺乏信息運維團隊。三是缺乏有效的共建共享渠道。校際缺乏有效的信息化溝通手段，“上下不通、左右不暢、自身不強”，在師資共享、培訓教學、調(diào)研交流方面難以實現(xiàn)信息互通、資源共享。

三、推進基層黨校創(chuàng)新發(fā)展的對策建議

1.落實管理體制，形成科學高效的運行機制

根據(jù)《條例》精神及相關法規(guī)，進一步完善規(guī)章制度，逐步提高黨校工作的制度化、規(guī)范化水平，以保證教育目標的實現(xiàn)。

落實管理體制。按照《條例》相關要求，實行校（院）務委員會制度，選優(yōu)配強領導班子，選拔政治素質(zhì)高、理論功底深、管理能力強的干部充實到黨校的領導隊伍中來;切實落實好“主管教學、科研的副校長一般從教學科研隊伍中產(chǎn)生”的要求。

強化制度保障。建議同級黨委按照習近平總書記在全國黨校工作會議上提出的“要探索建立既區(qū)別于公務員又不同于普通事業(yè)單位的黨校教師管理體系，增強黨校教師崗位吸引力”的要求，進一步加強黨校師資隊伍和干部隊伍建設，在黨校人員編制適度擴充、人員結構優(yōu)化調(diào)整、行政職務職級并行、優(yōu)秀師資引進暢通、高級職稱比例提升、財務制度規(guī)范合理、第三方服務引入機制建立等方面形成切實有效的制度。

順暢機制運行。上級黨校應加強對基層黨校的業(yè)務指導和政策支持，應對本區(qū)域內(nèi)的基層黨校有一個統(tǒng)一的、系統(tǒng)的建設和發(fā)展規(guī)劃，逐步形成全市黨校系統(tǒng)校級、科級干部工作例會，培訓能力提升研修會，教學科研工作研究會，信息化建設推進會等分類細化的會議機制;以強化對各基層黨校指標體系的考評為抓手，積極推進“以評促改”常態(tài)化制度化;強化市委黨校各處室的綜合指導，充分發(fā)揮黨校系統(tǒng)的整體功能，形成整體合力;建立間接經(jīng)費制度，為基層黨校在科研經(jīng)費管理使用上，提供上位文件依據(jù)。

2.創(chuàng)新培訓方法，提高培訓實效

綜合運用多種培訓形式和方法，提高培訓的影響力。比如，陳永青以“慕課（MOOC）+翻轉(zhuǎn)課堂”為例，提出了“混合式學習”概念③，趙志宏基于信息技術的發(fā)展，提出了“面授教學+在線學習”的學習理念④。桌面推演、角色扮演、模擬談判、案例復盤、虛擬課堂等教學形式的新理念、新做法極大豐富了黨校的教育教學活動。比如，黑龍江省大慶市委黨校通過開展訪談式教學，把鐵人精神聲情并茂地展現(xiàn)在講臺上，極大提升了課程的感染力。北京市大興區(qū)委黨校通過愛國主義教育基地宣講、建立黨性宣講團等形式，提高授課吸引力。基層黨校培訓應該積極尋求“講課型向研討型、單向型向雙向型、填鴨型向互動型、平面型向網(wǎng)絡型”的立體轉(zhuǎn)變，切實提升培訓的實效性。

因地制宜整合現(xiàn)場教學資源，拓寬培訓渠道。綜合利用國家、市級、區(qū)級現(xiàn)場教學基地，通過開展實地調(diào)研、合作辦學、異地培訓、簽署共建協(xié)議等多種形式，加強基層黨校間的聯(lián)系溝通，實現(xiàn)橫向上的優(yōu)勢互補;加大本土紅色文化的發(fā)掘與策劃，積極創(chuàng)建與各相關部門的合作開發(fā)機制，搭建合作平臺，增加教學人員配置，并通過走訪革命前輩、烈士遺屬、親歷者、專家學者等形式，加強對革命文物、革命文獻、口述資料的調(diào)查征集，采取現(xiàn)場式教學、訪談式教學、結構化研討、紅色故事會、情景劇、朗誦、宣講等形式，實現(xiàn)現(xiàn)場教學資源的縱深發(fā)掘。

