新冠疫情影響下的亞太旅游業(yè)：挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

張鍵

摘 要：受新冠肺炎疫情影響，亞太地區(qū)旅游業(yè)遭受重創(chuàng)。為盡快擺脫疫情的沖擊和影響，亞太地區(qū)各國(guó)紛紛采取政策扶持、促進(jìn)國(guó)內(nèi)游、逐步解封等形式各異的旅游刺激措施。隨著疫情傳播的放緩，本地區(qū)旅游業(yè)有望迎來(lái)復(fù)蘇，但旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模要想恢復(fù)到疫情前水平尚需較長(zhǎng)一段時(shí)期的努力。為此，亞太各國(guó)應(yīng)該攜手合作抗擊疫情，為旅游業(yè)早日復(fù)蘇群策群力，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情;亞太地區(qū);旅游業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F592? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）26-0087-03

引言

新冠肺炎疫情期間，為防控疫情，全球絕大多數(shù)國(guó)家都采取了方式各異、時(shí)長(zhǎng)不等的限制入境、減少人員流動(dòng)、關(guān)閉公共場(chǎng)所和旅游景點(diǎn)等防控措施，導(dǎo)致全球旅游行業(yè)普遍遭受重創(chuàng)。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議7月1日發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，如果受新冠疫情沖擊長(zhǎng)達(dá)12個(gè)月，全球旅游業(yè)損失可能達(dá)到3.3萬(wàn)億美元，占全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4.2%。①亞太地區(qū)旅游業(yè)受疫情沖擊很大，尤其是本地區(qū)對(duì)旅游業(yè)依賴(lài)程度較高的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)受到疫情的沖擊和影響最為直接和嚴(yán)峻。

一、東南亞地區(qū)

旅游業(yè)是大多數(shù)東南亞國(guó)家的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。以本地區(qū)旅游大國(guó)泰國(guó)為例，旅游業(yè)是泰國(guó)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)占其GDP的18%以上，其中旅游業(yè)收入大約三分之二來(lái)自外國(guó)游客。為防控疫情，泰國(guó)從今年4月起限制外國(guó)游客入境，入境游客人數(shù)至今已連續(xù)多月保持在歷史最低水平，這讓嚴(yán)重依賴(lài)外國(guó)游客的泰國(guó)旅游業(yè)遭遇寒冬。泰國(guó)旅游局聲稱(chēng)，今年上半年只有670萬(wàn)外國(guó)游客入境泰國(guó)旅游，比去年減少66%。泰國(guó)央行預(yù)測(cè)，今年估計(jì)只會(huì)有約800萬(wàn)外籍游客入境，比去年減少80%。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議估算，即使在最樂(lè)觀的情況下，旅游業(yè)受損也將使泰國(guó)的GDP下滑9%，損失477.28億美元，創(chuàng)歷史最高跌幅。泰國(guó)旅游經(jīng)營(yíng)者信心跌至10年來(lái)最低水平，泰國(guó)今年第二季度約有260萬(wàn)名旅游從業(yè)人員失業(yè)，預(yù)計(jì)第三季度將再裁員10萬(wàn)人。泰國(guó)酒店、民宿、餐飲等旅游相關(guān)行業(yè)遭受重大打擊，超過(guò)30%的旅游公司倒閉。如果到今年年底泰國(guó)仍然不能接待外國(guó)游客，預(yù)計(jì)全國(guó)約有60%的酒店將會(huì)倒閉[1]。預(yù)計(jì)泰國(guó)經(jīng)濟(jì)重新恢復(fù)到疫情前水平可能需要兩年時(shí)間。

越南2019年旅游行業(yè)收入占GDP的8.8%，共提供約500萬(wàn)個(gè)工作崗位。最近4年里，越南每4個(gè)工作崗位就有1個(gè)屬于旅游行業(yè)。今年年初以來(lái)，越南65.7%的旅游企業(yè)削減了50%的員工，78%的旅游企業(yè)臨時(shí)性降低員工薪資或者減少工作人員。據(jù)估算，僅今年第一季度疫情給越南旅游業(yè)造成的損失就高達(dá)約77億美元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，5月，越南接待境外游客人次同比減少98%。

