聚焦“重要窗口”建設打造全國踐行綠水青山就是金山銀山先行示范省

胡俠

這次會議主要目的是，深入學習習近平總書記考察浙江時重要講話精神，認真貫徹省委常委會上半年經濟形勢分析會的要求，總結上半年全省林業工作，分析當前形勢，研究部署2020年下半年和今后一個時期工作。

充分肯定上半年工作成績

2020年以來，全省林業系統堅決貫徹落實習近平總書記考察浙江時重要講話精神，牢牢扛起“三地一窗口”的使命擔當，統籌推進林業疫情防控和重點工作落實，林業改革發展總體態勢良好。

林業發展氛圍好。車俊書記、袁家軍省長、葛慧君主席等四套班子領導帶頭參加義務植樹活動。車俊書記先后考察百山祖、錢江源國家公園創建情況，要求全力以赴抓好創建工作，成為浙江展示生態文明建設的“重要窗口”。袁家軍省長多次就國土綠化、野生動物保護、花博會等作出重要指示批示。省領導批示林業工作近百次。省委、省政府多次召開禁食野生動物處置等會議，印發文件部署天然林、新增百萬畝國土綠化等工作，并同意對各地進行森林浙江考核和表揚，強力推進林業工作。省政府還完善了森林質量、濕地等綠色發展財政獎補機制，提高了公益林補償標準。各地黨委、政府高度重視林業工作，寧波、湖州、嘉興、麗水等地黨政主要領導多次召開會議、作出批示，專題研究部署、實地檢查督促、強力調動推動重點工作。杭州、臺州、溫州等地加大投入，加強保障，進一步夯實林業發展基礎。

重點工作推進快。在全國率先禁止野生動物經營利用，持續開展執法行動，積極爭取國家擴大養殖野生動物名錄，浙江省處置數量大幅下降。提前完成省政府新增百萬畝國土綠化年度任務，取得開門紅。加快推進“一園兩區”建設，國家公園試點整改工作推進順利。用短短兩個月時間集中攻堅，在全國率先完成保護地整合優化預案編制工作，獲得國家林業和草原局充分肯定。十大名山宣傳推介的成效明顯，特別是舉辦十大名山公園走進神仙居暨“五百”森林康養目的地宣傳推介活動，活動關注人數突破千萬。“一畝山萬元錢”、林下經濟、森林康養產業加快推進，總的來說，上半年雖受疫情影響，但全省林業產業總產值達2534.37億元，二季度比一季度各項指標全面回升。松材線蟲病除治數量、面積為2019年同期的1.6倍，森林火災發生率、受害率均處于歷史低位水平。新增國家林業和草原局重點實驗室1家，獲科技興林獎44項、國家重點推廣林草科技成果7項。各地工作也是亮點紛呈，省政府批復建立婺城南山省級自然保護區，嘉興運河灣濕地晉升為國家濕地公園，衢州市與桃花源生態保護基金會簽約共建3個自然保護地;柯城“一村萬樹”綠色期權模式獲評省改革創新最佳實踐案例;桐廬天子地等4家單位被國家四部委認定為國家森林康養基地，龍泉成立國有竹木產業有限公司，投資3.5億元建設竹木電商產業園，大力發展竹制品電子商務，竹產業發展逆勢上揚。

隊伍作風建設實。全力推進林企復工復產和林業重點工作“三服務”活動，健全局領導掛鉤聯系服務、聯村聯企聯戶等制度，研究解決了一批問題。針對疫情給林業工作帶來的沖擊，及時出臺使用林地等林業復工復產保障8項政策，組建8個聯企服務組，提供組團式服務，確保林產品能“產得出、運得走、供得上”，全省林業龍頭企業全部實現復工復產。紹興、金華、舟山等地深化林業三服務活動，組建林業服務團隊、疫情防控志愿隊伍，深入山區林區、基層一線，為林農林企紓危解困，眾志成城筑好防疫安全墻。

準確分析形勢和問題

當前，世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機同生并存、復雜多變，林業發展面臨諸多壓力和挑戰。必須準確把握好形勢，把困難問題想得更充分一點，把措施辦法想得更精準一些，切實增強工作主動性和預見性，善于化危為機、轉危為安。

疫情防控不可預見性凸顯。當前，國內疫情防控雖然做得較好，但國外疫情仍在持續蔓延，部分西方國家“帶疫解封”可能帶來第二波全球疫情，存在更多的不確定性因素。外防輸入、內防擴散形勢依然嚴峻，這對下半年任務完成有很大影響，需要我們積極應對，各項工作盡量往前趕、往實做。

