機關事業單位職業年金：難點與突破

吳君霞

摘 要：隨著社會經濟的快速發展，我國機關事業單位養老保險改革勢在必行。1986年1月，機關事業單位正式開展了企業職工養老保險業務，但也隨之出現了社會養老保險的公平性等問題。當前，在企業中，員工依照繳納養老保險的時間長短和金額多少來享受退休待遇，而機關事業單位人員不用繳納基本養老保險，卻在退休后享受的養老金待遇較事業單位高，所以職業年金不符合均等化成為了關鍵問題。但如果將兩種保險“一刀切”無縫對接起來，操作有難度，需要較長時間過渡。推行機關事業單位養老保險改革的前提是不能降低機關事業工作人員的退休待遇，因此，職業年金作為養老金的補償應運而生。本文重點分析了當前我國職業年金的運作管理機制、職業年金運營管理之間的基本聯系、政策支持等內容，提出了切實可行的問題解決方案。

關鍵詞：機關事業單位;職業年金;職業年金機制

2015年，我國國務院出臺了機關事業單位職工養老保險制度改革文件，在該文件中明確要求機關事業單位在參加基本養老保險的基礎上，為其工作人員建立職業年金。這項政策的出臺，為機關事業單位養老保險制度提供了革新路線。

一、機關事業單位職業年金現狀分析

（一）運行體系

當前階段，由于機關事業單位沒有制定健全的職業年金制度體系，政府職業年金制度改革工作無法有效開展，其中，職業年金難以互相銜接。我國職業年金基金屬于社會保險基金范疇，社會保險事業管理單位和其他商業機構的年金運作方式具有一定的經濟附加值。所以，政府部門務必加大監管力度，遵循規范性要求，選取最佳的職業年金投資運營途徑。其次，職業年金和基本職業養老保險的銀行賬戶資金管理方式有明顯差別，要想直接聯系二者具備較大難度。

（二）職業年金管理方面

從當前運行現狀來看，我國職業年金發展不夠成熟，管理方式不夠完善，同時缺乏經驗，職業年金支付單位在運行期間沒有得到有效管理和約束。當缺少制度管理時，職業年金的實施難度就會加大，而且事業單位職業年金管理方式不到位，造成基本養老保險操作環節問題較多。

（三）職業年金制度建立和完善方面

新華網在2015年報道了國務院頒布的機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定，但是，相關制度和配套措施還未完善，處于邊走邊探路的階段，關于在職參保轉移、退休職業年金發放、個人賬戶利息記賬、財政貼息、投資運營管理、會計核算等方面的制度細則還需要進一步制定和完善。

二、加快事業單位職業年金發展的對策

（一）制定健全的職業年金制度

要想全面落實機關事業單位中的職業年金制度，政府和社會保障機構需要加強動態性的監督，成立專業的職業年金監管部門，專門對職業管理制度進行完善和改進，依照具體情況加以優化。當前階段，加強職業年金和基本養老保險之間的聯系性是落實職業養老金運行體系的一項關鍵性內容。

（二）多元化職業年金的投資運行

職業年金的管理問題主要涉及繳費模式和金融管理。對于繳費模式的管理，需要加強繳費標準的規定，確保繳費的公平以及公正性。而在金融管理方面，要以機關事業單位實際運行情況為主，實施金融機構投資管理，在金融管理投資運行的同時，還需要政府機關以及其他相關部門的監督，以此避免不必要的風險。雖然完善事業單位員工職業年金的長期投資風險管理工作有利于促進基金資產增值，但也必須充分考慮基金投資者的風險，所以需要成立基金管理部門，該部門負責控制風險和成本，這有利于確保有利的基金投資。

（三）完善事業單位職業年金建設配套措施

進行配套性的政策機制設計，是為了有效促進機關事業單位參保人員職業年金健康穩定發展，國家規定可以在相關政策規劃設計中為促進職業年金發展提供一些相應的資金支持和政策保障，如提供多種投資交易渠道安全保護。由于機關事業參保人員退休后職業年金的實際收入水平主要直接取決于年金管理賬戶收入資金的實際積累水平及就業期間的資金投資利益收入，為有效保證年金賬戶收入、更好地保障廣大機關事業單位退休人員的正常退休生活，國家可以在職業年金投資渠道方面提供一定的指導和幫助，專門為職業年金發行特殊國家債券，或在其他投資渠道方面為職業年金發放提供優惠。

（四）出臺具體的實施細則

在職業年金計算方法和轉移接續方面，相關部門可針對機關事業單位中老人、中人、新人的實際情況，出臺具體的實施辦法，使退休后的職工能夠真正享受到職業年金帶來的收益，激發職工參加職業年金繳納的積極性，此外要完善職業年金制度設計和轉移接續辦法，打通職業年金和企業年金通道，使職工轉移接續上沒有后顧之憂，增強職業年金實施效果。

三、結語

機關事業單位職業年金關乎機關事業單位養老保險制度改革成效，直接影響參保職工的滿意度、獲得感。其作為我國改革機關事業單位基本養老保險管理制度的重要探索嘗試，需要國家加強對退休人員基本養老金領取權利的基本保障，我國推行的機關事業單位職業年金制度已經對相關職業年金運行機制對接和職業年金管理等作出了相應規定，機關事業單位職業年金制度的完善推動了我國社會保障制度的全面發展，對加快實現整個經濟社會的公平正義發展具有重要指導意義。