“鐵三角”地位鞏固提升 存在短板亟需補(bǔ)強(qiáng)
——溫州與杭甬紹經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較分析

□呂步獎(jiǎng)

近年來，在溫州市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，溫州市凝心聚力、迎難而上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成績，2019 年地區(qū)生產(chǎn)總值邁入全國前30 強(qiáng)。2020 年突如其來的新冠肺炎疫情對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了前所未有的沖擊。站在新的發(fā)展起點(diǎn)，面臨新的外部環(huán)境，溫州經(jīng)濟(jì)該如何重整行裝再出發(fā)？本文將溫州與全省領(lǐng)頭雁（杭州、寧波）以及追兵（紹興）進(jìn)行比較，利用2019 年度數(shù)據(jù)，分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對優(yōu)勢和薄弱環(huán)節(jié)，為更好厘清發(fā)展思路，揚(yáng)長補(bǔ)短，推動溫州市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供決策參考。

溫州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2019 年，溫州市生產(chǎn)總值（GDP）6606.1 億元，比上年增長8.2%，總量邁入全國前30 強(qiáng)，生產(chǎn)總值及增速均居浙江省前三位。全市GDP 相當(dāng)于紹興（居浙江省第四）的比率從2018 年的1.11 倍擴(kuò)大至2019 年的1.14 倍，表明溫州市經(jīng)濟(jì)總量在浙江省前三的地位得到持續(xù)鞏固。

從三大產(chǎn)業(yè)看，2019 年第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別同比增長分別為2.1%、6.1%、10.1%，增速均高于全省平均水平。分三大需求看，全年固定資產(chǎn)投資同比增長10.3%，高于全省平均0.2 個(gè)百分點(diǎn)；社會消費(fèi)品零售總額比上年增長9.6%，高于浙江省平均0.9 個(gè)百分點(diǎn)；出口總額增長29.4%，高于全省平均20.4 個(gè)百分點(diǎn)。

溫州與杭甬紹經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較

（一）溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對優(yōu)勢

1.常住人口基數(shù)龐大，消費(fèi)市場潛力巨大。消費(fèi)需求是社會總需求的重要組成部分，直接影響著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大及整體經(jīng)濟(jì)水平的提高。2019 年末，溫州市常住人口930 萬，在四市中居第二位，僅次于杭州，遠(yuǎn)高于寧波、紹興。龐大的人口基數(shù)孕育著巨大的消費(fèi)能力。從社零總額占比看，2019 年溫州市全社會消費(fèi)品零售總額3655.9 億元，占GDP 比重為55.3%，高于杭州、寧波和紹興，在四市中居首位。從網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)來看，2019 年溫州網(wǎng)絡(luò)零售額2152.2 億元，僅次于杭州，高于寧波、紹興，在四市中居第二位；居民網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)1340.7億元，同比增長19.9%，增速在四市中居首位（表1）。

2.營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場活力不斷煥發(fā)。溫州積極創(chuàng)建新時(shí)代“兩個(gè)健康”發(fā)展先行區(qū)，出臺多項(xiàng)政策措施支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營商環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，市場活力不斷煥發(fā)。從市場主體看，市場主體是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“細(xì)胞”，新開設(shè)市場主體數(shù)據(jù)能有效反映經(jīng)濟(jì)活力。2019 年溫州新設(shè)市場主體17.8萬戶，雖在四市中居第三位，但與第二位的寧波較為接近，并遠(yuǎn)高于紹興。從民間投資看，2019年溫州市民間投資同比增長7.4%，其中民間項(xiàng)目投資增長19.5%，在四市中居第二位，僅低于紹興（表2）。

表1 溫州與杭甬紹在人口、社零、網(wǎng)絡(luò)銷售等方面比較

表2 溫州與杭甬紹在市場主體、民間投資等方面比較

3.溫商資源獨(dú)特優(yōu)勢，項(xiàng)目回歸大有可為。溫商是溫州趕超發(fā)展的獨(dú)有資源，也是溫州再創(chuàng)輝煌的不竭動力。2019 年溫州市實(shí)施“鳥巢計(jì)劃”，推動在外溫商項(xiàng)目回歸、總部回歸，取得了驕人的成績。2019 年溫州市組織各商會回歸舉辦年會12場、溫商回鄉(xiāng)投資考察50 余場，并借助商會活動開展招商推介80 余場，簽約71 個(gè)總投資554 億元的溫商回歸項(xiàng)目；推動溫商總部回歸，引育回歸企業(yè)39家，創(chuàng)造稅收38.84億元。

