餐桌70年:從定量供應到網購生鮮

作為美食大國，中國老百姓滿意不滿意，看看他家的餐桌就知道了。而家庭主婦能夠買到什么新鮮食材，決定了這家人的幸福指數。一日三餐從國家定量供應到吃飽肚子，再到在家門口就能吃遍全國、全世界的新鮮蔬菜瓜果，這是中國供給和流通格局的變遷，也是新中國成立70年以來民眾消費升級的最直觀縮影。

百里不販粗

新中國成立初期，各項物資都極度緊缺。為保證全國老百姓都能吃得上糧食，我國實行統購包銷的計劃經濟政策，各省市以自產為主。糧油米面、雞蛋、肉、蔬菜等食品都按人口數量定量供應，并憑票、憑證購買，商品由國家統一定價。

由于交通不便、各地產量有限，當時有一種說法是“百里不販粗”。所謂的“粗”就是相對細糧而言的副食、蔬菜等。在中國北方，一到冬天，菜品基本上就只剩大白菜了。

哪怕像上海這樣的江南重鎮，副食品供應也不足。上海社科院出版的《上海蔬菜商業志》里有這樣一段記載：1960年，上海市蔬菜供應十分緊張，每人每天只能供應二兩蔬菜。吃一次雞蛋，要準備好兩只碗。先把一個雞蛋打在一個碗里，再把第二個雞蛋打在另一個碗里，如果是好的，就倒在一起。那是有經驗的主婦為避免一個壞蛋污染好蛋的“妙招”，原北京市畜牧局局長焦碧蘭這樣講述當年雞蛋短缺時的北京生活。對于當時的副食品短缺，在原農業部畜牧獸醫局局長賈幼陵記憶中則是另一番景象。他說，每年的11月1日到10日，京城大街上會排起長龍，“都是購買冬儲大白菜的。”賈幼陵說，當時，肉禽蛋都靠國家調配。市民們拿肉票、糧票到食品公司、糧站定量購買。“一個人一月大概能分到2斤肉票。”每逢春節，食品公司也是排著長隊，若哪家能買到一個豬頭，則會被人認為走了“后門”。

改革開放前夕，老百姓的菜籃子依舊是個問題。上海一位家庭主婦回憶：1978年過年，菜市場的魚很有限，“黃魚、鯧魚賣光了就只有帶魚了，等到帶魚也賣光了，就只能買到橡皮魚了。”那時候主婦們提個菜籃子，凌晨3點就在瑟瑟寒風中出門了。來到菜場，門口早就已經有人等候，隊伍中，除了籃子，甚至還有凳子、磚頭，都貼著紙，或者有人在一旁看護。5點鐘菜場開市，大家蜂擁而上，由于供應緊張，就得在人群中擠出一條路來。買到魚的時候，天剛蒙蒙亮。

原上海市農委主任張燕記得，1984年她兒子參加高考前發燒，憑醫生開具病歷卡，才能在中山醫院門口買到一只西瓜。事實上不單瓜果，當時副食品供應緊張可謂“全面開花”，一遇寒潮或臺風，菜場便出現以磚頭、凳子排隊占位搶菜的現象。

“菜籃子工程”立竿見影

國家領導人也從菜籃子里看民生。1983年2月鄧小平在上海視察，向市領導提出要看小菜場，看居民買菜。當小平同志在2月21日清晨視察膠州路農貿市場時，他仔細詢問了當時的攤主生意怎么樣、一天賺多少錢，還關心了菜價和老百姓的吃菜情況。

民以食為天，“小菜”背后，連著政府的“菜籃子”大工程。

上世紀80年代末期，隨著人民生活水平的提高，蔬菜、肉類、禽蛋、奶類、水產品、水果等主要鮮活農產品的供需矛盾愈發突出。為緩解我國副食品供應偏緊的矛盾，農業部于1988年提出建設“菜籃子工程”。一期工程建立了中央和地方的肉、蛋、奶、水產和蔬菜生產基地及良種繁育、飼料加工等服務體系，以保證居民一年四季都有新鮮蔬菜吃。

“菜籃子工程”立竿見影，到了上世紀90年代，仿佛不經意間，老百姓的餐桌上發生著變化：廣大北方居民冬日餐桌上當家的“蘿ト、白菜、土豆”這“三件寶”成了漸行漸遠的歷史，農貿市場映入眼簾的是“雞、鴨、魚、蝦、豬、牛、羊”應有盡有的新鮮禽肉和“赤、橙、黃、綠、青、藍、紫”色彩繽紛的新鮮蔬菜。

到上世紀90年代中期之前，“菜籃子工程”重點解決了市場供應短缺問題。“菜籃子”產品持續快速增長，從根本上扭轉了我國副食品供應長期短缺的局面。除奶類和水果外，其余“菜籃子”產品的人均占有量均已達到或超過世界人均水平。