加強培訓管理隊伍建設，提升綜合素質(zhì)能力。培訓者應注重平時積累，腦袋里要形成三個庫：一是完善的課程庫。對中央歷次重大會議精神和基本內(nèi)容應熟知，要有基本的理論政策解讀能力，設計課程才能有的放矢、不偏不漏。二是強大的師資庫。要了解課程師資以及講授同一門課程教師的比較優(yōu)勢;要注重創(chuàng)新意識，多渠道發(fā)掘培訓資源。在外出培訓、調(diào)研、學習、交流等各項活動中，通過實地的視聽體驗、多方問詢、建立合作等形式，不斷把優(yōu)質(zhì)資源引入到黨校的教育教學中來;注重用好師資庫，通過不斷與教師和其他單位的培訓員廣泛交流，實時掌握教師的授課動態(tài)，不斷更新完善師資庫內(nèi)容。三是豐富的案例庫。在培訓過程中，注重挖掘?qū)W員資源，形成典型的案例教材并整理入庫，為黨校教學有效開展提供鮮活的資料。

3.深化教學改革，提高教學質(zhì)量和效益

強化理論與實踐的有機結合。一是加強教學的前期謀劃。教師應緊緊圍繞中央精神和地區(qū)重點工作備課，按照組織需求、崗位需求和學員需求整體謀劃教學工作，注重實施分級分類教學，注重運用經(jīng)濟社會重大成果經(jīng)驗和基層有益實踐提升理論的現(xiàn)實性和帶入性，切實提升教學針對性。二是實現(xiàn)“用學術講政治”和“理論通俗化”的有機結合。注重運用學理框架和學術接口分析研究現(xiàn)實問題，框架和接口的主要來源應為馬列主義經(jīng)典著作、學科的經(jīng)典、教師自己的以往的研究框架等，這是黨校理論課教學的必然需要。此外，在社會主義建設新時代，基層干部群眾的關注重點、話語體系和語言風格都有巨大的變化，原著的許多內(nèi)容需要構建新的話語體系，以適應時代的發(fā)展和基層群眾語言的特點，這是理論“通俗化”的現(xiàn)實要求⑤。

規(guī)范教學技術要求，增強教師教學感染力。借鑒推廣四川省宜賓市委黨校的教學規(guī)范“五部曲”，在教學提綱撰寫、格式要求、教學技術規(guī)范，講稿要求、語言要求、PPT課件制作技術規(guī)范、教師授課禮儀規(guī)范等方面都進行明文限定，從而建立一整套教學基本技術規(guī)范，將“黨校姓黨”的原則深深融入教學過程的各個環(huán)節(jié)，強化講壇紀律和教學要求，為黨校教師“立根固魂”;同時要注重培養(yǎng)教師靈活應用多種教學技巧的能力，形成適合自身特點的獨特的授課方式，做到“百花齊放”。

完善激勵機制，加強師資隊伍建設。各校應探索符合黨校實際的師資考核評價體系和職稱評定、崗位聘任制、工作業(yè)績與薪酬福利掛鉤機制，大力營造能者上、平者讓、庸者下的良好氛圍。通過分學科組建教學小組、集中攻關、建立區(qū)域間的教學聯(lián)盟、開展教學比武等形式，逐步提高教師的教學能力;定期選送教師參加進修、培訓，鼓勵教師參加學術論壇，開闊視野;建設好兼職教師隊伍，多渠道選用領導干部、高校專家、先進典型、行業(yè)能人等，及時擴充到師資庫中。

4.創(chuàng)新科研咨政理念，提高決策咨詢能力

牢固樹立三大理念。一是科研助教理念。堅持教研咨一體化，及時將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為教學專題。二是科研品牌理念。形成科研的梯隊化效應，優(yōu)秀教師努力爭取國家級課題，骨干教師聚焦市級熱點課題，青年教師著眼區(qū)級重點課題，形成重點明確、優(yōu)秀帶一般、老帶新的科研新格局，打造品牌科研成果。三是樹立新型智庫理念。構建以黨校教師為主體，其他相關單位人員為組成的科研體系，不斷加強新型智庫建設，為區(qū)委區(qū)政府提供決策咨詢，同時為教學提供學術和案例支撐。