東南亞其他旅游大國(guó)同樣不容樂(lè)觀。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議估算，受疫情影響，馬來(lái)西亞旅游低迷將會(huì)導(dǎo)致GDP下滑超過(guò)3%，印尼旅游業(yè)受損將高達(dá)207.13億美元。旅游業(yè)占新加坡國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)3%，新加坡旅游業(yè)受疫情影響也非常明顯，預(yù)計(jì)2020年赴新游客將減少25%—30%，近5年以來(lái)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

二、東北亞地區(qū)

東北亞地區(qū)旅游業(yè)損失同樣不容小覷。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議估算，即使在最樂(lè)觀的情況下，新冠疫情導(dǎo)致的旅游業(yè)受損也將使中國(guó)（包括中國(guó)香港）、日本、韓國(guó)分別遭受1 046.9億美元、307.06億美元、220.92億美元的損失。

旅游業(yè)是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一，中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)的增速要高于GDP增速。有數(shù)據(jù)顯示，2019年旅游業(yè)對(duì)中國(guó)GDP的綜合貢獻(xiàn)為10.94萬(wàn)億元，占GDP總量的11.05%;2019年全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入6.63萬(wàn)億元。按此估算，每停滯一天，旅游業(yè)將損失超過(guò)180億元。受新冠疫情影響，預(yù)計(jì)中國(guó)旅游業(yè)今年的整體增速將會(huì)較去年有一定幅度的下降。不過(guò)隨著行業(yè)整體復(fù)蘇加快，周邊游、跨省游、國(guó)內(nèi)游等將會(huì)進(jìn)一步帶動(dòng)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的恢復(fù)與發(fā)展。

2019年，訪日外國(guó)游客共約3 188萬(wàn)人。日本政府觀光局發(fā)布的2020年4月訪日外國(guó)人人數(shù)，與去年同期相比減少了99.9%。據(jù)日本旅游機(jī)構(gòu)估算，如果影響長(zhǎng)期化，將對(duì)日本GDP造成0.45%的下降。韓國(guó)觀光公社7月6日發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，5月份入境韓國(guó)的人員共計(jì)3.086 1萬(wàn)人次，其中外國(guó)游客僅有6 111人次，暴跌99.5%，比去年同期下降了98%;國(guó)內(nèi)線(xiàn)旅客則減少37.8%。統(tǒng)計(jì)資料顯示，今年1月訪韓的游客有103萬(wàn)人次，2月份有50萬(wàn)人次，到了3月則驟減為3.15萬(wàn)人次，5月份僅剩下3萬(wàn)人次，旅游人數(shù)大幅下降。

三、大洋洲及太平洋島國(guó)

澳大利亞政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，隨著新冠肺炎疫情的蔓延，澳大利亞旅游業(yè)在短短3個(gè)月內(nèi)損失了近60億澳元。今年第一季度澳大利亞國(guó)內(nèi)游客的支出比去年同期減少19億元，降幅為10%，而國(guó)際游客的支出則下降39億元，降幅為27%。澳大利亞旅游研究所數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，與2019年同期相比，國(guó)際旅游人數(shù)在第一季度下降了28%;國(guó)內(nèi)旅游游客人數(shù)下降了18%，預(yù)計(jì)第二季度的情況會(huì)更糟。

