創(chuàng)新是引領西咸發(fā)展的第一動力

西咸新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動專題調(diào)研組

統(tǒng) 籌/李應濟 雷明豪

組 長/趙江

副組長/朱博濤 王斌 吳羽 汪東

成 員/秦蓉 李寧

創(chuàng)新驅(qū)動就是把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，通過科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新的融合，推動發(fā)展方式向依靠持續(xù)的知識積累、技術進步和勞動力素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更精細、結(jié)構更合理的階段演進。

近年來，西咸新區(qū)在落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略上立足自身優(yōu)勢，采取了一系列有效措施，取得了較好成效。工信部直屬機構賽迪智庫2019年7月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，在發(fā)展?jié)摿Ω偁幜ι希飨绦聟^(qū)在19個國家級新區(qū)中排名第一。

西咸新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效

一是創(chuàng)新資源平臺不斷聚集。把各類創(chuàng)新資源平臺建設作為實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、促進科技與經(jīng)濟深度融合的重要載體。灃東新城依托國家統(tǒng)籌科技資源示范基地，形成了西咸同方絲路未來創(chuàng)新研究院、華大基因西部創(chuàng)新技術應用中心、西安薩默爾機器人科技中心、科技資源共享平臺等一批研發(fā)創(chuàng)新平臺，構建了全省檢驗檢測技術創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動共同體和絲路大學等一批創(chuàng)新聯(lián)盟。灃西新城西工大翱翔小鎮(zhèn)、西部云谷硬科技小鎮(zhèn)涵蓋“硬科技”全鏈條業(yè)態(tài)，成為全國一流硬科技成果轉(zhuǎn)化和服務創(chuàng)新示范平臺。中國西部科技創(chuàng)新港已進駐西安交大26個研究院，未來將集聚海內(nèi)外高端科研人才3萬人，成為帶動新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。聯(lián)合俄羅斯立德集團等創(chuàng)建了國際離岸科技資源統(tǒng)籌中心，中俄絲路創(chuàng)新園探索出“一帶一路”沿線國家科技合作的新模式。

二是高新高端產(chǎn)業(yè)前瞻布局。按照“6+1”產(chǎn)業(yè)定位，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，累計引進各類科技型中小企業(yè)442家，高新技術企業(yè)126家，形成了以三一西安產(chǎn)業(yè)園、愛生無人機、寶能新能源汽車等項目為引領的先進制造業(yè)集群，聚集了清華同方、寒武紀等電子信息行業(yè)領頭企業(yè)，建成了天海星灃東數(shù)碼工坊、中興深藍科技園等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。以致力于精準醫(yī)療技術開發(fā)的佰美基因，研發(fā)出的系列檢測服務在全國150多家醫(yī)療機構應用轉(zhuǎn)化，承擔國家級課題超過39項，科研經(jīng)費超過2億元。依靠科技創(chuàng)新邁入產(chǎn)業(yè)鏈高端的陜西中認本信信息科技有限公司，專注于物聯(lián)網(wǎng)智能印章創(chuàng)新研發(fā)，已獲得物聯(lián)網(wǎng)智能印章專利授權12項。

一帶一路進口交易分撥中心國別館

新絲路文化創(chuàng)意（產(chǎn)業(yè)）基地

三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)日臻完善。以國家雙創(chuàng)示范基地建設為抓手，先后出臺“雙創(chuàng)”相關政策19項，累計建設眾創(chuàng)空間、孵化器、特色小鎮(zhèn)等眾創(chuàng)載體50個，建設面積627萬平方米，入駐企業(yè)1000余家，高新技術企業(yè)35家，帶動就業(yè)超過1萬人，逐步形成了以智能制造、信息技術、生物醫(yī)藥等為特色的創(chuàng)業(yè)企業(yè)聚集區(qū)。設立總規(guī)模20億元的“文創(chuàng)+雙創(chuàng)”基金，發(fā)起成立“一帶一路”（西咸新區(qū)）基金投資聯(lián)盟，為雙創(chuàng)企業(yè)提供金融支持。持續(xù)舉辦“創(chuàng)響中國”西咸站、陜西省科技工作者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等一系列品牌雙創(chuàng)活動，促進人才、信息、資金在新區(qū)加速匯集，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。新區(qū)雙創(chuàng)經(jīng)驗入選“全國雙創(chuàng)示范基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)百佳案例”。

四是高端創(chuàng)新人才加快引進。依托國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，引進人力資源企業(yè)67家、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊106個、各類人才1600多名，先后吸引了美國硅谷賽門鐵克存儲芯片創(chuàng)始人約翰·卡爾邁克、中科院院士陳新滋、哈佛大學教授楊登貴等一批國內(nèi)外優(yōu)秀人才及專家。國際高層次人才“一站式”服務平臺在全國復制推廣，與省科協(xié)等共同建設中國科協(xié)（西咸新區(qū)）海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，創(chuàng)設了快速集聚海外人才的新模式。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中存在的問題

