關于自然資源領域新型智庫建設的探討

張志君 鄧新忠 黃蔚

摘? 要? ?長期以來，自然資源領域形成了大量先進的科研成果和一系列分析研究制度，但也存在一些問題和不足，主要表現在：研究力量分散與隊伍不穩定，資政建言和戰略研究不足，研究成果質量不高、決策轉化不夠等，迫切需要集中各方面智慧，凝聚最廣泛力量，打造更具前瞻性、科學性、專業性的思想庫智囊團。本文通過分析智庫建設的現狀和特點，在發展規劃、組織架構、整章建制等方面提出了建設自然資源領域新型智庫的建議。

關鍵詞? ?自然資源;新型智庫;發展規劃;組織架構 ;整章建制

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A

文章編號：1672-5603（2020）03-89-4

Abstract： For a long time， a large number of advanced scientific research achievements and a series of analysis and research systems have been formed in the field of natural resources， but there are still some shortcomings and problems， which are mainly manifested in the following aspects： the dispersion of research forces and the instability of research teams， the lack of advice and strategic research on capital and political affairs， the low quality of research results， and the insufficient transformation of decision-making. It is urgent to gather all kinds of wisdom， gather the most extensive forces， and build more foresighted， scientific and professional think tank. Suggestions for the new think tank construction of natural resources from the aspects of development planning， organizational structure， and the system construction was put forward based on the? analysis of the current situation and characteristics of the think tank construction.

Keywords： natural resources; new think tank; development planning; organizational structure; system construction

智庫（Think Tank，也稱智囊團，思想庫），是一種為不同決策主體（主要為政府）提供決策支撐的社會組織。為推進黨和政府科學民主依法決策，提升國家治理體系和治理能力現代化，增強國家軟實力，2015年我國出臺了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》（以下簡稱《意見》）和系列配套文件，并選擇了25個機構開展國家高端智庫建設試點。2016年，原國土資源部出臺了《關于建設國土資源新型智庫的意見》，提出了在東、中、西和東北地區，遴選條件比較好、積極性比較高、研究能力比較強的國土資源管理部門，建立國土資源區域問題政策研究基地。這些政策文件為自然資源智庫建設指明了方向，提出了要求。

長期以來，自然資源領域形成了大量先進的科研成果和一系列分析研究制度，但也存在一些不足和問題，主要表現在：研究力量分散與隊伍不穩定，資政建言和戰略研究不足，研究成果質量不高、決策轉化不夠等，特別是2018年《深化黨和國家機構改革方案》出臺，國家在原國土資源部基礎上，整合相關部門職能成立了自然資源部，承擔的改革任務越來越重，面臨的發展形勢日益復雜，迫切需要集中各方面智慧，凝聚最廣泛力量，打造更具前瞻性、科學性、專業性的思想庫智囊團在咨政建言、理論創新、社會服務等方面發揮更大的作用，為深入推進改革提供智力支撐。

1? 國內外研究現狀與經驗借鑒

現代意義上的智庫最早出現在二戰期間的美國，用以指稱戰爭期間美軍討論戰略和作戰計劃的保密室（類似于作戰參謀部）[1]。經過長期的發展演化，智庫體系日益完善，涌現出布魯金斯學會、查塔姆研究所等眾多影響力大的知名智庫，在公共政策制定中發揮了重大作用。

（1）智庫定義

國外學者對智庫的概念爭論較大，各有側重，并未形成統一權威的標準。主要是強調智庫的獨立性、非營利性、以政策為研究對象，以影響政府公共政策制定為目標[2]。

（2）智庫功能

主要充當以下角色：政府決策的政策理念來源、政府議案的評論者、政策方案執行的評估者、政府選拔高級官員和專家的人才庫、新聞媒體資料引述的權威來源、創新并挑戰傳統思想等[3]。2015年《意見》提出智庫在資政建言、理論創新、輿論引導、社會服務、公共外交等重要功能。

（3）智庫分類

由于各國國情、智庫發展程度、智庫發揮功能等方面的差異，學者主要依據智庫的規模大小、組織形式、資金來源、研究領域、政治立場等方面，各有側重進行分類[4]。2015年《意見》提出統籌推進七大類智庫發展。

（4）智庫體制機制

2015年《意見》提出組織管理體制、研究體制、經費管理制度、成果評價和應用轉化機制、國際交流合作機制。2015年《國家高端智庫管理辦法（試行）》提出建立內部治理機制、供需聯系機制、信息共享機制、經費投入機制、國際合作與交流機制等五大機制。