新西蘭以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，新西蘭此前因疫情而實(shí)施了“封鎖令”，這使得新西蘭的旅游業(yè)遭到了毀滅性的打擊。2019年，新西蘭旅游業(yè)產(chǎn)值高達(dá)280億新元，是新西蘭最大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎，約占GDP的10%。同時(shí)，旅游業(yè)直接雇傭23萬(wàn)人，占新西蘭勞動(dòng)力市場(chǎng)的8.4%。對(duì)于人口不足500萬(wàn)的新西蘭來(lái)說(shuō)，旅游業(yè)是其不折不扣的支柱產(chǎn)業(yè)。新西蘭統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，在3月19日宣布“封國(guó)”后，全球游客到訪新西蘭的大門(mén)被徹底關(guān)閉。旅游業(yè)的蕭條，帶來(lái)了嚴(yán)重后果，該國(guó)547家旅游公司，被迫裁員至少1.3萬(wàn)人。

雖然太平洋島國(guó)沒(méi)感染新冠病毒人數(shù)不多，但該地區(qū)經(jīng)濟(jì)仍受到嚴(yán)重影響。為防止疫情進(jìn)一步傳播，該地區(qū)大多數(shù)國(guó)家都實(shí)施了旅游限制，旅游業(yè)受到的沖擊最為嚴(yán)重。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，今年太平洋島國(guó)的旅游業(yè)將下降40%，整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將下降2.7%。面對(duì)疫情帶來(lái)的諸多困難，太平洋島國(guó)的許多居民甚至開(kāi)始相互交換貨物。

四、南亞地區(qū)

旅游業(yè)受損對(duì)南亞地區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)影響可能更為嚴(yán)重。新冠疫情重創(chuàng)印度旅游業(yè)，致使印度有3 800萬(wàn)旅游從業(yè)人員失業(yè)，6 000萬(wàn)人直接或間接受影響，旅游業(yè)失業(yè)率超過(guò)70%。據(jù)估算，今年前兩個(gè)季度，印度旅游業(yè)損失高達(dá)1.25萬(wàn)億盧比。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議估算，即使在最樂(lè)觀的情況下，旅游業(yè)受損將使印度損失281.2億美元。以印度醫(yī)療旅游為例，截至2019年，印度是全球第三大醫(yī)療旅游目的地國(guó)，占全球醫(yī)療旅游市場(chǎng)超過(guò)18%的份額，2019年印度預(yù)計(jì)2020年醫(yī)療旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá)90億美元。受疫情影響，今年印度醫(yī)療旅游基本陷入停頓，主營(yíng)醫(yī)療旅游的機(jī)構(gòu)損失慘重。目前，印度新冠疫情仍迅速蔓延，印度旅游業(yè)復(fù)蘇仍將前路漫漫。

馬爾代夫經(jīng)濟(jì)高度依賴(lài)旅游業(yè)，旅游業(yè)占馬國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值四分之一以上，國(guó)家財(cái)政收入的三分之一來(lái)自旅游業(yè)。自今年3月封閉以來(lái)，馬旅游業(yè)遭受重創(chuàng)。據(jù)估算，旅游業(yè)損失將導(dǎo)致馬國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值降低16%，為此，馬爾代夫需要至少12億美元的外部資金援助幫助其恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。

斯里蘭卡是南亞地區(qū)另一旅游業(yè)大國(guó)，世界銀行數(shù)據(jù)顯示，旅游業(yè)收入占斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)總量的12%。新冠肺炎疫情發(fā)生之后，斯里蘭卡旅游業(yè)受到重創(chuàng)。摩根士丹利預(yù)計(jì)，斯里蘭卡今年的財(cái)政赤字將會(huì)達(dá)到GDP的9.4%。

巴基斯坦旅游業(yè)也因疫情而遭受巨大損失。世界旅游業(yè)理事會(huì)估算，2019年旅游業(yè)對(duì)巴GDP的貢獻(xiàn)率為5.9%，為巴創(chuàng)造390萬(wàn)個(gè)工作崗位。巴旅游業(yè)潛力巨大，若開(kāi)發(fā)充分，巴旅游業(yè)占GDP的比重有望提升至11%，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再增加237萬(wàn)個(gè)工作崗位。僅以開(kāi)伯爾-普赫?qǐng)D赫瓦省為例，據(jù)估算，受疫情影響，該省今年全年旅游業(yè)損失將高達(dá)2 000萬(wàn)美元，26萬(wàn)旅游從業(yè)人員將失業(yè)。

