環境影響評價（道路工程）編制要點及實施方案

李竑铻

摘要：這里主要以公路類建設項目為代表，介紹該類線性工程（如公路、鐵路等）環境影響評價時需要關注的主要技術問題。從以下幾個方面，介紹公路環境影響評價要點。

關鍵詞：環境影響評價 ?公路環評 ?實施方案

一、公路建設項目及環境影響評價特點

（一）公路建設項目的特點：

道路為?“線形”工程，局部影響范圍較窄，主要集中在線路兩側; ?????整體影響范圍很長，線路有多長，影響就有多遠。根據道路工程特性，項目噪聲、生態等影響均集中在道路兩側一定單位內。

（二）公路、交通類建設項目環境影響評價特點

由于公路、交通等工程的“線形”特點，也就決定了環評工作的以下特點，這些需要在環評工作中要特別注意。

1、工程建設內容多

公路建設項目的工程內容包括路基工程、路面工程、橋梁涵洞、隧道、交叉工程、交通工程及沿線設施、連接線、三場（取土場、棄土場、采石場）、施工便道便橋、服務區、收費站、養護區等。

環評應包括全部工程內容（主體工程、配套工程、輔助工程、公用工程、連帶工程）、工程的全過程活動（設計期、施工期、運營期）、全部工程活動方式（施工方式、運行方式、管理方式），并且主要工程（點、線）清楚。

2、點多、線長、面廣特點

國家級干線公路一般可達幾十公里或幾百公里;省內干線道路長度也多在幾公里到上百公里。由于線路長，其間可能穿越的各類敏感點、地貌單元就可能很多，涉及的范圍可能很廣。

3、可能涉及生態類型多樣

特別是一些長線工程，可能涉及到的生態類型非常多，如：平原、丘陵、低山、中山、高山等地貌類型;河流、湖泊、灘涂、淺海等水文單元;一般農田、基本農田、林地、果園、灌叢、草地等植被類型;不同程度水土流失區;城市、農村等等。

4、可能涉及的部門很多

工程環評可能涉及到政府、交通、國土、規劃、環保、水利、文物、農業、林業、畜牧水產、旅游等許多部門。

5、可能涉及到的敏感區多

（1）生態保護目標：自然保護區、風景名勝區、世界文化和自然遺產地;基本農田保護區;森林公園、地質公園、濕地、天然林;珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區、重要水生生物的自然產卵場及索餌場、越冬場和洄游通道;水土流失重點防治區;富營養化水域;生態公益林;保護野生動植物;取棄土場水土流失區;植被;獨特景觀;

（2）社會環境保護目標：城鎮規劃區;文物古跡、文物保護單位;

（3）飲用水源地：飲用水水源保護區，取水口;

（4）集中居民點、學校、醫院及敬老院。

實際中最做常見敏感點是集中居民點、學校、醫院等敏感點。

6、環境影響時間長，以生態影響為主

自建設開始的整個生命周期都可能對環境產生一系列較大的影響。一般道路施工期都在1-2年，有些長線路或復雜地區的道路施工期可達3-4年，施工期影響期長。道路建設施工期對沿線的征地、拆遷、取棄土，山區的植被破壞、高填深挖路段的地貌破壞，水土流失加重，生態景觀的破壞等等，生態影響范圍較廣。

7、不確定性因素多特點

國家對建設項目的審批制度進行改革后，要求公路工程在可行性研究階段進行環保審批。在公路立項階段或可研階段，線路的精確位置和臨時用地是無法確定的。因此會存在路線走向在走廊帶內擺動、三場位置和規模不確定;服務區、停車區、加油站位置規模不確定;臨時站地位置和規模不確定;工程征地、拆遷工程量不準確等一系列不確定性，引起工程數量、土石方量、沿線敏感點的變化。

