地勘單位事企分體運行狀態下財務管理新策略

葉妮

摘? 要? 目前地勘單位處于事業和企業混合的機制下運行，而事企混合運行機制勢必導致地勘單位存在主體不清、產權不明、機制沖突等棘手問題。為解決以上問題，實現地勘單位企業化、精細化、高效率發展，部分地勘單位已開始實行事企分體運行機制。實行事企分體運行機制是根據地勘單位實際情況，在現有的基礎上一分為二，一塊為事業，一塊為企業?，F如今如何實行事企分體運行，解決好事企分體運行狀態下財務管理問題是我們現急需面對和解決的。

關鍵字? 地勘單位;事企分體運行;財務管理

中圖分類號：F233 文獻標識碼：A

文章編號：1672-5603（2020）03-93-4

Abstract： Nowadays， the geological exploration units are operating under the systems of mixed public institution and enterprise. Therefore， it has to lead to some thorny issues such as unclear subject， unclear property right and mechanism conflict. In order to solve the above problems， and realize the development of geological prospecting units as enterprises， delicacy and high efficiency， some geological exploration units have started to carry out the operation systems of separating public institution and enterprise. According to the actual situation of geological and prospecting units， the implementation of the system is divided into two parts， one for public institution and one for enterprise. Now， it is the urgent problems for us to face and solve of how to implement the financial management under the separation systems of public institution and enterprise.

Keywords： geological prospecting units; Public institution and enterprise separation systems; financial management

1? 實行事企分體運行機制的迫切性

長期以來，地勘單位一直處在一套事業和企業混合的機制下運行。“戴事業的帽子，走企業的路子”，事企不分的管理模式造成地勘單位一直存在主體不清、產權不明、機制沖突等棘手問題[1]。“事業職能不精，市場能力不強”成為了地勘單位難以突破發展瓶頸，使地勘單位與許多發展機遇失之交臂。

地勘單位于2019年1月1日起執行新《政府會計制度》，財政收支和經營收支均納入了核算范圍，列入政府會計系統統一核算。新《政府會計制度》推翻了地勘單位二十二年從未改革的長期核算思維，完成了雙功能、雙基礎、雙報告的歷史創新，是核算模式的整體性變革。但事企混合管理的許多問題仍未解決，地質勘查單位急需尋找一條向企業化、精細化、高效率發展的管理思路。此時，實行事企分體運行機制成為了最佳選擇。

2? 事企分體運行機制的內容與意義

地勘單位實行事企分體運行機制是在現有情況的基礎上一分為二，一塊分為事業，一塊分為企業。事業部分按照現行事業單位的運行體制，實現事業職能;企業部分按照社會主義市場經濟下的企業制度運行，不同的經營產業實行資產重組，組成大的集團公司，建立現代企業制度，按照“資產優、隊伍精、運作快”的要求進行市場運作，不斷加強市場競爭實力，在追求經濟最大化的同時處理信息開發、項目投資和業務拓展等方面的問題。

實行事企分體運行機制要做到 “四項隔開”：一是事業管理機構與企業管理機構隔開管理，二是經營性資產和非經營性資產隔開管理，三是事業職工與企業職工隔開管理，四是事業資金與企業資金隔開管理。整體來講是事業管理體系與企業管理體系分軌運轉，分開核算，執行分別的政策。

推進地勘單位事企分體運行，兩者統籌兼顧、共同發展，對于壯大地勘行業、增強抵御市場風險改革風險具有重大意義。一方面有利于加強管理。長期以來，事企不分的現狀，造成一方面既沒管好事業，另一方面又沒管好企業。在一個地勘單位中，企業與事業的利益存在一定的沖突，既要維護事業的利益，又要兼顧好企業的利益是很困難的;另一方面有利于推進企業化經營進程。事企分開，地勘單位的事業、企業分開運行、共同發展才是地勘單位發展的最終目的。

3? 實行事企分體運行機制的財務管理問題

問題一? 缺乏相適應的財務管理體系

根據《政府會計制度》，目前各地勘單位的財政資金和經營用資金均納入全口徑預算管理體系，事業性質的業務和企業性質的業務在同一財務套賬上核算。這并未解決地勘單位事業職能、企業職能分離的根本問題，事業體系下辦企業的格局并沒有沖破。為加速地勘單位變革與發展的步伐，地勘單位的財務人員有必要探尋一套適合目前形勢的會計核算和財務管理體系，即創建一套事企分體運行的會計核算和財務管理體系。如何創建適應事企分體運行的財務管理體制和核算體系，協調好兩者之間的關系，是當前地勘單位和財務管理部門急需解決的困難。

問題二? 財務管理意識、內部控制意識淡薄

地質勘查單位有著獨有的性質，加上歷史方面的特殊原因，單位的財務管理職能一直未有根本性的轉變，各項財務管理工作依然受到事業單位管理體制的制約。一是缺少企業化模式運作的意識，財務方面的治理理念和財務方面的工作方式都比較落伍，致使單位在內部進行資產管理的時候缺少規范性，對資金的掌控能力和管理本領較差。乃至部分單位在財務管理方面缺少明確方向，管理工作很不規范;二是缺乏應有的內控管理意識，單位領導和職工在財務內控方面普遍都缺乏足夠的重視，內部控制工作相關人員的工作得不到理解與支持，內部并沒有嚴格按照有關制度及相關程序來保證內控的執行，對財務管控缺乏科學性， 使內部控制形同虛設。