尼泊爾文化、旅游和民航部7月發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，為防控新冠疫情而從3月24日起實(shí)施的全國(guó)封鎖措施已導(dǎo)致尼旅游業(yè)損失340億盧比（約合2.85億美元）。目前，尼泊爾大量酒店和航空公司已經(jīng)處于破產(chǎn)邊緣。尼泊爾旅游業(yè)人士預(yù)計(jì)，今年尼全年接待國(guó)際游客數(shù)量可能將不足2019年的一半。

五、應(yīng)對(duì)舉措

在新冠肺炎疫情防控措施常態(tài)化之下，有關(guān)國(guó)際組織、亞太地區(qū)各國(guó)政府和旅游從業(yè)者都在積極探索疫情防控和旅游業(yè)復(fù)興的兼顧之策，力圖在安全管控社交距離的前提下滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)民眾旅游需求，用新的刺激政策推進(jìn)旅游消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而刺激旅游業(yè)緩慢復(fù)蘇。

（一）國(guó)際協(xié)調(diào)

為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，世界旅游組織與地區(qū)委員會(huì)的主席國(guó)和世衛(wèi)組織、國(guó)際民航組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)共同成立了全球旅游危機(jī)管理委員會(huì)，將根據(jù)疫情防控情況定期舉行會(huì)議，評(píng)估疫情形勢(shì)并給出建議，同時(shí)將出臺(tái)一系列促進(jìn)旅游業(yè)恢復(fù)的建設(shè)性舉措。

（二）政策扶持

很多東盟國(guó)家近期紛紛通過(guò)財(cái)稅、貸款、補(bǔ)貼扶持旅游業(yè)，重點(diǎn)提升旅游服務(wù)質(zhì)量，為旅游業(yè)重上正軌做準(zhǔn)備。為彌補(bǔ)游客銳減帶來(lái)的損失，泰國(guó)政府推出了一項(xiàng)預(yù)算為224億泰銖（約合50億人民幣）的旅游刺激計(jì)劃。泰國(guó)政府已先后推出三輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，包括向中小企業(yè)提供優(yōu)惠貸款、稅務(wù)減免，重點(diǎn)支持旅游業(yè)相關(guān)企業(yè);此外，泰國(guó)政府還給泰國(guó)民眾在機(jī)票和酒店等旅行支出方面進(jìn)行優(yōu)惠補(bǔ)貼。印尼連續(xù)推出兩輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，包括向當(dāng)?shù)睾娇展竞吐眯猩缣峁┰Y金，資助巴厘島在內(nèi)的10個(gè)旅游目的地的營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，相關(guān)酒店和飯店免稅6個(gè)月。新加坡政府則為旅游業(yè)雇員發(fā)放工資補(bǔ)貼，每名在職本地員工每月可獲得75%的工資補(bǔ)貼，另再撥付9 000萬(wàn)新元重振旅游業(yè)。為了能夠重啟經(jīng)濟(jì)，新西蘭政府將斥資4億新西蘭元助力重振國(guó)內(nèi)旅游業(yè)。新西蘭政府近期不斷推出新舉措，試圖通過(guò)向旅游企業(yè)注資、建議縮短周工作時(shí)間等方式刺激旅游經(jīng)濟(jì)。新政府已撥給旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)者3 500萬(wàn)新西蘭元，資助30多個(gè)地區(qū)性旅游組織等，以進(jìn)一步打造旅游產(chǎn)品、挖掘旅游資源。此外，新西蘭還積極地同其他國(guó)家實(shí)現(xiàn)復(fù)航，新西蘭同新加坡等國(guó)已經(jīng)從7月1日起復(fù)航。