二、總論部分環評要點

1、編制依據

編制依據主要包括以下幾方面：①國家相關法律;②國家和地方相關法規、條例、政策;③環評相關技術規范;④相關規劃及區劃文件;⑤相關技術文件;⑥其他相關依據等。

編制依據必須全面，特別是新近發布的一些國家、省、市及行業相關法律、法規、政策、文件等。

2、環境影響要素識別和評價因子篩選是否準確

環境影響要素識別：重點是把工程施工期、運營期各類施工和運營活動對各類環境要素（環境空氣、地表水、地下水、聲環境、生物多樣性、植被、野生動物、水土保持、土地利用、農田保護………等等）的有利/不利影響、影響大小、影響持續時間長短等全面、準確地識別出來，以全面、準確反映本工程對各環境要素的影響程度。

評價因子篩選：從前面識別出的主要環境影響要素在施工期和運營期產生的環境影響因子中，篩選出主要環境影響因子，進行現狀評價和影響預測。

3、評價工作等級

按照《導則》規范要求，確定本評價的聲、生態和水專題等級，根據工作等級確定專題工作內容和評價深度。

4、評價范圍

根據《導則》規定和工程實際影響范圍，確定各專題的評價范圍（生態、聲、水、氣或其他專題）。

5、主要環境保護目標

這一部分是重點。在環境調查時，一定要認真對沿線的環境保護目標做全面的調查，避免遺漏保護目標而影響環評報告的結論

（1）集中居民點：評價范圍內集中居民點與路線距離、高差、相對位置，戶數、人口數;特別是臨路及道路紅線外100米內的戶數分布，房屋結構及樓層數，朝向。

（2）學校、醫院及敬老院：

學校名稱，教室及宿舍與路線距離、高差、相對位置，學生數、年級，教職工人數，住校人數，臨近路線側的教學樓分布，房屋結構及樓層數，朝向，夜間情況;醫院名稱，病房與路線距離、高差、相對位置，醫生人數、門診量、住院部床位數，臨近路線側的建筑物分布，房屋結構及樓層數，朝向;

敬老院名稱，房間與路線距離、高差、相對位置，人數，臨近路線側的建筑物分布，房屋結構及樓層數，朝向。

（3）地表水體及飲用水水源保護區：

地表水體水環境功能區劃，保護目標;飲用水源保護區分級、范圍，取水口位置，與路線的相對方位、距離;地表水體水環境功能區劃，保護目標;飲用水源保護區分級、范圍，取水口位置，與路線的相對方位、距離;地表水體水環境功能區劃，保護目標;飲用水源保護區分級、范圍，取水口位置，與路線的相對方位、距離;

（4）生態保護目標：

自然保護區、風景名勝區、世界文化和自然遺產地名稱、位置、級別、與路線的相關距離;森林公園、地質公園、濕地、天然林名稱、位置、級別、與路線的相關距離;珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區、重要水生生物的自然產卵場及索餌場、越冬場和洄游通道位置、級別、與路線的相關距離;水土流失重點防治區;保護野生動植物分布、類別、級別;植被分布、類別;獨特景觀;

（5）社會環境保護目標：

城鎮規劃區;文物古跡、文物保護單位。

三、工程分析要點

（一）工程概況中需重點關注內容

1、道路基本情況

公路起止點、線路走向及主要控制點、道路等級、道路長度、建設性質（新建、改建、擴建）等

2、工程組成內容

公路建設除道路之外，一般還包括許多配套、附屬工程。

主要包括：道路工程、橋梁涵洞、隧道、交叉工程、交通工程及沿線設施、連接線、服務區、養護區、收費站、三場（取土場、棄土場、采石場）、施工便道便橋、環保工程等。

主要要了解清楚該條公路到底有哪些工程內容組成。

3、主要技術經濟指標

一般都是以匯總表的形式給出，可以綜合反映該條道路的主要技術經濟概況。

4、交通量預測

了解不同路段、不同預測年（通車后第1年—近期、第7年—中期和第15年—遠期）的折標車流量、車型構成（換算后大、中、小型車）、晝夜各型車輛的車流量（晝間6：00—22：00，夜間22：00—6：00）。