（二）溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱短板

1.從三次產(chǎn)業(yè)看，工業(yè)明顯偏弱、拉低二產(chǎn)比重。工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心部分，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有“壓艙石”作用，然而溫州市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)一直不強(qiáng)，對GDP 增長貢獻(xiàn)度也不夠高。2019 年末溫州三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例為2.3∶42.6∶55.1，三產(chǎn)占比過半的背后是二產(chǎn)偏弱的無奈，而二產(chǎn)偏弱主要在于工業(yè)不強(qiáng)。2019年，溫州市實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)增加值2311 億元，低于杭 州（4288 億元 ）、寧 波（5164.6 億元）和紹 興（2326 億元），在四市中居末位（表3）。

2.從三大需求看，出口規(guī)模偏小、外貿(mào)拉動作用不強(qiáng)。近年來，溫州市外貿(mào)增長穩(wěn)定，但因進(jìn)出口總額不高，對經(jīng)濟(jì)拉動作用也不夠強(qiáng)。2019 年溫州貨物進(jìn)出口總額1902.2 億元，其中出口總額1685.3 億元，明顯低于其他三市。溫州的外貿(mào)依存度為28.8%，亦低于其他三市。此外，從外資利用水平來看，2019年溫州實(shí)際利用外資雖同比大幅增長，但總額仍然僅為7.58 億美元，遠(yuǎn)低于杭州、寧波和紹興，在四市中居末位（表3）。

3.從企業(yè)規(guī)模看，小型企業(yè)居多、產(chǎn)出效益不高。與杭、甬、紹相比，溫州的企業(yè)規(guī)模普遍偏小。從企業(yè)上市來看，2019 年末溫州僅擁有境內(nèi)A 股上市企業(yè)20 家，居四市末位。缺乏資產(chǎn)市場的支持，制約了溫州企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。從企業(yè)規(guī)模來看，2019 年末溫州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5336 家，其中大、中型企業(yè)占比分別僅0.8%、7.3%，均居四市末位。從企業(yè)產(chǎn)出來看，2019 年溫州單個(gè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)平均實(shí)現(xiàn)增加值僅2079 萬元，遠(yuǎn)低于杭寧紹三市；規(guī)上工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率僅為16.2 萬元/人年，亦居四市末位（表4）。

表3 溫州與杭甬紹在出口總額、外貿(mào)依存度等方面比較

表4 溫州與杭甬紹在境內(nèi)A股上市企業(yè)數(shù)等方面比較

4.從產(chǎn)業(yè)升級看，創(chuàng)新能力不強(qiáng)、升級步伐緩慢。近年來，溫州高度重視科技創(chuàng)新工作，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，多項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展，但因制造業(yè)中以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主、企業(yè)規(guī)模中以小型企業(yè)居多，創(chuàng)新綜合實(shí)力在四市中仍然靠后。從創(chuàng)新投入看，2019 年溫州財(cái)政科技支出23.5億元，僅為紹興的一半；R&D 經(jīng)費(fèi)占GDP 比重在四市中最低。從創(chuàng)新產(chǎn)出看，2019 年溫州發(fā)明專利授權(quán)3415 件，在四市中居第三位，與杭州、寧波相比差距較大。從新興產(chǎn)業(yè)看，2019 年溫州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值均在四市中居末位（表5）。

疫情對經(jīng)濟(jì)活動的影響

從產(chǎn)業(yè)角度看：疫情期間，受工業(yè)企業(yè)停工影響，二產(chǎn)增加值大幅下降，影響了GDP 增長。隨著疫情防控形勢好轉(zhuǎn)，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)持續(xù)推進(jìn)，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能已得到較快恢復(fù)，預(yù)計(jì)二產(chǎn)增加值將加速上揚(yáng)。與此同時(shí)，住宿餐飲、交通、文化娛樂、旅游等行業(yè)受疫情深度影響，全面恢復(fù)仍需時(shí)日，預(yù)計(jì)三產(chǎn)對GDP 增長的貢獻(xiàn)將逐步降低。對于溫州來說，三產(chǎn)占GDP 比重達(dá)55.1%，新形勢下經(jīng)濟(jì)增長的壓力將更大。

