做大做強制造業 夯實高質量發展根基

方敏 楊水江 伍瀟平 余冰清 石洪

當前，全球正經歷由新一代信息技術與先進制造技術深度融合引發的新一輪工業變革，迎來以智能制造為核心的智能經濟時代，全球制造業格局面臨重大調整。從杭州的發展實踐來看，制造業自主創新能力不斷提升，傳統行業技術改造升級加快，地方產業特色較為鮮明，在經濟發展中的作用依然舉足輕重。

立足杭州，制造業的發展面臨著一些問題：制造業退位弱化，與梯隊內靠前城市存在差距;產業存在偏科，面對更新迭代衰落壓力加大;開發區不夠強勁，產業聚集效用發揮不夠明顯;數字經濟側重服務，制造業的稅收拉動作用較弱;城市間競爭加劇，吸引企業留下來的要求更高;土地房地產依賴，稅收的新增長點需要制造業等等。

對杭州制造業而言，如何充分發揮以信息經濟為代表的新經濟走在全國前列的優勢，充分利用“減稅降費”政策激勵效應，加速推進新一代信息技術與先進制造技術深度融合，成為杭州能否加速新舊動能轉換、打造“中國制造2025”國家級示范區的關鍵。

完善政策激勵體制 積極引導社會力量向制造業匯聚

制造業發展，轉型升級是其必經之路。杭州的制造業在部分地區和部分行業依然面臨較大的轉型升級壓力，需要進一步完善政策激勵體制，激發減稅降費政策效應，引導企業及投資者向高新領域發展。

要不斷完善高新產業扶持政策，加大對新技術、新業態、新模式創業者的支持力度，例如允許云計算、大數據等重點鼓勵領域內的制造業企業在成立5年內獲得高新企業資格的，由財政資金支持，在原有優惠基礎上再優惠5%，企業實際承擔的企業所得稅稅負下降到10%。

要爭取政策進一步擴大制造業加計扣除的范圍，例如允許傳統制造行業進行“機器換人”等高新技術改造的，在購進符合條件的高新技術設備后，進行加計扣除，擴大高新制造行業市場空間，為相關企業提供廣闊市場前景。

發揮經區功能 聚集高端制造業蓄積增長潛能

錢塘新區的設立，為原本發展趨緩的杭州經濟技術開發區創造了新的發展契機，在招商引資方面提供了新的可能。上海工業用地空間受到局限，用工成本居高不下，部分優質企業擴大產能受到限制，也為杭州承接高端制造業擴產項目提供了機會。經濟技術開發區的轉型路徑一般經歷兩個階段：在產城聯動階段，承接部分城市功能，與緊鄰城區錯位提升;在產城融合階段承載綜合城市功能，自身向新城市或新城區轉型，強調開發區創新生態系統的構建及其與區域環境的融合共生。杭州的經濟技術開發區要在實現產城聯動的基礎上走向產城融合，這就需要充分利用政府政策，利用產業聚集、基礎設施、文化氛圍、創新環境等優勢，不斷營造對各級生產要素的集聚力，實現產業結構升級，蓄積經濟稅收增長的力量。

服務制造融合 促進杭州經濟稅收可持續發展

制造業為城市的可持續發展提供了造血功能。紐約是世界的金融中心，也是美國的第三大制造業中心;東京是著名的金融城市，也是日本制造業最發達的城市之一。擁有阿里集團的杭州抓住了互聯網的脈搏，將數字經濟中最具活力的互聯網元素充分發揮。服務業的崛起不能被人忽略，但是服務業和制造業之間并不是簡單的此消彼長的關系，而是產業融合共生、互為支撐，現實的國情決定了現代服務業和先進制造業的互促共進是推動經濟發展的必要路徑。新一代信息技術領域、同一價值鏈上的制造業和服務業、具有國際化視野的跨國企業都是融合的方向。杭州有物聯網、云計算、大數據等新技術的基礎，要在產業規劃時充分考慮，謀求高端裝備制造、生物醫藥、電子信息制造等領域的更深融合。

重視人才引進 爭取高質量的人才資源留在杭州

創新驅動發展，依靠人才第一資源。在自身缺少大院名校的情況下，如何吸引高端人才并留住人才，關鍵在于如何服務好人才，讓人才有業可就、有業可創，為其營造良好的生活環境和創新生態氛圍。2018年杭州落戶政策進行了調整，放寬了投靠遷移和人才落戶的要求，這是政府提供給人才引進的重要機會，企業則承擔了在“搶人大戰”中引進人才的重任。

安居方能樂業，要讓人才能長期留駐，仍然離不開政府的支持。比如商品房配建保障房、回購的保障房進入市場、房企自持房產管理政策出臺等等。此外，國家出臺的個人所得稅優惠政策增加了可支配收入，優惠政策若能進一步允許企業對博士、“省千”計劃、“國千”計劃工資支出進行加計扣除，這樣既可提高企業研發能力又能增加職工薪酬。

扶持中小企業 充分發揮杭州民營經濟特色優勢

制造業的生命周期長，進入離開成本高，投入創新成本的產出慢，使很多創業者不敢輕易進入制造業。杭州是我國民營經濟最為活躍的區域之一，其特點就是敢于大膽開拓。要持續發揮杭州優勢，發展制造業打通全產業鏈，促進智能制造業的協調發展，就需要充分利用經濟特色，重點扶持中小企業。稅務部門應深入制造企業集聚區，幫助制造業企業特別是中小企業了解當前制造業的各類稅收優惠政策，平穩度過“孵化期”。建議適當放寬高新技術企業等優惠政策的認定標準，例如對研發費占銷售比例等硬性規定，改為按企業規模分檔，降低企業享受稅收優惠政策的門檻。積極幫助企業爭取和用好各級財政補助資金，緩解中小企業資金壓力，協助企業應對制造業激烈的國內國際競爭。

優化納稅服務 積極兌現制造業的各項稅收優惠

稅務部門要主動與制造業企業，特別是龍頭企業對接，深入了解企業生產經營狀況，收集在云計算、大數據等新技術發展形勢下企業的新需求、新問題，將納稅服務前置，提高納稅服務針對性。加強對“走出去”企業包括出口退稅、國際資產并購、稅收協定、反避稅等稅收政策服務，支持制造業企業積極開拓國際市場。同時，認真梳理、宣傳高新技術企業、研發費用加計扣除等制造業相關稅收優惠政策，利用門戶網站、稅企郵箱、稅企直通車等多種平臺推送優惠政策，并通過開展政策宣講會、上門送服務等形式深入輔導企業運用各項優惠政策，合理優化減免稅備案流程，做到“應減盡減、應免盡免”，確保優惠政策落實到位，切實緩解企業資金壓力，減輕企業負擔，支持企業進行技術創新，提高企業核心競爭力。

本文節選自2019年度杭州市黨政系統優秀調研成果二等獎獲獎文章《杭州制造業發展現狀調查分析及問題建議》