今年65歲的伍連芳經歷過饑荒歲月，用過糧票肉票，見證了我國百姓從缺衣少食到現在的不愁吃穿。她記得，1994年春節，家里一次性買了半頭豬，家人放開吃，吃不完就做成臘肉。從那以后，魚、肉、蛋等就不再是招待客人的稀罕菜，而是家常菜了。

1997年底，全國農副產品批發市場發展到4000家。全國已初步形成了以中心批發市場為核心，連接生產基地和零售市場的穩定的“菜籃子”市場體系。“菜籃子工程”豐富了中國人的餐桌，提升了中國人的營養結構。

1992 年之后，隨著家樂福等國際超市進入中國，生鮮也進入大賣場時代，到現在為止，大賣場的生鮮依然占據很大一部分市場。大賣場的到來，很大程度沖擊了傳統菜場，很多水果攤開始從零售貿易轉變為供貨給大賣場的形式。

讓百姓吃上平價菜、放心菜

告別短缺時代，食品價格又成為老百姓關心的問題。

在此背景下，1995年的全國兩會上，“米袋子”省長負責制、“菜籃子”市長負責制的內容被一同寫進《政府工作報告》。此后，這一說法在1997年和1998年又兩次出現。這一政策對當時治理通貨膨脹、穩定農副產品供應起到了積極作用。

2007年，價格問題隨著物價的快速增長又開始凸顯。“蒜你狠”“豆你玩”“姜你軍”等新詞不斷見諸網絡。在2007年物價漲幅創下11年來新高的背景下，2008年3月，溫家寶在政府工作報告中再次提出“米袋子”省長負責制、“菜籃子”市長負責制。此后幾年的政府工作報告中，“米袋子”“菜籃子”又多次被提及，并與“保障物價總水平基本穩定”“穩定物價”等相關聯。

食以安為先。伴隨我國食品日益豐盛的是，我國食品安全監管體系日趨完善。1982年，《食品衛生法》頒布，我國食品安全管理體系開始建設，后來形成了由農業部、國家質檢總局、國家工商局、衛生部、國家食藥監督管理總局組成的分段管理模式。但這種“九龍治水”模式備受詬病，被譏諷為“十來個部門管不住一頭豬”。比如，衛生部門發現注水豬肉，但管不了，因為那歸工商部門管。

2004年，《食品衛生法》的修改工作開始了。2007年10月31日，國務院召開常務會議，討論并原則通過《食品安全法（草案）》。但2008年9月，三聚氰胺事件爆發，暴露了食品監管盲區，對正在制定中的《食品安全法》產生重大影響。

據食品安全法草案起草負責人之一、全國人大常委會法工委行政法室原主任李援透露，當時隨著三鹿奶粉事件情況的每天被披露，他們就對照著草案，看對暴露出的問題是否能管得住。 “幾乎是和事件發展同步的，今天看到有問題，就加一條，明天又有新的問題，就再加一條。”

按慣例，一部法律草案一般經二次審議之后意見就基本趨同，三次審議后就會表決通過。但《食品安全法》跨越兩屆全國人大常委會，歷時3年，經歷四審，于2009年2月28日出臺。2015年《食品安全法》又迎來修訂版。“短短6年時間，又對《食品安全法》做了重大修改。一般來說，這樣一個國家的法不會在這么短時間內就修改完成。”中國工程院院士陳君石說。在他看來，這體現了國家對于食品安全的重視。

從網購生鮮到不下廚房

在如今的互聯網+時代，近年來興起的生鮮網站，也讓大家不用出門去買菜了。三四年前，生活在小鎮的劉女士雖然是一位“剁手黨”，但也僅限于上網買買衣服和小物件。購買電子產品或家電，身邊的親戚朋友更喜歡去商場里挑選，買水果蔬菜的話，也更傾向去市場。而到了今天，劉女士家中大到家用電器、小到孩子玩的玩具都是她從網上購買的，甚至連一日三餐的食材也都依賴于網購。

劉女士的經歷并非個例。艾瑞咨詢近日出爐的《2018年中國生鮮電商行業消費洞察報告》顯示，雖然一二線城市依舊是消費主流，但三四線城市的生鮮消費也在不斷發展。2018年年初，京東聯合21世紀經濟研究院發布的《“吃出來的中國年”——生鮮年貨電商消費趨勢報告》指出，三四線城市的生鮮消費明顯飆升，內蒙古、青海、甘肅、貴州、新疆等省市在春節期間生鮮消費額環比增長遠超北上廣。

相關數據顯示，中國生鮮電商市場的交易規模在2018年已突破2000億元，預計到2022年，整個“賽道”交易規模將達到7000億元，增長潛力巨大。也許在不久的將來，中國人的菜籃子將像糧票一樣告別歷史舞臺，所有食材都可以直接從田間到餐桌。而外賣的興起，讓不少年輕人干脆連廚房都不去了。（綜合《新民周刊》《人民日報》《民生周刊》）