5、路基、路面工程

路基斷面、路面結構

6、征地拆遷情況

公路建設總占地面積，新征占地面積。工程永久占地和臨時占地面積，及分類占地數量（各類工程占用不同類別用地的數量，如：一般農田、基本農田、菜地、果園、河灘地、林地、灌草地、濕地、蓄滯洪區、建設用地等）。工程拆遷情況，工程沿線拆遷各類建筑物的類型和數量，特別注意拆遷住宅的數量。如果工程可研階段資料較深入，最好能夠提供部分路段的工程征地、拆遷情況表。

7、土石方平衡和取棄土場情況

（1）土石方平衡

工程沿線土石方平衡表，包括：挖土方、挖石方、本樁利用量、縱向調用量、借方量、棄方量。設計資料深入時，最好提供分段的土石方平衡、調用表。

（2）取棄土場情況

取棄土場的數量、位置、取、棄方量、占地類型、所處地貌類型等。

8、橋梁、隧道工程

（1）橋梁：互通立交、跨水大橋、高架橋等工程數量、位置及施工場地及方式，與水系、水源地、行洪通道及航道關系。

（2）隧道：數量、各隧道位置、長度、類型、（最好能提供縱斷面圖）、施工方式、棄渣利用及棄渣場情況。

9、服務區及管理設施

主要功能（包含哪些服務功能）、占地、人員編制、客流量、采暖方式、廢水和廢氣及垃圾的污染源強等。

10、施工便道和施工場地

施工場地、施工便道和拌合場位置及占地情況。要特別注意施工便道的組織方式和長度、位置等情況。灰土拌合站、瀝青拌合站的情況。

11、工程線路的比選方案

有些工程可研階段有選線的工程比選方案。環評中需要對各工程選線從生態和環境影響角度進行比選。有些編制中單設一章工程選線的合理性分析，包含方案比選內容

四、區域環境概況、環境現狀監測與評價要點

1、區域環境概況

（1）自然環境概況：

地質、地貌：公路所處區域的地質、地貌概述;公路沿線小區域范圍地質、地貌詳述。水文地質：工程沿線水文地質條件概述及地下水貯存，特別是地下水開采情況。氣象條件：公路所處區域氣象條件;公路沿線所經過各縣、市氣象資料。地表水：公路所處區域地表水系情況介紹和主要河流水文情況介紹;公路沿線所穿越或伴行河流、渠系、湖庫的水文特征介紹。土壤：主要土壤類型及分布情況

（2）生態環境概況

①野生植物調查：

項目區所屬植物區系情況;該區域主要植被類型和分布情況，主要植物物種。公路沿線兩側（不同區段）植被類型描述。根據導則要求，1級項目要進行評價區生物量實測，物種多樣性調查和生物群落異質狀況調查，2、3級項目可以依據已有信息判斷，或實測3～5個點位予以驗證。沿線古樹及國家珍稀瀕危保護植物調查。對于涉及自然保護區的項目，要對自然保護區植被分布和重點保護植物分布情況進行調查。

②野生動物調查：

區域野生動物種類，國家珍稀瀕危野生動物和省重點保護野生動物種類、分布情況。沿線國家珍稀瀕危野生動物和省重點保護野生動物分布、遷徙、活動范圍及其與公路的關系（防止高速公路對重點保護野生動物的活動形成阻隔影響）。

③農業生態環境調查

調查沿線糧食作物、經濟作物、果樹等主要品種、播種面積、單位產量。沿線縣市和直接影響區耕地面積、基本農田保護區情況。

（3）社會經濟概況

①項目直接影響區的社會經濟基本情況。

②項目直接影響區的交通運輸設施基本情況，主要是公路設施情況。

③項目區資源及開發利用情況

項目區土地資源及土地利用現狀情況;礦產資源及開發利用現狀;旅游資源及開發利用情況。

（4）總體規劃及環境功能區劃

①交通規劃：當地的交通、路網規劃情況介紹。

②城市總體規劃：沿線鄰近城鎮區域時，要介紹該城鎮的總體規劃，主要是道路交通規劃情況。

③環境功能區劃：根據當地環境功能區劃情況，重點介紹公路沿線經過區域聲環境、地表水環境、環境空氣的環境功能區劃情況。

④重點關注的問題：沿線如果有飲用水水源保護區、自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園、世界文化和自然遺產地、文物古跡、文物保護單位、珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區、重要水生生物的自然產卵場及索餌場、越冬場和洄游通道、重點保護野生動植物分布區等敏感保護目標，需要重點介紹相應的保護等級和保護區范圍、保護要求等。