問題三? 缺乏完善的管理制度和考核體系

從現實情況來看，地勘單位缺乏現代企業化所需的財務管理制度和績效考核體系。就財務管理制度來說，一是地勘單位在制定財務管理制度時，都會比較重視其中的會計核算內容和資金審查內容，所建立的制度用途比較單一，這顯然是與新型管理模式和理念是相悖的，財務管理制度還需要不斷地完善。二是在實際工作中，財務管理制度一方面不能夠得到非常好的執行，另一方面也與企業的實際情況存在一定的偏差，執行的過程中也會出現一定的問題。

就績效考核評價指標體系來說，在地勘單位屬地化管理以后，歸屬管理分散，形成條塊分割的局面，而企業均擁有一套較為完整的業績評價指標體系。地勘單位的績效考核指標過于簡單、考核體系過于單一，缺乏一套健全的效考核評價指標體系，在資金使用率方面的制度缺失對于單位財務管理工作的影響是非常大的，使得地勘單位難以進行管理模式及管理理念的更新。

問題四? 缺乏現代企業發展所需的財務管理人才

地勘單位一直是按照地勘行業會計制度執行，現在運行的單位財務管理模式是基于行政單位計劃經濟模式的基礎上建立起來的，與企業化的財務管理模式之間存在很大的差異，所以財務人員對現代化財務技能的掌握也非常缺乏。目前絕大部分財務人員日常工作重點是熟練使用一些財務核算軟件，完成一些常規性的財務工作，但財務活動的分析能力和決策能力很欠缺，缺少應有的財務大局觀。這就導致地勘單位財務工作人員現狀很難對內部財務活動進行全方位的分析，也就無法結合單位的實際財務現狀進行財務決策，無法符合現代化財務管理各方面的要求。

4? 事企分體運行狀態下財務管理新策略

措施一? 建立事企分體運行財務管理體系

實行事、企分體運行，需要建立一整套事、企分體運行的會計核算和財務管理體系。一是主營業務既包含地質勘查活動又包含多種經營活動的地勘單位，其多種經營活動未實行獨立核算的，還是按照《事業單位會計制度》執行。二是地勘單位名下所興辦的具有法人資格、實行獨立核算的各種多種經營企業，應根據多種經營業務的性質，執行相應行業的企業財務制度，不納入《事業單位會計制度》來規范調節。三是有些地勘單位事業性質的業務和企業性質的業務在一套賬內核算的，可以根據實際情況制定相應的財務管理制度分離。事業部分和企業部分分開建賬，分別按照不一樣的財務會計政策和核算方法單獨核算，自負盈虧。分開后，事業單位賬套執行《事業單位會計制度》，核算各級財政撥款及其相關的收支，接受財政廳的監督和檢查;企業單位賬套執行企業財務制度，核算各項業務收支，接受稅務部門的監督和檢查。

措施二? 嚴格劃分經營性資產和非經營性資產

要確保將地勘單位資產嚴格劃分為經營性資產和非經營性資產，事企分體運行會計核算和財務管理體系才能實際執行。經營性資產是指能夠用于生產經營活動，并且可以在生產經營活動中給單位帶來經濟利益或潛在利益的資產。非經營性資產是指不能參與生產經營活動，并且不能夠帶來經濟利益的資產。經營性資產在企業賬套中核算， 核算原則是實現企業價值的最大化，管理目標是確保其保值、增值;非經營性資產在事業賬套進行管理， 核算原則是確保合規性，管理目標是確保其不流失、不浪費， 并盡量盤活資產和發揮效益[2]。

措施三? 完善財務管理制度和績效考核指標體系

建立健全事業、企業的的財務管理制度和績效考核指標體系。一是提升單位資金運行能力。從市場實際情況入手，開展調查，根據具體現狀制定與之相符的財務資產管理對策，合理調整單位資產結構。重視無形資產的核算以及處理工作，掌握資產增值的機會，為單位穩定運行奠定資金基礎。二是實施財務管理創新工作。隨著社會經濟的不斷發展，地勘行業逐漸呈現市場化、企業化發展趨勢，構建與當前企業制度相符的財務管理理念，加強財務管理理論基礎研究工作，從而促進單位各項工作順利開展。三是對于事業部分的績效考核，應當重在事業職能履行情況，建議一整套以合規性為標準的績效評價指標體系。對于企業部分的績效考核，應當突出在經營業績的完成情況，制定以經營業績考核為核心內容的績效考核指標體系。

措施四? 培養現代化的財務管理人才

在單位的今后發展中，中高層管理人員應該充分認識到自身財務人員素質水平的缺失，在下一步的發展中能夠積極培養一批具有財務分析能力和決策能力的高素質人才。一是采取措施在單位內部單設財務管理部門，從全體財務人員中選取專業水平高、綜合素質強的進入財務管理部門任職，其中財務管理人員必須對本單位的生產經營狀況、財務預算的編制以及資金運行過程當中的調控等多項內容有所掌管;二是單位還要在內部構建相對完善的專業知識培訓體系，要定期或不定期對本單位的財務管理人員進行最新財務管理理論和實踐的培訓，以增強他們的財務分析和財務決策等方面的專業知識水平。

參考文獻/References

[1]河南省地質礦產勘查開發局.關于加快建設事企分開管理制度的指導意見（豫地礦[2011]38號）[Z].鄭州：河南省地質礦產勘查開發局，2011.

[2]王宏才.談談地勘單位事企分體運行應注意的幾個問題[J].中國國土資源經濟，2010，23（7）：49-50.