論檔案工作在推進城鄉一體化中的重要作用

楊達

摘 要：城鄉一體化建設是我國經濟社會發展的必然趨勢和有序推進。通過著重闡述檔案工作在服務城鄉一體化建設中的基礎規劃、憑證依據、信用信息、科研參考四個方面的重要作用，針對城鄉檔案管理中存在的問題，提出了夯實檔案基礎工作、深化檔案編研工作、推進檔案利用工作等對策建議。

關鍵詞：城鄉一體化;檔案作用;基礎規劃

中圖分類號：C395? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）26-0151-02

推進城鄉一體化建設是我國重要發展戰略之一，檔案工作如何更好服務城鄉一體化建設是每個檔案工作者必須認真思考的問題。

一、城鄉一體化建設對檔案工作提出了新的要求

（一）城鄉一體化是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化的必然要求

從黨的十六大提出，要統籌城鄉經濟社會發展;黨的十七大提出，要改變城鄉二元結構，促進城鄉一體化發展;黨的十八大進一步強調要推動城鄉發展一體化;黨的十九大明確提出建立建全城鄉整合的體制機制和政策體系。習近平總書記著重指出，“城鄉發展不平衡不協調，是我國經濟社會發展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化必須解決的重大問題。”由此可見，推進城鄉一體化是當前和今后一個時期黨和國家的一項具有非常重要戰略意義的工作，關系到全面建成小康社會目標的實現。

（二）在城鄉一體化進程中檔案工作面臨的新課題

在推進城鄉一體化進程中，檔案工作面臨著以下幾個新的問題：一是城鄉一體化建設勢必要撤并許多村（屯）和鄉鎮，這些被撤并的村（屯）和鄉鎮的大量原始檔案資料如不加妥善保管或有計劃地整理移交，勢必造成丟失或損毀，成為無法彌補的憾事。二是在城鄉一體化建設中大量出現的新城鎮、新社區、新園區必將生成許多新的檔案資料，同樣需要加強管理，避免丟失或損毀。三是在城鄉一體化建設中需要大量村（屯）和鄉鎮的檔案資料作為決策參考的依據。四是大量離開農村進入城鎮的居（農）民也需要大量的事關他們切身利益的民生檔案資料作為憑證，以維護其合法權益。由此可見，在推進城鄉一體化建設中，檔案工作是一項關系到國家寶貴歷史文化檔案資源能否保存和傳承，廣大農民切身利益能否得到保障的一項非常重要的工作，不僅需要加強，而且還應先行。

（三）服務城鄉一體化建設是檔案工作者的神圣職責

檔案是人類社會活動的直接的原始的記錄，是兼有歷史憑證價值和信息參考價值的特殊文化資源，一旦丟失或損毀是不能再生的。隨著城鄉一體化建設的不斷深入，給檔案工作提出了新的要求和課題，必須認真加以研究和對待，從而在推進城鄉一體化建設中進一步加強檔案建設，更好發揮檔案服務城鄉一體化建設的作用，履行檔案工作者的神圣職責。

二、檔案工作在城鄉一體化建設中具有重要的作用

城鄉一體化建設是一項十分浩大、復雜的系統工程，涉及方方面面。其間形成的大量的城鄉建設檔案資料是十分寶貴的信息資源，對推進城鄉一體化建設具十分重要的作用。

（一）基礎規劃作用

城鄉規劃是建設和管理城市、鄉村的基本依據，制定科學可行的城鄉建設規劃是推進城鄉一體化建設的基礎和前提。在長期建設中積累和形成的城鄉建設檔案將為城鄉發展規劃提供完整的科學資料。通過查閱城鄉建設檔案資料，可以縮短規劃設計時間、提高工作效率，可以減少盲目性，增強規劃的針對性、可行性，從而制訂一個符合實際的指導城鄉建設和發展的最佳方案。

（二）憑證依據作用

在城鄉一體化建設中，無論是城鄉規劃、舊城改造、新區開發、征地拆遷、城鄉管理、行政執法都離不開城鄉建設檔案作為科學的依據。城鄉建設檔案是行政主管部門依法實施行政管理、行政許可、市場監管和執法監督的重要依據，也是工程建設、運營管理、養護維修等工作的重要依據。特別是當地區之間、部門之間、企業之間、鄰里之間、公民與政府之間因利益糾紛產生矛盾時，城鄉建設檔案將為查清事實、分辨是非、公正執法、化解矛盾提供最直接、最有效、最權威、最具公信力的憑證。