（5）國內外知名智庫的經驗借鑒

主要是：清晰的發展定位和明確的價值導向，相對的獨立性與客觀性，科學的治理機制和高效的組織架構，靈活、透明化的資金使用，人才“旋轉門”與有效的激勵，嚴格的質量管理，多渠道的成果轉化，開放多元的交流合作等[5]。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視智庫建設，提出了一系列智庫建設新理念新思想新戰略，形成了習近平“智庫觀”。據不完全統計，2013年以來，習近平總書記對智庫建設作出的重要論述、指示、批示等達50 次以上，對智庫建設的重點任務和方向作出了新的戰略部署，明確指出了智庫體制機制建設、組織建設和管理方式改革創新的方向，要求以上率下帶頭落實“加強中國特色新型智庫建設”決策部署等[6]。

2? 關于建設自然資源新型智庫的幾點體會

（1）要體現新型智庫的“新”特點

一是充分借鑒國外智庫運營經驗的基礎上，保持中國特色社會主義本質特征。既要堅持黨的領導，把握正確導向，堅持圍繞大局服務中心工作，堅持公益服務導向和非營利機構屬性，又要堅持科學精神，客觀獨立，大膽探索，在組織管理體制、研究體制、經費管理機制、成果評價應用與轉化機制、交流合作機制等方面改革創新[7]。二是要順應自然資源管理體制改革新要求、新任務，探索建立適應自然資源管理需要的智庫運行機制體制，實現國土資源智庫向自然資源智庫的順利轉型。

（2）要把握智庫研究與科研課題的區別

智庫研究主要服務領導決策，以出臺政策制度為導向，從業務角度出發，注重預防或解決工作過程中出現的具體問題，具有針對性、實效性。科研課題主要服務學術研究，以突破現有科研水平為目標，從學術角度出發，注重提出某個領域新的理論或方法，具有廣泛性、開放性。要準確把握兩者的區別，建立獨立于科研課題管理的機制體制，不能簡單的生搬硬套或者機械的合并管理[8]。

（3）要發揮自然資源系統內部研究力量的主導作用

做好自然資源管理工作，固然需要深厚的理論知識與學術功底作為支撐，但更離不開扎實的政策水平與豐富的實踐經驗。自然資源新型智庫建設只有充分整合系統內分散的研究力量，充分發揮他們熟悉行業政策、精通部門業務的優勢，才能保障智庫成果貼近實際、脫虛向實。這也是進一步鍛煉自然資源人才隊伍、提高內部支撐保障水平的有效途徑。

（4）要給予智庫發展特殊的政策支持

有效的政策措施離不開高水平的咨政建言，而高水平的咨政建言有賴于優秀的思想庫、智囊團。打造具有前瞻性、科學性、專業性的智庫團隊，切實肩負起決策咨詢的職責，需要特殊的政策支持予以保障，要在組織管理、人員評聘、科研活動安排、經費使用等方面賦予更大的自主權，創新有利于激發智庫活力的管理機制，包括智庫運行經費支持政策、科研經費傾斜政策、專家聘用機制、評價考核與獎勵機制、崗位職稱評聘機制等[9]。

（5）要加強智庫運維的統籌支撐力度

自然資源業務涉及眾多方面，自然資源新型智庫面臨的決策咨詢任務亦量大面廣。盡管我們在不同的業務領域都有相應的專業隊伍作為支撐，但為了能夠統籌調動好分散在各領域人才隊伍力量，實現項目、人員、經費、成果的統一管理，確保智庫的有序運行，有必要明確專門日常管理機構支撐智庫運維。這也是自然資源部以咨詢中心為基礎建設部一級自然資源新型智庫的初衷之一。

3? 關于建設自然資源新型智庫的若干建議

（1）制定發展規劃，分步推進實施

任何一個優秀智庫的形成不會一蹴而就，從“建起來”到“用起來”再到“強起來”，需要過程的歷練與成長的積累，宜“先求其行、再求其正”，科學建立發展規劃，分步推進智庫建設。第一步為組建期，搭建智庫組織架構，建立智庫運行制度，確定智庫專家人選，分類設置專家庫，基本形成自然資源新型智庫的“四梁八柱”。第二步為優化期，健全智庫組織架構，完善智庫運行制度，壯大智庫人才隊伍，配好負責智庫建設的專兼職人員，搭建智庫運行的信息平臺，大幅提升智庫決策咨詢的能力;第三步為成熟期，形成一個定位清晰、協調順暢的組織架構，建成一套規范完善、運轉高效的制度體系，造就一批業務精通、富于創新的人才隊伍，在自然資源管理決策中發揮重要支撐作用，逐漸躋身全國具有影響力的專家智庫。