2、環境現狀監測與評價

按照《導則》和《規范》要求，合理確定環境現狀監測要素、監測點位、監測因子、監測頻次等。

五、環境影響評價要點

1、生態環境影響評價（從以下8各方面評價）

①對生物多樣性影響評價

對沿線評價范圍的生態系統類型多樣性、生物群落類型多樣性、物種多樣性角度，分析對沿線生物多樣性保護的影響。

②對生態系統結構和功能影響評價

分析公路建設對評價范圍區域生態系統的結構、功能的影響。

③植物生態影響評價

主要從公路各種類型施工對沿線植被破壞情況，分析對評價范圍植被覆蓋、生物量損失、對重點保護植物等方面的影響情況。運營期對植物生態影響。

④動物生態影響評價

重點分析公路施工和運營對沿線珍稀瀕危保護動物和省重點保護動物的棲息、遷徙和保護是否會產生影響。重點分析是否會對野生動物的活動形成阻隔影響及影響程度。

⑤對農業生態影響評價

對耕地、基本農田保護、果園影響;對農產品產量影響。

⑥各類臨時占地的生態影響評價

各類臨時占地（取土場、棄土場、施工便道、施工料場、拌合站、施工營地、水泥構件預制場等）施工期及恢復前的生態影響分析。生態恢復后的生態影響情況。

⑦水土流失影響預測

2、聲環境影響評價

（1）施工期施工噪聲環境影響評價

施工噪聲源種類、強度;預測其影響范圍及對周圍聲環境敏感點的影響程度。

（2）運營期聲環境影響

①預測模式

按《導則》和《規范》規定的預測模式和預測參數。注意車型構成比例及晝夜車流比、小時車流量等要分區段給出;注意道路與敏感點之間存在高程差時的預測方法（聲影區和聲程差現象）。

②預測結果與評價

每個路段、典型年份達標距離預測結果;沿線不同路段、每個聲環境敏感點典型年份的聲環境預測結果、超標情況、超標影響戶數。注意立交路段、高架路段的噪聲疊加和敏感點為高層建筑路段的不同高度噪聲影響預測情況。

3、水環境影響評價

（1）施工期水環境影響評價

①施工營地生活污水對水環境的影響;

②施工預制構件場和拌合站生產廢水對水環境的影響;

③橋梁施工及施工導流對水環境的影響;

④隧道施工中，應注意對下游地下水疏干和對下游村莊飲用水的影響。

要注意對于涉及水源保護區范圍的道路、橋梁施工，必須符合水源保護區相應的環境保護要求。

（2）運營期水環境影響評價

①道路輔助設施廢水排放的環境影響

主要包括服務區、停車區、收費站、管理區等污水產生量、污水排放去向及對水環境影響分析

②橋面徑流對水環境影響

特別注意根據國家環保總局環發2007[184]號《關于加強公路規劃和建設環境影響評價工作的通知》要求，“公路建設應特別重視對飲用水水源地的保護，路線設計時，應盡量繞避飲用水水源保護區。為防范危險化學品運輸帶來的環境風險，對跨越飲用水水源二級保護區、準保護區和二類以上水體的橋梁，在確保安全和技術可行的前提下，應在橋梁上設置橋面徑流水收集系統，并在橋梁兩側設置沉淀池，對發生污染事故后的橋面徑流進行處理，確保飲用水安全”。

③路面徑流對水環境影響

4、大氣環境影響評價

（1）施工期大氣環境影響

施工揚塵、灰土拌和粉塵、瀝青拌合站的瀝青煙等環境影響

（2）運營期大氣環境影響

公路汽車尾氣、服務區鍋爐煙氣環境影響分析。

5、社會環境影響評價

（1）對影響區經濟發展影響;

（2）對沿線居民生活質量的影響;