（三）信用信息作用

一個部門或單位及個人的信用是通過信用信息記錄來反映和體現的。而檔案則是信用信息的有效載體。檔案工作在信用體系建設中具非常重要的作用。如工程建設企業的資質證書、履約合同、安全管理、工程質量、工期時限、材料鑒定、獲獎工程等檔案都將成為一個企業的信用信息。一個企業如果有良好的信用信息，在市場競爭中就有了主動權，反之，必將在市場競爭中淘汰。建立企業信用信息檔案，對于約束企業行為，提高企業管理水平，提升企業公信力具有非常重要的作用。

（四）科研參考作用

每一個鄉村、城市都有其自身的發展歷史及在歷史發展中形成的地方特色，而這些特色又將進一步發展的前提條件。這里除自然因素的影響，更主要的是歷史發展的長河中形成的文化積淀的影響。而檔案就是這些文化積淀的重要載體之一。在城鄉一體化進程中，認真研究分析一地的自然狀況、物產資源、生態環境、民俗民風、文化特色，掌握其發展規律，對于因地制宜，推動其建設和發展無疑具有重要的科研參考作用。

三、在城鄉一體化建設中加強檔案工作的對策建議

（一）夯實檔案基礎工作，加強村（屯）與鄉鎮與社區的檔案工作

要求所有鄉鎮和大部分村（屯）、社區都要建立健全民生檔案和其他檔案。鄉鎮要建立5種以上民生檔案，如勞動力轉移檔案、地籍檔案、計生檔案、林權檔案、農業科技檔案、信訪檔案等;行政村要建立7種以上檔案，如土地承包合同檔案、農村低保檔案、土地流轉檔案、農村合作醫療檔案、農村宅基地檔案、糧食補貼檔案、集體林地承包檔案等;社區要建立9種以上檔案，如社區服務檔案、社區管理檔案、社區文化建設檔案、社會保險檔案、居民自治檔案、社區黨員管理檔案、社區共建檔案、社區環境衛生檔案、基礎設施建設檔案、社區治安檔案等。要切實做到領導到位、責任到位、人員到位、經費到位、條件到位、制度到位、管理到位、利用到位。

（二）深化檔案編研工作，加強鄉鎮志與村（屯）史（志）的編纂工作

編史修志是我國優良的歷史文化傳統，積累和傳承了大量的浩如煙海的歷史文化資源。目前正在進行的全國二輪修志中，應特別加強村史村志的編修工作。但從目前的情況看，村（屯）志（史）的編纂工作還遠沒有開展起來，只有個別村（屯）自發的編纂出版了村史。比如，哈爾濱市平房區平新鎮平樂村兩位村民在得知平樂村即將搬遷的消息后自發編纂了1部《家鄉記憶（1816—2011）》村史，并由村里的企業家贊助出版，免費發給村民，人手一部，深受村民歡迎。這是一項非常有意義的基礎性工作，特別是對于在城鄉一體化建設中撤并的鄉鎮、村（屯）來講，為子孫后代留下歷史、留下家鄉的記意、留下根，應該說具有非常重要的現實意義和歷史意義，既是寶貴的物質文化遺產，也是寶貴的精神遺產。

（三）推進檔案利用工作，充分發揮檔案服務城鄉一體化建設、服務民生的作用

推進城鄉一體化建設，從規劃、建設到管理等方面，都需要提供利用全面、系統、完整、準確的城鄉建設檔案資料，廣大農民、城市居民也需要提供利用有關民生的檔案資料，我們要緊緊抓住這一有利契機，采取多種渠道、多種方式、多種手段推進檔案服務工作，各級政府檔案部門和各專業檔案部門，都要牢固樹立服務至上的理念，切實提高檔案服務能力，增強服務意識、提高服務水平，提高服務質量。通過抓服務提高檔案工作的社會價值，擴大檔案工作的社會影響，增強全社會的檔案意識，從而，進一步推進檔案資源體系、檔案利用體系和檔案安全體系建設，為推進城鄉一體化建設做出積極的貢獻。

參考文獻：

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[2]? 王璐.城鄉建設檔案在城鄉一體化進程中的作用[J].城建檔案，2006，（9）.