鄉(xiāng)村振興背景下村民自治問題研究

孫桂財

中圖分類號：D638 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2020）07-159-01

摘 要 治理有效是鄉(xiāng)村振興的必然要求，完善的鄉(xiāng)村治理體系是治理有效的前提，而村民自治是鄉(xiāng)村治理體系的必要途徑。本文從村民自治的意義和存在問題入手，并探索村民自治的合理方式以契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興 鄉(xiāng)村治理 村民自治

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，健全“三治”相結(jié)合的村民自治機制，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。村民自治擁有很大的治理空間自由度和多形式的自治內(nèi)容，使村民自治在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的重大作用。

一、村民自治有助于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

（一）村民自治有利于協(xié)調(diào)各類基層組織

村民自治堅持在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，村民委員會是村民自治的組織形式，它有村民選舉產(chǎn)生，代表村民意志，按照村民的意愿和利益訴求來協(xié)調(diào)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品合作社、農(nóng)村企業(yè)等各類經(jīng)營主體之間的關(guān)系，爭取廣大村民利益最大化。只有廣大村民的利益得以實現(xiàn)，村民才能支持各類基層組織的運行和發(fā)展。因此，村民自治對于鄉(xiāng)村振興過程中各類組織之間，具有重要的協(xié)調(diào)作用。

（二）村民自治有利于發(fā)揮鄉(xiāng)村治理中的首創(chuàng)精神

馬克思主義認(rèn)為，群眾創(chuàng)造了歷史，改革開放40多年來，關(guān)于“三農(nóng)”問題的國家的方針政策，大多數(shù)來自于農(nóng)民的首創(chuàng)精神。不但關(guān)于“三農(nóng)”的一些政策的產(chǎn)生是這樣，這些政策的落地實行也是這樣。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深化，改革進(jìn)入深水區(qū)，利益訴求形式多樣，在政策的制定和實施過程中，要充分發(fā)揮村民自治的首創(chuàng)精神，充分利用村民自治末端神經(jīng)的疏通開創(chuàng)作用，使各項政策能夠在農(nóng)村大地上精準(zhǔn)、快速實施。

（三）村民自治在政府和市場之間起紐帶作用

經(jīng)濟運行規(guī)律決定了在資源配置中，市場處于決定性地位，政府在其中發(fā)揮重要作用。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展同樣要遵循這一規(guī)律，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中的資源分配問題，起決定性的是市場，同時要發(fā)揮好政府的作用，特別是我國主要矛盾發(fā)生變化后，在解決發(fā)展不平衡不充分問題的時候，政府的作用更為關(guān)鍵。所以，在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，要充分發(fā)揮好村民自治的橋梁紐帶作用，處理好市場和政府之間的關(guān)系。

二、鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中村民自治存在的問題

（一）行政權(quán)力干預(yù)自治權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重

根據(jù)《村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會在村鎮(zhèn)之間起協(xié)調(diào)作用，村民自治組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間不存在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。但實際上，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)邊界意識不強，常常對村民自治事務(wù)加以干涉，公權(quán)力對村民自治權(quán)干預(yù)過多，造成了村鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村民之間矛盾不斷突出。

（二）村民自治運行機制不規(guī)范

村民自治是我國獨創(chuàng)的民主自治形式，沒有經(jīng)驗可以借鑒，因此，缺乏體制機制層面的設(shè)計以及村民民主議事素養(yǎng)。加之村民參政議政能力整體不強，這就導(dǎo)致村民自治組織在處理村級事務(wù)時，沒有一整套成熟的、行之有效的運行機制來處理農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題，再加上村民的議事能力問題，許多事務(wù)的處理都不能有效進(jìn)行，村民大會由于參會人員的素質(zhì)以及能力問題嚴(yán)重影響事務(wù)決策及監(jiān)督的效果，甚至很多會議最后演變成一場鬧劇。

（三）村民自治損害村民利益現(xiàn)象頻出

村民基層自治是我國民主政治建設(shè)的大膽探索，其本意是維護(hù)村民的根本利益，但就民主而民主，往往導(dǎo)致 “多數(shù)人的暴政”，例如現(xiàn)實中有的村民的個人利益與其他多數(shù)村民利益發(fā)生沖突時，代表大多數(shù)的村民就會無視法律規(guī)定，有時可能為了維護(hù)自身的利益，無視村民自治的相關(guān)規(guī)定，簡單粗暴的利用“少數(shù)服從多數(shù)的”表決機制，以表面合法的形式堂否決村民少數(shù)個體權(quán)益。所以，只有完善的法治體制下的村民自治才能實現(xiàn)村民的真正利益。

三、鄉(xiāng)村振興背景下加強村民自治的對策

（一）搞好村鎮(zhèn)兩級組織的定位，協(xié)調(diào)好村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系

行政權(quán)力對自治權(quán)干預(yù)過多，其背后的原因很多，一方面是法律界定不清，另一方面是歷史行政體制慣性，還有一方面是老百姓的認(rèn)識問題。因此，理順村鎮(zhèn)兩級組織的關(guān)系，也要從這幾方面入手。從國家層面來講，要加強村民自治的法律法規(guī)建設(shè)，明確村鎮(zhèn)兩級組織之間的關(guān)系。從政府自身來說，要加強政府的服務(wù)功能，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對村級自治事務(wù)的過多插手干涉，針對村民集體利益分配時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府起服務(wù)作用，由村民自治處理，對于村民自治組織無法解決的可以由法律途徑來解決。從村民自身來講，每個村民要積極學(xué)習(xí)村民自治相關(guān)法律法規(guī)，提高參與意識，積極參與到村務(wù)事項中去。

（二）加強制度建設(shè)，健全自治運行機制

只有不斷完善村民自治運行制度建設(shè)，村民才能更好的行使自治權(quán)，維護(hù)自身的權(quán)益。一是要健全完善制度建設(shè)，推進(jìn)四個民主的完善，建立完善選舉、議事、治理、監(jiān)管等制度建設(shè)，提升村民議事運行機制規(guī)范化和法律化水平。二是要完善村“兩委”村里村級事務(wù)運行機制，確保兩委分工合作，同心同德，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，提升村民自治處理農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展問題的效率。三是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治有機統(tǒng)一，確保村民自治良性運行。

（三）要“三治”并行，有效提高自治權(quán)

村民自治的有效治理，重在村民的有效參與，要想實現(xiàn)村民的有效參與，必須既要法治，又要德治，實行“三治”協(xié)調(diào)并行的運行機制。首先要依靠村民自治法律法規(guī)和村規(guī)民約，提高村干部和村民的民主自治素養(yǎng)，加強對村干部和村民的約束，加強村民的監(jiān)督權(quán)，提高村民的話語權(quán)，真正實現(xiàn)村民自治；其次便是要通過德治，提高村干部和村民的道德修養(yǎng)，以道德來約束他們參與自治的行為，防止出現(xiàn)為了自身利益，損害他人利益的情況，同時發(fā)揮好激勵機制的作用，針對村干部的個人利益要維護(hù)好，安其心，護(hù)其利，使村干部能更好為村民服務(wù)。