表5 溫州與杭甬紹在財(cái)政科技支出、發(fā)明專利授權(quán)等方面比較

從企業(yè)運(yùn)營看：疫情期間，企業(yè)的生產(chǎn)和營業(yè)停擺，營業(yè)收入和現(xiàn)金流中斷，但是人員工資、房租、貸款利息等支出仍然不變，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的小微型企業(yè)面臨巨大的生存壓力。隨著疫情形勢好轉(zhuǎn)，非出口型工業(yè)企業(yè)生存壓力將逐步緩解，但是住宿餐飲、文化娛樂等企業(yè)以及出口型企業(yè)仍將面臨較長時(shí)期的沖擊。而溫州的市場主體中，小微型企業(yè)占比高于其他地市，企業(yè)生存壓力也更凸出。

從消費(fèi)行為看：疫情期間，企業(yè)效益出現(xiàn)下滑，個(gè)私老板和普通員工的收入和薪酬獎(jiǎng)金都受到較大影響，部分靈活就業(yè)者受沖擊更大。隨著疫情防控形勢好轉(zhuǎn)，企業(yè)效益將逐步提升，但是受疫情影響較深的相關(guān)行業(yè)從業(yè)者仍將面臨壓力。收入下降后，市民的消費(fèi)能力也隨之減弱。此外，出于對疫情擔(dān)憂的“社交恐懼”心理，許多市民也會減少外出消費(fèi)和商務(wù)活動，包括乘坐公共交通等，而線上消費(fèi)預(yù)計(jì)將得到持續(xù)增長。這些行為習(xí)慣和消費(fèi)行為將在較長時(shí)間內(nèi)對經(jīng)濟(jì)市場產(chǎn)生影響。

后疫情時(shí)代溫州加快發(fā)展的建議

（一）擴(kuò)大有效需求，支撐經(jīng)濟(jì)較快增長

一是擴(kuò)大有效投資。加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，加快5G 基站、人工智能、大數(shù)據(jù)中心等“新基建”項(xiàng)目布局；加強(qiáng)項(xiàng)目招引，招引一批重大制造業(yè)項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；加快項(xiàng)目推進(jìn)，尤其是“152”等重大項(xiàng)目落地推進(jìn)。二是刺激消費(fèi)需求。提振消費(fèi)信心，多舉措推動旅游、住宿餐飲、文化娛樂、汽車銷售等行業(yè)復(fù)蘇回暖。培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)，發(fā)展在線教育、云診療、數(shù)字娛樂、無接觸配送等新業(yè)態(tài)，繼續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)零售額規(guī)模。加強(qiáng)政府消費(fèi)引導(dǎo)，政府招標(biāo)、采購時(shí)，在滿足需求的前提下，優(yōu)先考慮本地企業(yè)及產(chǎn)品。三是提升外貿(mào)份額。加大對外開放力度，全力打造溫州綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，充分發(fā)揮溫州（鹿城）市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)對外貿(mào)出口的帶動作用。

（二）加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

一是提升科技創(chuàng)新能力。加大研發(fā)投入，持續(xù)提升R&D 經(jīng)費(fèi)占GDP 比重。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家自創(chuàng)區(qū)、環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊，強(qiáng)化政產(chǎn)學(xué)研合作，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，提升科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。二是改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。對標(biāo)國際國內(nèi)行業(yè)龍頭，打造以電氣、鞋業(yè)、服裝、汽車零部件、泵閥等五大傳統(tǒng)制造業(yè)為主的先進(jìn)制造業(yè)集群。實(shí)施傳統(tǒng)制造業(yè)智能改造行動，推進(jìn)萬企上云和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，提升兩化融合指數(shù)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。三是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以培育新動能為主線，大力發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能裝備、生命健康、新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新材料等五大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境，扶持企業(yè)做強(qiáng)做大

一是優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進(jìn)“放管服”改革，深化企業(yè)全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”改革，提升營商環(huán)境便利度，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造一流的營商環(huán)境。二是落實(shí)惠企幫扶政策。全力抓好國家和省市惠企政策剛性兌現(xiàn)，進(jìn)一步為企業(yè)降成本、減負(fù)擔(dān)。加大金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，有效紓解中小企業(yè)融資難題。抓好土地、資源、政策要素保障，推進(jìn)重點(diǎn)投資項(xiàng)目落地。結(jié)合后疫情時(shí)代企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的新狀況，適時(shí)出臺新的惠企惠民政策。三是培育領(lǐng)軍龍頭企業(yè)。篩選一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行領(lǐng)軍培育，在研發(fā)平臺建設(shè)、高端人才引進(jìn)培育等方面給予更多支持，推動企業(yè)走上發(fā)展“快車道”。實(shí)施企業(yè)上市培育計(jì)劃，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)在境內(nèi)外上市，實(shí)現(xiàn)資本市場“溫州板塊”的崛起。