（3）對沿線資源（土地資源、礦產資源、旅游資源、農產品資源）開發的影響;

（4）對公路兩側交通分隔影響（農民耕作、兩側村莊交通便利程度和交通安全、學生上學安全）;

5）對征地、拆遷戶的影響

主要體現在征地造成耕地減少程度，拆遷的補償、安置措施是否得當及被拆遷戶生活質量是否會能保持不降低。

（6）對沿線基礎設施的影響

對公路設施、電力電訊設施、農田水利設施、防洪和排澇設施等基礎設施的影響

（7）對文物保護的影響

結合沿線文物調查，分析公路建設是否會對文物保護產生影響或是否能滿足文物保護要求

6、環境風險評價

（1）環境風險源分析

沿線主要運輸危險品類別調查;環境風險因素（自然的和人為的）識別;風險事故概率分析;

（2）最大可信事故的環境風險影響;

（3）危險品運輸風險防范及應急措施

六、生態與環境保護對策與措施要點

1、生態環境保護對策與措施

（1）植物生態保護對策與措施

主要是利用當地物種或安全物種，對公路沿線植被破壞區及公路范圍內的邊坡、互通立交區、綠化帶進行植被恢復，最大限度降低對沿線植被生態的影響。

（2）動物生態保護對策與措施

對影響重點保護野生動物通道的路段，要在其遷徙、活動路線上設置動物通道;對于高速公路，一般小型獸類、爬行類、兩棲類動物，可利用涵洞、通道兼作動物通道;對于一般等級公路，要在動物主要出沒區域設置警示標示和限速標示，以避讓穿行公路的野生動物通過。

（3）農業生態保護對策與措施

對占用的基本農田要按照國家土地政策予以補償，保證“占補平衡”。

（4）各類臨時占地的生態恢復措施

①取、棄土場：取、棄土場場址選擇中，不許占用基本農田和植被較好的區域。取棄土場施工時候，將表層土先清除堆存起來，留作生態恢復時使用。所有取、棄土場都必須進行生態恢復，生態恢復的措施可因地制宜，如有些可恢復為耕地或基本農田，以減少對基本農田的影響;有些可恢復為林地;有些可恢復為灌草地;一些低洼地可恢復為濕地或池塘;

②施工便道、施工料場、拌合站、施工營地、水泥構件預制場等臨時占地：首先，施工場地和施工營地的設置要遠離村莊、學校、醫院、各類保護區等環境敏感區。施工便道盡量利用現有道路。其次，這些臨時占地在工程結束后一般都要進行生態恢復，恢復到原有使用功能和水平;一些施工便道可根據當地需要，交當地政府作為村鎮公路使用。

2、噪聲污染防治措施

（1）施工期噪聲污染防治措施

主要有采用低噪聲設備、固定聲源和運輸路線遠離聲環境敏感點、禁止在鄰近敏感點路段夜間、午休期間和中、高考期間施工、合理安排施工工期、爆破作業在晝間實施，并采用小藥量微差爆破等措施，最大限度減輕施工噪聲對環境的影響。

①噪聲防治工程措施

需要對沿線的每個噪聲超標的敏感點逐一進行噪聲防治措施分析。

根據對項目沿線環境敏感點的位置、規模的調查結果，結合營運期噪聲預測結果分析對敏感點的影響程度、范圍及其噪聲超標情況以及房屋與公路路線的朝向關系，提出工程營運期敏感點噪聲防護措施方案。主要的推薦措施有：

對高等級公路、高架或立交橋和條件具備的一般公路可采取設置聲屏障;

改變臨路住戶的使用功能;

加高住戶院墻的圍墻高度;

安裝通風隔聲窗;

環保搬遷

②噪聲防治管理措施

控制行車噪聲：加強管理，限制噪聲過大的超載車輛上路，并在集中居民區、學校等敏感點附近路段設置測速探頭、禁止鳴笛等交通設施。

加強公路兩側的聲環境質量監測工作，實行環境噪聲定期監測制度。

經常養護路面，保證擬建公路的良好路況。

防止路側新建特殊聲敏感點的措施：

建議在靠近公路兩側噪聲不能達到2類聲環境質量標準范圍內，不應規劃建設學校、醫院等特殊敏感點。若必須在影響范圍內進行上述建設時，建設單位應采取必要的隔聲降噪措施，以減輕交通噪聲對其影響。