一是科技支撐經(jīng)濟發(fā)展作用不強大。2019年西咸新區(qū)經(jīng)濟保持了10.6%增長速度，但增長極作用還沒有很好發(fā)揮。三次產(chǎn)業(yè)占比為9.0:35.6:55.4，結(jié)構還不夠優(yōu)化、高質(zhì)量發(fā)展有待提高。

二是企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位不突出。從數(shù)量看，目前西咸新區(qū)“五上”企業(yè)數(shù)量617個，占全市比重的9.8%，而高新、經(jīng)開的占比分別為14.6%和11.9%，差距仍然較大。從結(jié)構看，科技型、創(chuàng)新型企業(yè)偏少，信息技術類和科技服務類只占到新區(qū)法人單位的0.8%和1.4%。從龍頭企業(yè)來看，已投產(chǎn)運營的世界500強、國內(nèi)500強、大型國企、央企和行業(yè)小巨人類型企業(yè)數(shù)量較少，產(chǎn)業(yè)帶動作用不強。

三是企業(yè)創(chuàng)新能力和意識有待加強。目前，新區(qū)研發(fā)投入強度0.3%，遠遠低于全省2.18%和西安5.1%的水平。2018年，新區(qū)用于科技的財政支出僅為500萬元，在西安14個縣區(qū)中排第11名，占新區(qū)一般公共預算支出的0.06%。

四是支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的人才結(jié)構有待優(yōu)化。總體上看，高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才尤其是領軍人才依然不足，同時人才引進來、留不住的現(xiàn)象一定程度存在。與此同時，西安、咸陽高校雖然眾多、人才資源富集，但是應屆畢業(yè)生技能與企業(yè)崗位匹配性還不強，實用技能型中高級技術人才及專業(yè)高級管理人才緊缺，科技企業(yè)找到合適的應用型人才難度較大，創(chuàng)新人才結(jié)構有斷層現(xiàn)象。

空港新城自貿(mào)區(qū)留學生創(chuàng)業(yè)孵化

推進新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的建議

隨著大西安新中心建設進入新階段，推動要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、“開發(fā)時代”向“創(chuàng)新時代”轉(zhuǎn)變，是新區(qū)今后一個時期面臨的重要課題。

構建協(xié)同創(chuàng)新機制。一是加強統(tǒng)籌管理。成立新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展領導小組，系統(tǒng)設計、協(xié)同推進新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動工作，著力完善激勵創(chuàng)新發(fā)展的財政投入、平臺建設、人才引進等配套文件，著力健全科技創(chuàng)新的統(tǒng)計體系、考核體系，著力解決政策交叉重復、不銜接、不落實等問題。建立管委會、創(chuàng)新主體、金融機構、智庫等領域高層次專家組成的聯(lián)席工作制度和常態(tài)化對接推進機制。二是完善經(jīng)費投入機制。加快建設以政府投入為導向、企業(yè)投入為主體、社會資金為補充的多元化科技投入機制，推動研發(fā)后補助、科技金融、高新技術企業(yè)所得稅、高端人才個人所得稅獎補等“硬核”政策創(chuàng)新。切實加大財政經(jīng)費投入力度，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈設立成果轉(zhuǎn)化引導基金，對符合新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線的重點企業(yè)和重點技術轉(zhuǎn)化給予支持。鼓勵金融機構對高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)增加信用貸款額度，各級管委會實行貸款貼息和風險共擔，降低企業(yè)融資準入門檻和成本。鼓勵民間籌集投資基金，建立風險投資公司，引導新區(qū)民間資本進入創(chuàng)業(yè)投資領域。三是營造創(chuàng)新氛圍。大力舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)輔導培訓、創(chuàng)新人才評選表彰等活動，營造人人支持創(chuàng)業(yè)、人人推動創(chuàng)新的社會氛圍。定期組織高校院所、科技型中小微企業(yè)、科技服務機構參加科技政策宣講培訓，切實將各項扶持政策落實到位。