合作辦科研。邀請政府職能部門領導、基層實際工作部門負責人、校外專家學者等共同參與科研決咨研究。例如，大興區(qū)委黨校加強了與京南高校聯(lián)盟和相關智庫機構合作交流;朝陽區(qū)委黨校與中央黨校馬克思主義學院簽訂合作協(xié)議;海淀區(qū)委黨校建立了中組部黨員教育示范基地、北京市哲學與社會科學應用對策研究基地等五個科研基地;石景山區(qū)委黨校掛牌成立清華大學社區(qū)研究中心。

進一步發(fā)揮基層黨校獨特優(yōu)勢。一是學員優(yōu)勢。基層黨校應利用學員是黨政干部的優(yōu)勢，充分引導學員發(fā)揮科研咨政的積極性、主動性，為區(qū)委區(qū)政府決策提供強大的智力支持。二是基層優(yōu)勢。從科研規(guī)律來講，來自基層工作一線的工作經(jīng)驗、理論總結更容易引起黨委政府和學術界的重視，更容易推動新時代的實踐發(fā)展，更容易推動理論創(chuàng)新。基層黨校應充分調(diào)動各方積極因素，充分發(fā)揮自身決策咨詢的職能作用。

5.推進信息化建設，打造智慧校園

構建黨校信息化平臺。建設統(tǒng)一的開放式平臺，通過標準化的基礎數(shù)據(jù)程序來實現(xiàn)黨校的各項業(yè)務應用，建設集成多媒體技術的培訓教室和現(xiàn)場教學點，創(chuàng)造情景化教學環(huán)境，滿足學校利用信息化手段實現(xiàn)黨校管理、網(wǎng)絡辦公、培訓教育、調(diào)研科研、學員管理的需求，實現(xiàn)校內(nèi)與校際資源信息的共享互通。

建設黨校信息化隊伍。一是培養(yǎng)或吸收專業(yè)的信息化人才，建立專業(yè)的信息化運維團隊。在智慧校園的建設過程中，加大對信息化專業(yè)人才的培養(yǎng)、引進和使用力度，充分調(diào)動信息化人員工作的積極性和創(chuàng)造性，建設一支寬視野、肯鉆研、懂技術、會管理、善協(xié)調(diào)的信息化管理團隊。二是提升黨校教師隊伍的整體信息化水平，提升全員的信息化素養(yǎng)。通過持續(xù)開展有針對性的信息化業(yè)務培訓，提高利用信息手段解決實際問題的能力。三是通過第三方機構補充和完善智慧校園平臺的建設。通過與第三方的合作，借助先進技術，解決黨校信息化建設技術難題，可通過勞資派駐形式，解決校內(nèi)信息化隊伍人員不足的情況。

打通黨校信息化互聯(lián)渠道。建立同中央黨校、市委黨校、區(qū)縣黨校、黨校分校之間的信息化溝通渠道，利用統(tǒng)一的信息交互平臺、數(shù)據(jù)共享平臺和視頻會議系統(tǒng)等技術手段，在統(tǒng)籌管理、調(diào)研科研、教師培訓、課程資源共享與整合方面構建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的機制，真正實現(xiàn)同各級黨校的共建共享。

總之，應該從政治高度認識和重視基層黨校創(chuàng)新發(fā)展，更好發(fā)揮黨校學習宣傳研究習近平新時代中國特色社會主義思想的主陣地作用和教育培訓黨員領導干部的主渠道作用，為實現(xiàn)新的偉大奮斗目標提供堅強有力的人才支撐和組織保障。

注釋：

①《中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》，《人民日報》2015年12月14日，第1版。

②王東京：《關于用學術講政治的幾個問題》，《學習時報》2017年8月4日，第5版。

③陳永青：《在干部培訓教學中應用“混合式學習”的思考》，《行政與法》2015年第3期。

④ 趙志宏：《信息技術與干部教育培訓的深度融合探索》，《領導科學論壇》2018年第19期。

⑤靳輝：《強化黨校理論課程教學的實效性》，《黨政論壇》2019年第1期。

（作者系中共北京市大興區(qū)委黨校講師）

（責任編輯 王 玉）