經濟發展不確定性增加。從外部看，全球經濟衰退、中美經貿斗爭、市場需求下降、產業供應鏈受到沖擊已經不可避免，部分林業企業面臨訂單減少、營收下降、成本上升、運營困難、庫存高企等困境。從自身看，經營主體“低小散”普遍，機械化設施化程度較低，科技人才資金短缺，產業鏈價值鏈不長，市場體系流通體系不夠健全，林業企業的競爭優勢不夠明顯，林業經濟增長面臨巨大困難。

職能銜接不穩定性存在。機構改革以來，林業部門被賦予許多新的職能，新老職能還需進一步整合融合。同時，基層機構變化、人員流動、隊伍老化弱化等問題不同程度存在。接下來，森林公安即將轉隸，如何加快組建森林防火和行政執法隊伍，理順體制機制，厘清職責界限，確保工作平穩過渡、無縫銜接，是擺在面前的一個重大任務。特別是2020年新《森林法》施行，對林業提出很多新的要求，我們要高度重視，密切關注。

各地工作開展不平衡性突出。比如產業發展上，個別地方重視不夠，在財政支持、政策引導方面沒有相應措施;比如資源管理上，個別地方森林資源“一張圖”年度更新工作的自查進度比原計劃延遲一個半月，落圖率在80%以下;比如森林督查上，個別地方存在案件查處難、銷號難的情況;比如松材線蟲病防治上，個別地方認識不到位、投入不合理，導致除治質量不高，被國家林業和草原局通報等。

針對這些形勢和問題，我們要高度重視，提前謀劃，有效化解，努力轉危為機，推動工作落實落細。

積極打造全國林業

踐行綠水青山就是金山銀山理念先行示范省

2005年，時任浙江省委書記習近平同志在安吉縣余村考察時，首次提出“綠水青山就是金山銀山”這一科學論斷。2006年，時任浙江省委書記習近平同志在《中國綠色時報》發表省委書記論林業的署名文章，明確要樹立“綠水青山就是金山銀山”發展理念。2020年習近平總書記赴浙江省考察調研，賦予了浙江建設“重要窗口”的新目標新定位，并要求浙江“生態文明建設要先行示范”，把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大，讓綠色成為浙江發展最動人的色彩。習近平總書記的重要講話精神，為我們進一步做好林業工作、推進綠水青山就是金山銀山轉化指明了方向，提供了重要遵循。前段時間，我們圍繞省委、省政府的工作要求，結合浙江的發展基礎，提出建設全國林業踐行綠水青山就是金山銀山理念先行示范省，并已向國家林業和草原局行文。今后一個時期，要聚焦“重要窗口”建設，積極打造全國林業踐行綠水青山就是金山銀山理念先行示范省。初步考慮，重點建設6個示范區：

建設全域綠化美化樣板區。要大力推進新增百萬畝國土綠化、珍貴彩色森林建設等行動，實施山地、坡地、城市、鄉村、通道、沿海“六大森林”建設，加快城鄉綠化美化一體化，量質并舉，全方位、全地域、全過程開展生態修復，形成應綠盡綠、全域秀美新格局。

建設資源保護管理示范區。探索建立林地占補平衡管理機制，從嚴控制森林采伐消耗。探索公益林與天然林并軌管理，不斷提高公益林補償標準。加強生物多樣性保護，推進濕地生態補償。提升森林防火和林業有害生物防控精準化、專業化水平。推進國有林場高質量發展。加快保護地整合優化，推進國家公園和十大名山公園建設，構建具有浙江特色的自然保護地體系。

建設綠色富民產業先行區。推進集體林地經營權流轉，發展適度規模經營。優化產業發展營商環境，支持工商資本上山入林投資林業，大力發展以“一畝山萬元錢”為目標的林下經濟，推進長三角森林康養一體化，建設現代林業經濟示范區，努力實現五大千億主導產業的目標。

建設林業生態文化引領區。挖掘森林文化、竹文化、茶文化等傳統文化，加強世界自然遺產、古樹古道等保護修復，推動生態文化創新性發展，打造“兩山”文化品牌。

建設現代林業治理先導區。提升智治能力水平，加快林業數字化轉型，協同推進浙江林業智慧云平臺和森林資源“一張圖”建設，構建國家省市縣一體化森林資源監測和空天地一體化監管體系。提升法治能力水平，完善法規體系，理順行政執法體制，加強執法隊伍建設，推進林業綜合執法。提升綜治能力水平，推進“林長制”，推進基層站所標準化建設，構建護林員網格化管理和志愿者社會化參與機制，形成群防群治工作格局。

建設林業改革創新試驗區。深化林業“最多跑一次”，推進放管服改革，打造優質高效的服務體系。探索林業生態產品價值實現路徑，加強森林生態功能價值評估核算，健全森林質量等綠色發展財政獎補制度，創新生態產品認證和市場交易、綠色金融服務等機制。加強科技創新推廣，建立產學研用協同創新機制，擴大鄉土專家隊伍，加大省院合作等重大平臺建設力度，爭創國家林草裝備科技創新園。