（2）搭建組織架構，建立工作格局

建議按照決策、管理、研究、評審四大功能模塊搭建組織架構，形成支撐智庫發展的基本格局。一是建立智庫協調領導小組為智庫決策機構，負責智庫的發展規劃審定、重要崗位聘任、重大事項審議、年度財務預決算、年度工作計劃審定等;下設辦公室負責貫徹落實領導小組決策部署以及智庫的總體設計、統籌組織、整體推進、督促落實等工作。二是按照“謀斷分離”原則，明確專門單位作為智庫管理機構，在領導小組辦公室的組織下，開展智庫前期籌建工作，負責組織調研、召集會議、征集意見、項目協調、進度跟蹤、經費管理、成果管理、總結效益等智庫日常管理工作。三是按照“核心層、緊密層、松散層”的結構，明確具體單位作為智庫研究機構，負責承擔具體的研究任務;核心層宜以本地區自然資源系統內具有一定研究實力且熟悉地方情況的相關單位為主，緊密層宜以全國自然資源系統內具有一定研究基礎的單位為主;松散層則宜納入長期從事資源管理研究的高等院校、科研院所、企業以及其他社會組織的研究力量;各層次的研究隊伍應視發展情況適時調整，動態更新。四是組建一支專家團隊作為智庫評審機構，負責指導與參與研究任務，開展咨詢、論證、評估、審查以及學術交流等活動，可探索在專家庫的基礎上組建學術委員會。

（3）抓好整章建制，保障順利運轉

無以規矩，不成方圓。智庫的順利運轉離不開制度保障，要抓緊建立適應智庫發展的初步制度體系。一是建立研究管理制度。執行決策咨詢作為重大決策必經程序的制度;建立緊貼實際、適度超前的科學選題制度;構建以委托研究、招標研究與成果購買相結合的方式確定項目研究單位的機制;采取事前咨詢、事中評價、事后審查的研究質量管控措施;構建長期跟蹤問效、持續滾動支撐的長效機制。二是建立專家管理制度。注重專家組成的多樣性，建立綜合考慮學科背景、學歷、年齡結構、工作性質、工作業績等因素的專家遴選標準;探索橫向按學科領域、縱向按知識結構的矩陣式結構設置專家庫，提高專家使用的精準度[10];構建定期考評與準入退出掛鉤的專家庫動態管理機制;合理確定專家參與智庫活動的方式方法，實行固定與靈活相結合的工作模式，以及固定取酬與按勞提酬相結合的薪酬模式。三是建立經費管理制度。實行以財政資金為主、其他資金為輔的經費保障機制;創新智庫經費使用制度，適度提高績效支出在智庫研究經費中的比例，發揮績效引導激勵作用，提高經費支出的靈活度，激發研究人員的活力;加強資金監管和財務審計，建立經費公開公示制度。四是建立成果管理制度。建立成果報送制度，推進成果轉化，定期編制專家建議或專報呈送政府領導或決策部門參閱，具有政策引導價值的，協助擬定政策文件印發實施，并跟蹤貫徹落實情況;建立成果評選獎勵制度，明確評選條件、標準、程序與獎勵措施;建立知識產權管理與保護制度，維護智庫合法權益;建立成果發布與交流制度，采取網絡媒介、專家講座、學術論壇等形式，及時解讀智庫研究成果，提升成果影響力。

參考文獻/References

[1]袁鵬.美國思想庫：概念與起源[J].國際資料信息，2002，（10）：1-5.

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[3]張騫，中國特色新型智庫：背景與闡釋[J].石家莊學院學報，2017，19（01）：23-26.

[4]朱旭峰.構建中國特色新型智庫研究的理論框架[J].中國行政管理，2014，（05）：29-33.

[5]孫蔚，楊亞琴.論習近平智庫觀和新時代中國特色新型智庫的理論范式[J].南京社會科學，2018，（9）：1-7.

[6]陳辛未.我國新型智庫建設研究[D].鄭州大學碩士學位論文，2016.

[7]廣東省政府發展研究中心課題組.安徽強化新型智庫研究成果的轉化應用[J].廣東經濟.2015，（07）：22-23.

[8]王繼承.蘭德公司人力資源“矩陣式”管理經驗[N].中國經濟時報，2012-09-07（010）.

[9]湘潭高新區中部“智造谷”正火[N].湖南招商網，http：//hunan.zhaoshang.net/2017-02-08/514703.html.

[10]馬建堂.推進新時代國家高端智庫建設（深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想）[N].人民日報，2018年11月13日07 版.

[11]李國強，徐蘊峰.學習習近平“智庫觀” 推動中國智庫建設健康發展[N].中國發展門戶，2017年10月27 日.