鄉村振興背景下村民自治問題研究

孫桂財

中圖分類號：D638 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）07-159-01

摘 要 治理有效是鄉村振興的必然要求，完善的鄉村治理體系是治理有效的前提，而村民自治是鄉村治理體系的必要途徑。本文從村民自治的意義和存在問題入手，并探索村民自治的合理方式以契合鄉村振興戰略的需要。

關鍵詞 鄉村振興 鄉村治理 村民自治

實施鄉村振興戰略要求加強農村基層民主政治建設，健全“三治”相結合的村民自治機制，是鄉村振興戰略的必然要求。村民自治擁有很大的治理空間自由度和多形式的自治內容，使村民自治在推進鄉村振興進程中發揮著不可替代的重大作用。

一、村民自治有助于推進鄉村振興戰略

（一）村民自治有利于協調各類基層組織

村民自治堅持在黨的集中統一領導下進行，村民委員會是村民自治的組織形式，它有村民選舉產生，代表村民意志，按照村民的意愿和利益訴求來協調農村集體經濟組織、農產品合作社、農村企業等各類經營主體之間的關系，爭取廣大村民利益最大化。只有廣大村民的利益得以實現，村民才能支持各類基層組織的運行和發展。因此，村民自治對于鄉村振興過程中各類組織之間，具有重要的協調作用。

（二）村民自治有利于發揮鄉村治理中的首創精神

馬克思主義認為，群眾創造了歷史，改革開放40多年來，關于“三農”問題的國家的方針政策，大多數來自于農民的首創精神。不但關于“三農”的一些政策的產生是這樣，這些政策的落地實行也是這樣。隨著鄉村振興戰略的深化，改革進入深水區，利益訴求形式多樣，在政策的制定和實施過程中，要充分發揮村民自治的首創精神，充分利用村民自治末端神經的疏通開創作用，使各項政策能夠在農村大地上精準、快速實施。

（三）村民自治在政府和市場之間起紐帶作用

經濟運行規律決定了在資源配置中，市場處于決定性地位，政府在其中發揮重要作用。農村經濟發展同樣要遵循這一規律，在農村經濟發展過程中的資源分配問題，起決定性的是市場，同時要發揮好政府的作用，特別是我國主要矛盾發生變化后，在解決發展不平衡不充分問題的時候，政府的作用更為關鍵。所以，在鄉村振興進程中，要充分發揮好村民自治的橋梁紐帶作用，處理好市場和政府之間的關系。

二、鄉村振興進程中村民自治存在的問題

（一）行政權力干預自治權現象嚴重

根據《村民委員會組織法》規定，村民委員會在村鎮之間起協調作用，村民自治組織與鄉鎮政府之間不存在領導關系，而是指導與被指導的關系。但實際上，大多數鄉鎮領導邊界意識不強，常常對村民自治事務加以干涉，公權力對村民自治權干預過多，造成了村鎮之間、鄉鎮干部與村民之間矛盾不斷突出。

（二）村民自治運行機制不規范

村民自治是我國獨創的民主自治形式，沒有經驗可以借鑒，因此，缺乏體制機制層面的設計以及村民民主議事素養。加之村民參政議政能力整體不強，這就導致村民自治組織在處理村級事務時，沒有一整套成熟的、行之有效的運行機制來處理農業農村發展問題，再加上村民的議事能力問題，許多事務的處理都不能有效進行，村民大會由于參會人員的素質以及能力問題嚴重影響事務決策及監督的效果，甚至很多會議最后演變成一場鬧劇。

（三）村民自治損害村民利益現象頻出

村民基層自治是我國民主政治建設的大膽探索，其本意是維護村民的根本利益，但就民主而民主，往往導致 “多數人的暴政”，例如現實中有的村民的個人利益與其他多數村民利益發生沖突時，代表大多數的村民就會無視法律規定，有時可能為了維護自身的利益，無視村民自治的相關規定，簡單粗暴的利用“少數服從多數的”表決機制，以表面合法的形式堂否決村民少數個體權益。所以，只有完善的法治體制下的村民自治才能實現村民的真正利益。

三、鄉村振興背景下加強村民自治的對策

（一）搞好村鎮兩級組織的定位，協調好村與鄉鎮關系

行政權力對自治權干預過多，其背后的原因很多，一方面是法律界定不清，另一方面是歷史行政體制慣性，還有一方面是老百姓的認識問題。因此，理順村鎮兩級組織的關系，也要從這幾方面入手。從國家層面來講，要加強村民自治的法律法規建設，明確村鎮兩級組織之間的關系。從政府自身來說，要加強政府的服務功能，減少鄉鎮領導干部對村級自治事務的過多插手干涉，針對村民集體利益分配時，鄉鎮政府起服務作用，由村民自治處理，對于村民自治組織無法解決的可以由法律途徑來解決。從村民自身來講，每個村民要積極學習村民自治相關法律法規，提高參與意識，積極參與到村務事項中去。

（二）加強制度建設，健全自治運行機制

只有不斷完善村民自治運行制度建設，村民才能更好的行使自治權，維護自身的權益。一是要健全完善制度建設，推進四個民主的完善，建立完善選舉、議事、治理、監管等制度建設，提升村民議事運行機制規范化和法律化水平。二是要完善村“兩委”村里村級事務運行機制，確保兩委分工合作，同心同德，協調統一，提升村民自治處理農村經濟社會發展問題的效率。三是要堅持黨的領導和村民自治有機統一，確保村民自治良性運行。

（三）要“三治”并行，有效提高自治權

村民自治的有效治理，重在村民的有效參與，要想實現村民的有效參與，必須既要法治，又要德治，實行“三治”協調并行的運行機制。首先要依靠村民自治法律法規和村規民約，提高村干部和村民的民主自治素養，加強對村干部和村民的約束，加強村民的監督權，提高村民的話語權，真正實現村民自治；其次便是要通過德治，提高村干部和村民的道德修養，以道德來約束他們參與自治的行為，防止出現為了自身利益，損害他人利益的情況，同時發揮好激勵機制的作用，針對村干部的個人利益要維護好，安其心，護其利，使村干部能更好為村民服務。