統籌完成全年目標任務

現在到年底只有4個多月時間，既要收官決勝，又要謀篇開局，時間緊、任務重、責任大。總的要求是，深入學習貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神，認真落實省委十四屆七次全會部署要求，全力建設高質量森林浙江，為推進“重要窗口”建設貢獻林業力量。下半年，各地要在完成全年各項目標任務的基礎上，重點做好以下五個方面的工作：

決勝百萬畝、一村萬樹、珍貴樹“三個行動”。國土綠化、生態修復始終是林業部門的核心任務。要認真貫徹省委、省政府關于國土綠化決策部署，進一步提升國土綠化水平，不斷優化城鄉生態環境，加快形成全域秀美新格局。

一是深入推進新增百萬畝國土綠化行動。這是省政府重點工作，上半年各地完成不錯。接下來，各地要保持良好勢頭，一方面抓緊開展“回頭”看，組織檢查驗收，實地查漏補缺，加快“落地上圖”工作進度，強化質量管理，確保造林成效;另一方面要提早謀劃完善實施方案，做實做細做優今冬明春造林地塊落實、種苗供應、資金保障等準備工作，為2021年打好基礎。

二是堅決完成“一村萬樹”三年行動任務。“一村萬樹”是浙江林業的一大創新亮點，在建設美麗鄉村、實施鄉村振興中起到了重要作用。2020年是最后一年，各地要對照既定目標，查漏補缺、加快推進，確保完成千村示范、萬村推進的任務，全面提升鄉村綠化美化水平。

三是全力實現新植1億株珍貴樹五年行動目標。新植1億株珍貴樹是提升森林質量的重要手段，2020年也是收官之年。各地要按照五年計劃，加快推進實施新植1億株珍貴樹行動，組織實施彩色健康森林和木材戰略儲備林建設，推進森林撫育經營管理，實施森林質量精準提升工程，確保圓滿完成省政府下達各市的目標任務。

打贏野生動物處置、病蟲害防治、森林防火“三場攻堅戰”。

一是打贏野生動物處置攻堅戰。在養野生動物妥善處置是一項重要的政治任務，事關養殖戶切身利益，事關社會穩定大局。省政府常務會議已審議通過《關于全面禁止非法交易和濫食野生動物妥善處置在養野生動物的意見》。各地要認真落實省政府文件要求，應轉盡轉，能用盡用，應停盡停，妥善處置在養野生動物，科學實施放歸自然，精準落實幫扶補償政策，積極引導轉產轉型，及時回應養殖戶的合理訴求，切實強化信訪維穩，到9月30日前完成禁食野生動物的處置工作。

二是打贏松材線蟲病防治攻堅戰。浙江省是松材線蟲病重點疫區、老發生區，松材線蟲病防控形勢嚴峻，防治任務艱巨。要認真落實全國松材線蟲病防治電視電話會議精神，協調聯動、精準施策，加強監測、強化檢疫，徹底除治、提升質量，切實做到新發疫區實現“早發現、早報告、早除治、早拔除”，老疫區實現“拔除一批、壓縮一批、控制一批”，堅決遏制松材線蟲病擴散蔓延勢頭。

三是打贏森林防火攻堅戰。當前浙江省已經進入持續高溫、晴熱少雨時段，極易引發森林火災;又恰逢森林防火體制改革關鍵期。要時刻繃緊森林防火這根弦，壓實森林防火責任，深入開展防火宣傳，嚴格野外火源管控，加強基礎設施建設，組建國有林場、自然保護區、風景名勝區等重要區域森林火情早期處理隊伍，提升森林防火綜合能力。

守好林地、濕地、保護地“三塊地”。林地、濕地、保護地是維系生態系統的重要載體，是保障和維護國土生態安全、人居環境安全、生物多樣性安全的底線，必須做到守土有責、守土負責、守土盡責。

一是嚴格林地管理。林地是資源保護管理的核心。目前，省局正在制定林地占補平衡管理政策意見，爭取年內出臺。各地要規范林地審批管理，嚴格把關批次用地審核審批，確保林地范圍、數量的長期穩定，守護好綠水青山。要認真抓好森林督查和長江經濟帶專項遙感執法，加強違法案件查處整改，切實做到發現一起、查處一起。

二是強化濕地保護修復。省委、省政府對濕地保護高度重視，提出開展濕地生態補償試點。下一步省里將制訂省重要濕地考評辦法，并組織開展相應的考評工作。各地要把握有利契機，用好有利政策，完善濕地管理體系，加強濕地資源利用監管，分類分級推進濕地修復，大力開展紅樹林保護與修復專項行動，加強濕地生態保護宣傳，穩定濕地保有量，提高濕地保護率。