著力搭建創(chuàng)新平臺。一是布局重大科技平臺。發(fā)揮校地共建優(yōu)勢，聯(lián)合高等院校、科研院所和大中型企業(yè)，爭取在新區(qū)布局國家實驗室、國家大科學裝置、超算中心等重大科技平臺，打造全國原始創(chuàng)新策源地。積極承接國際大科學計劃和國際大科學工程，引進共建中德國際創(chuàng)新中心和中俄國際創(chuàng)新中心等全球開放式創(chuàng)新平臺，融入全球創(chuàng)新體系。依托國家統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，加快創(chuàng)新資源整合集聚，逐步建成帶動關中、輻射西部、面向全國的創(chuàng)新資源聚集區(qū)。二是升級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范。依托國家雙創(chuàng)示范基地，形成“創(chuàng)業(yè)苗圃+眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+專業(yè)園區(qū)”的接力式全鏈條孵化培育體系。做強西部云谷硬科技小鎮(zhèn)、科轉(zhuǎn)孵化創(chuàng)新體等雙創(chuàng)示范平臺。探索新區(qū)與大企業(yè)共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的工作機制，推廣“孵化+創(chuàng)投”等孵化模式。加強全球創(chuàng)新網(wǎng)絡的覆蓋與鏈接，支持企業(yè)、科研院所設立海外雙創(chuàng)基地，著力打造“西咸特色、陜西標桿、全國示范、國際平臺”的全國雙創(chuàng)示范基地。三是完善成果轉(zhuǎn)化體系。依托國家西北轉(zhuǎn)移中心暨絲綢之路經(jīng)濟帶技術轉(zhuǎn)移中心，創(chuàng)新產(chǎn)學研用合作模式，推動重大原創(chuàng)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，努力在重點領域建設全國重大科技成果轉(zhuǎn)化的引領區(qū)。發(fā)揮西安科技大市場西咸分中心作用，為區(qū)內(nèi)企業(yè)、科研機構和高校提供技術交易、成果展示、項目發(fā)布等科技服務。借助西安軍工優(yōu)勢，搭建技術雙向轉(zhuǎn)移平臺，推動軍、民技術相互轉(zhuǎn)化，打造軍民深度融合示范區(qū)。

加快培育創(chuàng)新主體。一是做大科技企業(yè)總量。實施科技企業(yè)倍增計劃，通過招商引資引智引進一批、改造升級提升一批、政策激勵培育一批，形成創(chuàng)新型企業(yè)“微成長、小升高、高壯大”的梯次培育機制。遴選一批規(guī)模大、帶動性強的龍頭高新技術企業(yè)，采取“一企一策”方式予以集成支持，加快培育更多代表新區(qū)形象、爆發(fā)性強、競爭優(yōu)勢突出的瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的科技型中小企業(yè)，形成大企業(yè)“頂天立地”、科技型中小企業(yè)“鋪天蓋地”的發(fā)展態(tài)勢。二是鼓勵開展技術研發(fā)。推動區(qū)內(nèi)企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合建設產(chǎn)品研發(fā)中心和共性技術研究平臺，將技術優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢。大力引進跨國公司和國外知名研發(fā)機構在新區(qū)設立高水平研發(fā)機構。加快落實企業(yè)研發(fā)的普惠性政策和《西咸新區(qū)關于加快科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獎補政策》，大力推動高新技術企業(yè)認定，鼓勵企業(yè)增加創(chuàng)新投入。三是優(yōu)化人才“引用留育”機制。依托新區(qū)人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，大力引進企業(yè)急需的高技能和實用型人才，確保人才結(jié)構支持新區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。推動區(qū)內(nèi)企業(yè)與交大創(chuàng)新港等高校院所對接，實現(xiàn)人才資源的合理高效配置。創(chuàng)造有利創(chuàng)新人才發(fā)展條件，在職稱認定、項目申報、獎勵評選中給予傾斜和扶持，落實兌現(xiàn)住房、子女上學等優(yōu)惠政策。

提升壯大產(chǎn)業(yè)支撐。一是加快發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。以高端高質(zhì)高新為特色，持續(xù)引進和培育高能級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項目，努力打造具有產(chǎn)業(yè)價值鏈控制優(yōu)勢和規(guī)模競爭優(yōu)勢的前沿產(chǎn)業(yè)集群。依托國家級云計算服務創(chuàng)新發(fā)展試點和灃東自貿(mào)產(chǎn)業(yè)園省級數(shù)字經(jīng)濟試點示范，壯大發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生物醫(yī)藥、精準醫(yī)療等新興產(chǎn)業(yè)。依托西工大翱翔小鎮(zhèn)，建設紙基耐磨材料產(chǎn)業(yè)基地和智能飛行器產(chǎn)業(yè)化基地。支持秦漢新城依托寶能新能源汽車等項目，爭創(chuàng)中省新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。依托國家中醫(yī)藥健康旅游示范基地，大力發(fā)展中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。推動空港新城進一步放大“臨空+自貿(mào)+保稅+跨境+口岸”的平臺優(yōu)勢，加快臨空特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。通過“托管”“飛地”等模式，在陜西臨空經(jīng)濟示范帶中發(fā)揮示范引領作用。二是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實施新一輪重大技術改造升級工程，支持制造業(yè)企業(yè)運用新技術新工藝新材料新模式，加速向智能、綠色、服務型制造轉(zhuǎn)型升級，推動制造業(yè)邁向中高端。推動涇河新城、秦漢新城精準承接制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，瞄準產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)和突出短板，實施先進制造業(yè)集群培育行動，推動制造業(yè)強鏈補鏈固鏈，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是加快國際產(chǎn)能合作。將“一園兩地”建設模式推向縱深，提升中俄絲路創(chuàng)新園、中德國際科創(chuàng)中心“平行園區(qū)”“一帶一路”臨空經(jīng)濟國際合作園區(qū)的承載能力，支持在國際資本、人才、機構、服務等領域進一步推進國際產(chǎn)能合作。