念好山字經帶富一方人林下經濟助力鄉村振興

毛鳳成

淳安縣是國家生態主體功能區、省生態功能區示范區和省政府批準設立的特別生態功能區，有林地面積535萬畝，森林蓄積量2338萬立方米，居全省首位。豐富的森林資源蘊藏著發展林業產業的巨大潛力。近年來，在省林業局的關心支持下，淳安在堅持生態優先的基礎上，攻堅克難、改革創新、綜合施策，重點做好林業產業發展文章，形成林產品加工、森林游憩等多業態融合發展，助力鄉村振興、農民增收。2019年，淳安縣被省林業局評為“省級林下經濟產業示范縣”，淳安縣林業局被國家林業和草原局授予全國林業產業突出貢獻獎。

2019年，全縣林下經濟產值104.3億元，發展規模達65.2萬畝，其中林下種植產值17.1億元、規模28.3萬畝，林下養殖產值1億元、規模5.6萬畝，森林游憩產值86.2億元、利用森林資源面積30.8萬畝，全縣林下經濟從業人數10.9萬人。

種植業中，有傳統主導產業山核桃36萬畝、竹林31.1萬畝、油茶14.4萬畝，近年來種植業結構調整加快，林下中藥材等種植突飛猛進，全縣中藥材種植已超15萬畝、產值近4.9億元，覆盆子取得農產品國家地理標志登記證書，“淳六味”中覆盆子、前胡、三葉青3個品種入選“新浙八味”。

林產品加工業，主要集中在山核桃、竹筍竹材和山茶油，2019年林產品加工產值8.5億元。全縣有山核桃生產加工企業15家，有省市著名商標、名牌產品6個;茶油加工廠（作坊）44家，年加工能力近2000噸，具有一定影響的山茶油品牌11個。其中銷售山茶油系列以及松花粉系列產品的杭州千島湖天鑫有限公司近年來異軍突起，進入母嬰用品渠道后銷售網絡已遍布全國20多個省，被認定為國家高新技術企業，年銷售額達2.1億元、納稅近5000萬元。

森林游憩康養產業，是淳安的重要支柱產業，從20世紀80年代單一的觀光旅游開始，經過不斷的積累發展，成功向休閑、度假、體育賽事、康養等綜合轉型升級，相繼建成森林氧吧、九咆界等一批森林旅游景點和龍川灣、羨山半島等國家和省級森林康養基地，建成140公里全國最長的環千島湖騎行綠道，獲得“全國森林旅游示范市縣”“中國最美森林旅游景區”等稱號。

堅持政府引導?？h委、縣政府高度重視林業產業發展，把林業產業作為農村集體經濟和群眾消薄增收的主渠道，強化發展引導，加碼扶持力度。編制全縣中藥材發展規劃，出臺系列扶持政策。對流轉連片林地100畝、期限10年以上的村集體給予50—500元/畝的經費補助，對連片規模種植中藥材一次性補助600元/畝、名貴食用菌2000元/畝，同時各鄉鎮也出臺相應配套補助政策，林農積極性空前高漲，林下種植規模快速增長。近4年，縣政府投入財政資金2477萬元，新增林下種植7.8萬畝，起到精準扶持和“四兩撥千斤”的政策效果。

堅持科技引領。按照探路子、攻難關、出經驗三步走思路。通過院縣合作，因林制宜對50余類林下種植養殖開展試驗和技術攻關，建成一批金線蓮、桑黃、多花黃精、竹蓀等復合栽培試驗基地，畝產值均破萬元，高的可達3萬—5萬元。同時，加快成果轉化，健全林業科技推廣與服務體系，建立首席專家科技服務團和責任林技員掛鉤聯系制度，形成“首席專家+合作社+示范基地”和“林技員+農戶”的精準服務體系。著力推動現代林業園區、示范區、林業產業集聚區等建設，建成發展集聚區6個、園區8大類29個、示范區20大類129個，示范面積4萬畝。

堅持生態第一。為防止山核桃過度經營造成水土流失、肥力下降、生物多樣性減少等惡性循環經營，淳安縣從2008年就著手開展山核桃生態栽培研究，用5年時間實施了萬頃山核桃生態安全栽培工程，在山核桃林中套種黑麥草、白三葉等草本植物和油茶、楊桐、南天竹等常綠灌木，建成15萬畝山核桃生態安全基地。連續7年開展山核桃病蟲害防治“統一時間、統一防治、統一回收”的統防統治工作，出臺山核桃果蒲綜合處理扶持政策，嚴禁入湖、入溪，累計統防統治18.5萬畝，蒲殼返山率和綜合處理率達100%，不僅山核桃產量增收15%以上，還有效減少了林業面源污染，實現發展與保護的雙贏。

堅持改革創新。深化林權制度配套改革，推動林業經營流轉，拓寬融資渠道，開發林業金融產品，滿足不同融資需求，近三年辦理林地經營權流轉1.43萬畝，林權抵押貸款9100余萬元，累計發放貸款6.27億元，有效解決林業經營期長、成本高等現實問題。充分發揮公益林績效，對全縣公益林集體留存30%部分進行質押，融資2.5億元用于全縣消薄增收。創新經營管理模式，針對林下種植分戶經營中普遍存在的規?；潭炔桓?、種苗質量不統一、技術把關難等難題，推出了統一規劃、統一購苗、統一技術、分戶管理“三統一分”的林下經營新模式。推廣股份合作組織模式，成立林業股份合作組織116個，鼓勵合作社統一種植和管理，經營利潤按比例分成，“股份合作社+林農”模式的套種面積已達1.1萬畝，有效解決勞動力和技術短缺問題。積極引入工商資本企業主租賃、入股分紅等混合發展模式，全縣工商資本企業主租賃23家，面積超5700畝，綜合產值破億元。

堅持品牌戰略。以打造“有機千島湖”為抓手，大力開展森林食品、無公害食品、綠色農產品、有機農產品基地建設，成功創建國家有機產品認證示范區，認證有機企業70余家、有機產品基地61萬畝、省級森林食品基地面積6.3萬畝。做好“淳六味”道地品牌建設，建設珍稀野生中藥材馴化繁育標準基地。同時，做好市場文章，建成浙西中藥材交易市場，舉辦中藥材產業發展高峰論壇及浙西（千島湖）中藥交易博覽會等活動，加強藥企對接，探索訂單式發展模式，培育壯大藥材經營戶、專業合作社和經紀人隊伍。2019年全縣中藥材交易額4.3億元，實現種植、加工、流通一二三產業的深度融合。

淳安林業特色產業的蓬勃發展，精準有效地助力農村農民消薄增收，是“綠水青山就是金山銀山”理念在山區大地的生動實踐。下一步，淳安縣將認真學習貫徹落實全省林業產業發展大會精神，進一步深化林業改革，更加重視生態建設，更好深耕林業產業，更快促進融合發展，全力打造林業產業發展的淳安樣板。