三是加強保護地體系建設。國家林業和草原局于9月對國家公園體制試點進行評估驗收。衢州、麗水2市和開化、龍泉、慶元、景寧4縣（市）要對照國家公園驗收評估標準，集中力量攻堅，加強銜接溝通，逐級落實責任，加快項目建設，高質量完成試點任務。省局將加強統籌，協調編辦等部門完善百山祖管理機構，協調財政等部門加大投入力度，形成上下聯動、共同推進的工作格局。全省保護地整合優化預案已編制完成，各地要按照要求加快推進整合優化，抓緊完成勘界立標。十大名山是全省大花園建設的重要載體，是省政府的一項重要工作，十大名山所在的9個市和10個縣，要提請黨委政府高度重視，抓緊組織實施三年行動計劃，加大投入力度，組織一月一名山旅游推介宣傳，推進重點項目實施，確保取得實效。

做好科技富民、市場營銷、竹產業轉型“三篇文章”。

一是做好產業富民的文章。各地要大力推廣經濟林優良品種和“一畝山萬元錢”林下經濟模式，發揮首席推廣專家、鄉土專家、科技特派員、責任林技員作用，加大新科技、新產品、新技術推廣力度，進一步打通綠水青山就是金山銀山轉化通道，努力提升產業富民的受益面、覆蓋面。

二是做好市場營銷的文章。針對當前疫情影響，各地要加大市場營銷力度，積極參與首屆長三角森林康養和生態旅游宣傳推介活動、第13屆中國義烏國際森林產品博覽會等國家級、省級展會平臺和活動，組織當地名特優林產品參展、宣傳推介等有關活動，想方設法拓寬林產品銷售渠道，努力提振大眾消費、幫助林業企業走出疫情困境。

三是做好竹產業轉型的文章。竹產業是浙江省林業產業的金名片，是浙江省山區經濟的支柱產業和農民收入的主要來源之一。近年來，受市場環境等諸多因素影響，浙江省竹產業出現了一定下滑，與周邊省份迅猛發展出現了鮮明對比。袁家軍省長專門作出批示，省局聯合相關部門出臺意見推進竹產業高質量發展。各地要因地制宜，出臺轉型升級的政策意見，建設竹木初級加工小微園，優化提升竹木精深加工產業，大力發展新興業態和新型產品，再創浙江省竹產業發展新優勢。

夯實隊伍、智控、制度“三個基礎”。構建強有力的隊伍、精準化的智控、嚴而密的制度，是擺在面前的緊要任務。我們必須抓實抓好，不斷完善林業治理體系。

一是加強隊伍建設。首先要健全機構隊伍，針對森林公安即將轉隸的新情況，各地要積極爭取黨委政府重視支持，加強與編辦等部門溝通，重構森林防火和行政執法體系，利用好木檢站人員力量，切實擔起森林防火和林業執法職責;同時努力創造條件，配齊配強森防、種苗、野保、技術推廣、鄉鎮林業等隊伍。加強清廉林業建設，深化林業三服務活動，以最有力的工作、最溫暖的服務，提高活動成效，踐行初心使命，展現良好形象。

二是強化精密智控。省政府明確要求樹立“整體、智治”的理念，全方位深化政府數字化轉型。相比而言，我們林業行業的數字化管理還剛剛起步。要善于運用數字浙江優勢，加快運用到林業管理上，重點是加快森林資源“一張圖”建設，進一步夯實本底基礎數據，推進管理數據實時更新，加大成果數據的共享應用，支撐服務林業數字化管理，提升林業精準服務、精密智控、整體智治的能力。

三是完善制度體系。新《森林法》已于7月1日起正式實施，將對浙江省林業發展產生根本性、全局性、長遠性影響。要加大宣傳力度。積極利用各類媒體，采用群眾喜聞樂見的方式開展普法宣傳，進一步規范林業生產經營行為。要協同開展好森林浙江考核。2020年省委、省政府同意對各市政府開展森林浙江考核，各市要全力完成森林浙江建設目標責任書的任務，認真開展對所轄縣的考核評價工作，爭取完成各項目標責任。要積極探索林長制，借鑒安徽等周邊省市做法，總結浙江省湖州等地經驗，壓實工作責任，協調各方力量，加快形成以黨政領導負責制為核心的林業責任體系。

艱巨的任務要求我們更加擔當有為。要牢牢扛起“三地一窗口”的使命擔當，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，求真務實、實干苦干，奮力實現全年目標任務，努力交出林業服務“重要窗口”建設的高分答卷。