國家?guī)头鲋行∥⑵髽I(yè)政策措施落實(shí)效果的調(diào)研報(bào)告

當(dāng)前，我國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，多項(xiàng)應(yīng)急紓困政策及時(shí)推出，復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市復(fù)業(yè)復(fù)學(xué)有序開展，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作取得積極成效。為深入了解國家出臺(tái)的幫扶小微企業(yè)政策措施落實(shí)情況，中國中小企業(yè)協(xié)會(huì)于6月下旬對(duì)2507家企業(yè)開展調(diào)查，形成調(diào)研報(bào)告。

調(diào)查企業(yè)中，大型、中型、小型和微型企業(yè)占比分別為7.5%、22.58%、41%、29%；從地區(qū)看，東部、中部、西部、東北地區(qū)占比分別為48%、26%、12%、14%。從行業(yè)看，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)占比17.51%，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)占16.07%，住宿和餐飲業(yè)占9.81%，批發(fā)和零售業(yè)占9.21%，制造業(yè)占6.94%，文化、體育和娛樂業(yè)占6.70%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)占6.70%，教育業(yè)占5.70%，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)占3.67%，農(nóng)林牧副漁業(yè)占3.67%，建筑業(yè)占3.35%，其他占10.65%（見圖1、圖2）。

總體上看，為應(yīng)對(duì)疫情沖擊，黨中央國務(wù)院和各級(jí)地方政府及時(shí)出臺(tái)多項(xiàng)政策措施，力度大，覆蓋面廣，可操作性強(qiáng)，政策紅利不斷釋放，企業(yè)信心逐步恢復(fù)，市場(chǎng)預(yù)期穩(wěn)步向好。同時(shí)也要看到，中小微企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，疫后恢復(fù)艱難，仍面臨多方面困難。

一、政策實(shí)施效果

（一）政策知曉度較高，覆蓋面廣

受調(diào)查企業(yè)中，17%的企業(yè)非常了解政策，21.62%的企業(yè)比較了解政策，42%的企業(yè)部分了解政策，這三項(xiàng)占比80%。97%以上的企業(yè)均享受到一項(xiàng)或多項(xiàng)扶持政策（見圖3）。

（二）政策效果積極明顯

53.09%的企業(yè)表示市場(chǎng)需求逐步回升，43.27%的企業(yè)家信心恢復(fù)，36.86%的企業(yè)反映市場(chǎng)預(yù)期向好，另有27%的企業(yè)轉(zhuǎn)型有所成效。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的5月份國民經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，積極變化累積增多，復(fù)蘇態(tài)勢(shì)明顯。從中國中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)看，二季度指數(shù)為85.5，較一季度回升3.5點(diǎn)，分行業(yè)指數(shù)和分項(xiàng)指數(shù)全面回升。其中，反映企業(yè)信心的宏觀經(jīng)濟(jì)感受指數(shù)為99.3，上升4.0點(diǎn)，綜合經(jīng)營指數(shù)為93.7，上升4.5點(diǎn)，企業(yè)投入指數(shù)為79.2，上升2.0點(diǎn)。政策效應(yīng)對(duì)于提升市場(chǎng)預(yù)期和企業(yè)家信心作用明顯，“六穩(wěn)”“六保”目標(biāo)任務(wù)初見成效，加之中小企業(yè)通過轉(zhuǎn)型升級(jí)積極開展生產(chǎn)自救，下半年中小企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)有望繼續(xù)回升。

（三）各項(xiàng)政策措施滿意度參差不齊

調(diào)查顯示，各項(xiàng)政策中，減免稅收和減免社保滿意度最高，企業(yè)獲得感最強(qiáng)。很多企業(yè)反映，減免稅收和社保的力度較大，企業(yè)獲得真金白銀的實(shí)惠。相對(duì)來說，減免房租，給予培訓(xùn)補(bǔ)貼和融資扶持滿意度較低。比如，人社部介紹，截至4月19日，已有302萬戶企業(yè)享受到失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還388億元。由此測(cè)算，平均每戶企業(yè)不到1.3萬元，力度太小，企業(yè)受益不多。截至5月31日，銀行機(jī)構(gòu)已對(duì)79.9萬戶的1.44萬億元到期貸款本金實(shí)行延期；對(duì)59.7萬戶的653.7億元到期貸款利息實(shí)施延期。對(duì)于近3800萬戶中小企業(yè)來說，金融覆蓋面仍然有限（見表1）。