（三）促進(jìn)國(guó)內(nèi)游

東盟國(guó)家紛紛鼓勵(lì)本國(guó)民眾“境內(nèi)游”。泰國(guó)內(nèi)閣6月批準(zhǔn)了一項(xiàng)預(yù)算為224億泰銖的國(guó)內(nèi)旅游促進(jìn)計(jì)劃，通過(guò)政府補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)民眾國(guó)內(nèi)旅游。馬來(lái)西亞政府推出旅游特別基金，為中小旅游企業(yè)提供5萬(wàn)至1 000萬(wàn)林吉特的簡(jiǎn)便貸款，同時(shí)為本地旅游產(chǎn)品及營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)提供資助。新加坡?lián)艹? 500萬(wàn)新元，推出“重新探索新加坡”計(jì)劃，通過(guò)與本地社區(qū)合作尋找隱藏景點(diǎn)、策劃鄰里特制行程，以及推出優(yōu)質(zhì)體驗(yàn)及優(yōu)惠折扣等方式，鼓勵(lì)國(guó)民在境內(nèi)游玩和消費(fèi)[2] 。越南國(guó)內(nèi)游占其整體旅游業(yè)比重較大，2019年越南接待本地游客8 500萬(wàn)人次，占游客總?cè)舜?0%以上。為了刺激國(guó)內(nèi)旅游業(yè)，越南近期推出了“越南人游越南”活動(dòng)。澳大利亞旅游局將在未來(lái)幾個(gè)月加大國(guó)內(nèi)營(yíng)銷(xiāo)力度，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)旅游，以期從去年澳人在海外消費(fèi)的650億澳元中分一杯羹。

（四）逐步解封

隨著近期越來(lái)越多亞太國(guó)家和地區(qū)的疫情形勢(shì)趨向緩和，采取措施逐步解封以重啟旅游業(yè)成為很多國(guó)家和地區(qū)不約而同的選擇。泰國(guó)計(jì)劃在8月首先向具有高消費(fèi)能力的國(guó)際游客打開(kāi)大門(mén)，而印尼的巴厘島和馬來(lái)西亞的沙巴州均計(jì)劃從9月開(kāi)始迎接外國(guó)旅客。為了提振旅游業(yè)，馬爾代夫政府從7月15日起階段性開(kāi)放旅游業(yè)，對(duì)國(guó)際游客逐漸開(kāi)放入境限制。為此，馬政府推出“一島一酒店”政策，強(qiáng)調(diào)低密度旅游環(huán)境。斯里蘭卡政府將從8月1日開(kāi)始敞開(kāi)國(guó)門(mén)，歡迎國(guó)際游客。尼泊爾政府從6月10日開(kāi)始部分解除封鎖，從7月底開(kāi)始解除喜馬拉雅山脈登山禁令，8月中旬重啟國(guó)際登山線(xiàn)路。

結(jié)語(yǔ)

旅游業(yè)是一個(gè)帶動(dòng)航空、酒店、餐飲、購(gòu)物、消費(fèi)、景點(diǎn)、娛樂(lè)等多行業(yè)發(fā)展的綜合業(yè)態(tài)，旅游市場(chǎng)縮水對(duì)關(guān)聯(lián)行業(yè)將產(chǎn)生直接影響，會(huì)導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)從業(yè)者收入下降甚至失業(yè)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生直接沖擊和影響。旅游業(yè)的復(fù)蘇完全取決于各國(guó)對(duì)新冠肺炎疫情的防控程度和人們跨國(guó)旅行的安全度。亞太各國(guó)普遍寄希望于今年第三和第四季度隨著疫情傳播的放緩迎來(lái)亞太地區(qū)旅游業(yè)復(fù)蘇。世界旅游業(yè)理事會(huì)預(yù)計(jì)，旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模要想恢復(fù)到疫情前水平，大約需要19個(gè)月的時(shí)間。為此，亞太各國(guó)應(yīng)該攜手合作抗擊疫情，為旅游業(yè)早日復(fù)蘇群策群力，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

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