3、水污染防治措施

（1）施工期水污染防治措施

施工營地遠離敏感地表水體;施工生產廢水不得直接排入地表水體，要采取臨時處置措施沉淀處理后回用;施工中產生的廢油、廢瀝青渣和其他固廢要集中收集處理，不得倒入地表水體;橋墩施工要采取圍堰施工方法、施工機械嚴禁漏油、鉆出的泥渣要運回岸上沉淀掩埋處理，不許棄置河道;

（2）運營期水污染防治措施

對服務區、管理區、收費站等污水經污水處理設施處理達標后，可用于公路沿線綠化用水;有排水去向的也可達標排入地表水體。

為防范危險化學品運輸帶來的環境風險，對跨越飲用水水源二級保護區、準保護區和二類以上水體的橋梁，在確保安全和技術可行的前提下，應在橋梁上設置橋面徑流水收集系統，并在橋梁兩側設置沉淀池，對發生污染事故后的橋面徑流進行處理，確保飲用水安全。

4、大氣污染防治措施

（1）施工期大氣污染防治措施

①施工期灰土拌和站、瀝青拌合站，選址時要距離居民區下風向300m以外。②各拌合站要配置除塵器、瀝青煙凈化設施、無組織粉塵控制措施。

③粉狀物料禁止散裝，堆存要遮蓋;

④施工道路和路基施工要灑水抑塵;

⑤出料場門口設水池清洗輪胎。

（2）運營期大氣污染防治措施

主要是服務區、管理區、收費站等采暖鍋爐煙氣治理。地源熱泵。

飲食油煙治理。

機動車尾氣

5、社會環境影響減緩措施

（1）設計階段

①強化方案比選，盡量避開社會敏感區、減少占用耕地數量。

②設計足夠的通道、過街天橋，減輕對公路兩側居民的阻隔影響和過往安全。

③維系原有灌溉水系功能

④建議規劃部門優化主要公路兩側的用地功能，不要布置聲環境敏感點。

（2）施工階段

①對征地、拆遷對象要切實落實補償安置措施。做好臨時占地的經濟補償。各地都有相應的補償辦法。

②合理規劃施工道路和疏導道路，做好交通疏導，不要因施工影響正常的地方交通。多設置一些疏導牌、警示牌、說明性標志等。

③對工程施工受影響的道路兩側

6、環境敏感區環境影響減緩措施

對穿越或可能影響到的各類環境敏感區，都應該有相應的環境影響減緩措施和保護措施。

七、公眾參與調查要點

現在對公眾參與十分重視。

兩次公示（農村地區要張貼公示）、公眾參與調查最好覆蓋到每個敏感點、聽證會、公眾參與調查專題報告、公眾參與調查表

八、工程選線的合理性分析要點

（1）與區域路網建設規劃的符合性;

（2）與沿線城市總體規劃的符合性;

（3）與環境敏感區保護的協調性;

（4）從環境保護角度，從以下幾方面對各比選方案深入論證。

社會環境：地方政府意見、公眾意見、社會經濟發展、征地拆遷安置、從上一層次路網規劃的協調性等等;

生態環境：工程占地、施工便道、土石方數量、植被破壞程度、野生動植物保護等等;

水環境：水環境敏感度、對水環境影響

聲環境：沿線涉及聲敏感點的數量和受影響人口

生態敏感區：涉及生態敏感區的位置、敏感度、影響程度、可避讓等等。

九、環境管理與監測計劃

制定較詳細的施工期環境監理計劃

制定詳盡的“三同時”驗收表

總結：在目前的公路工程的環評工作而言，要嚴格按照環境影響評價導則中的技術方方法、評價標準等，結合線性工程特點，施工特點，以及影響方式，不斷完善公路等線性工程環境影響評價工作。

參考文獻

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