（四）政策執(zhí)行中存在的問題

49.46%的企業(yè)認(rèn)為政策宣傳有欠缺，企業(yè)理解和執(zhí)行有一定難度。企業(yè)反映，大型企業(yè)有團(tuán)隊(duì)專門研究政策，小微企業(yè)一個(gè)人當(dāng)兩個(gè)人用，很難抽出精力研究條文復(fù)雜的政策，電話咨詢時(shí)，經(jīng)常多部門轉(zhuǎn)接，影響效果。36.58%的企業(yè)認(rèn)為缺乏政策落實(shí)和監(jiān)督機(jī)制，執(zhí)行不到位。反映較多的是減免房租政策。大部分中小微企業(yè)承租非國有房屋，一些二房東甚至坐地起價(jià)。某些地方，企業(yè)因無力支付房租，退租后無辦公地點(diǎn)，被列入異常經(jīng)營名單。34.78%的企業(yè)認(rèn)為政策舉措不夠精準(zhǔn)。主要集中在穩(wěn)崗就業(yè)方面的政策，企業(yè)享受的實(shí)惠有限。29.28%的企業(yè)反映申請(qǐng)政策支持的門檻過高。一些企業(yè)反映政府采購招標(biāo)中對(duì)于企業(yè)年限、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等的要求限制了中小微企業(yè)參與的資格。

另外，政策落實(shí)情況與企業(yè)規(guī)模成正比。企業(yè)規(guī)模越小，評(píng)分越低，政策落實(shí)越不到位。大、中、小、微型企業(yè)對(duì)政策落實(shí)效果評(píng)價(jià)的平均得分分別為：7.63、7.17、6.12和5.36。

二、當(dāng)前中小微企業(yè)面臨的主要困難和問題

（一）市場(chǎng)需求不足，是影響經(jīng)濟(jì)反彈的最大挑戰(zhàn)

隨著國內(nèi)生產(chǎn)生活秩序逐步恢復(fù)，供給端恢復(fù)較快，而需求端恢復(fù)較慢，內(nèi)外需不足導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)受阻，供需矛盾進(jìn)一步加大。48.82%的企業(yè)反映市場(chǎng)需求下降，國內(nèi)訂單減少；大型中型企業(yè)的感受更迫切，比例分別高達(dá)52.13%和55.30%，高于小型微型企業(yè)3.74和11.76個(gè)百分點(diǎn)。

國外疫情仍在蔓延，短期內(nèi)，海外市場(chǎng)難以恢復(fù)。6月新出口訂單指數(shù)為42.6%，反映海外市場(chǎng)仍然低迷。6月8日，世界銀行發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)展望》顯示，預(yù)測(cè)今年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮5.2%，將陷二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重衰退。因民生壓力和疫情常態(tài)化管控措施，國內(nèi)消費(fèi)亦處于低位徘徊。另一方面，外貿(mào)企業(yè)“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”“線上補(bǔ)線下”等自救措施遭遇國內(nèi)消費(fèi)不振的“天花板”，外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)戰(zhàn)國內(nèi)市場(chǎng)，必然對(duì)原本聚焦國內(nèi)市場(chǎng)的中小微企業(yè)產(chǎn)生“擠壓”。6月小企業(yè)PMI為48.9%，比上月下降1.9點(diǎn)，小企業(yè)PMI不僅低于臨界點(diǎn)，而且比上月大幅度回落，說明小型企業(yè)當(dāng)前遇到的困難還很多（見圖4）。

（二）收入下降、成本上升是企業(yè)經(jīng)營面臨的最大壓力