“雙高”建設背景下高職院校領導干部經濟責任審計研究

鄭興東

[摘要]隨著《國家職業教育改革實施方案》（“職教20條”）的頒布實施， “雙高計劃”項目立項和啟動，高職院校新一輪的建設即將開始，給高職院校帶來新的機遇，提供了進一步發展的契機。同時，為了預防“雙高”建設過程中出現貪污受賄、徇私舞弊等現象，很有必要對高職院校領導干部經濟責任進行審計。目前，高職院校領導干部經濟責任審計在制度規范、思想認識、審計方法等方面存在問題。基于此，本文就高職院校領導干部經濟責任審計的意義進行闡述，并具體分析高職院校領導干部經濟責任審計存在的問題，確保促進干部的廉潔自律，明確定位自身的角色。

[關鍵詞]雙高建設;領導干部;經濟責任審計;指標設計

[中圖分類號]F239.47

[文獻標識碼]A

1 高職院校領導干部經濟責任審計的作用

1.1 加強對領導干部工作行為的監督

創新教育背景下，要求高職院校領導干部，必須提升對經濟責任審計工作的重視程度。借助經濟責任審計可以體現領導干部履行各項經濟責任的能力，再結合領導干部任期內的目標，可以全面、客觀、公正評價和審核領導干部。同時，任期內的領導干部也能更好地履行職責，也為學校考察和任用領導干部提供了可靠的依據。

1.2 有利于高職院校“雙高”建設及日常經濟活動的管理進行加強與改進

高職院校經濟責任審計可以指出領導干部在“雙高”項目建設等活動方面存在的不足之處。通過經濟責任審計工作的應用開展，大大提升了領導干部和學校的管理水平，促進高職院校經濟責任設計監管能力的提升，保障了學校的利益和學校的健康發展。

1.3 有利于促進高職院校廉政建設和健康發展

近年來隨著高職院校的蓬勃發展以及“雙高”建設的啟動，領導干部的職權也越來越大，對領導干部的監督和防治腐敗必然成為高職院校領導干部經濟責任審計重要方面。隨著經濟活動的日漸活躍，對領導干部能否秉公職守，廉潔清明有了更高的要求。加強對高職院校財務收支的審查，便于及時發現問題，降低腐敗事件發生的幾率，有利于黨風廉政建設，增強領導干部和學校的責任意識，促進學校健康持續的發展。

2 高職院校領導干部經濟責任審計存在的問題及分析

2.1 高職院校經濟責任審計體系在制度應用現狀

（1）為明確劃分領導干部的職能權限。當前，高職院校的建立了經濟責任審計制度，然而在實際應用過程中，存在不足之處，制度內容制定上，為明確劃分領導干部經濟責任審計工作的具體職責，分工不夠明確具體，知識審計工作缺乏一定的獨立性，導致審計結果與審計實際存在一定的偏差，嚴重影響了采信度，基于審計部門提升審計質量，是做好高職院校審計工作的重要保證，加強審計部門的獨立性顯得尤為重要。

（2）法律法規不健全。我國關于經濟責任審計方面的法律法規，在實踐過程中操作性不強。我國大部分高職院校還沒有單獨的經濟責任審計制度制定的文件和管理的規定，其內部審計制度的制定，缺乏一定的法律依據，嚴重影響到審計制度的執行效果。高職院校中，現有的審計制度，科學性不強，部分管理規定難以適應外部環境形勢變化，影響了審計制度的作用發揮。

（3）確保完善的經濟責任審計的評價體系。審計評價作為經濟責任審計工作中的重要組成部分，是高職院校領導干部開展經濟責任審計工作的重要依據，建立健全完善的經濟責任審計體系，能夠促進審計評價工作的順利開展。現階段，高職院校的經濟責任審計工作現狀不容樂觀，缺乏完善的經濟責任審計評價體系，加大了領導干部群體審計工作難度，導致審計工作開展效率不高。

（4）審計內容制定的不合理。經濟責任審計形式諸多，通常按范圍的劃分，可分為期初、任中和離任審計。各個階段的審計形式，均劃分了不同的審計內容和范圍。就高職院校經濟責任審計的領導干部來說，部分領導干部基本是在離任后開始組織審計工作，甚至完全未開展經濟責任審計工作，嚴重影響了經濟責任審計工作的有效落實。

2.1 經濟責任審計在思想認識方面的問題

（1）忽視經濟責任審計工作的重要性。高職院校部分領導干主觀認為，經濟責任審計工作是上級部門的常規性工作，忽視了自身的干部職能作用。高職院校審計組織部門整體，對經濟責任審計工作的認識程度不高，致使部分領導干部人員，在具體的工作責任、義務履行上，綜合能力偏低。高職院校缺乏明文的文件指示，嚴重影響了審計結果，造成經濟責任審計工作性質發生改變。同時，高職院校忽視了從期初審計轉為離任審計的過程，一定程度上影響了經濟責任審計工作開展的可靠性。

（2）經濟責任審計在相關人員在配合方面問題。高職院校領導干部的經濟責任審計工作中，需要學校各級領導干部、財務人員、審計人員的積極配合，做好工作銜接和協調。在具體的實施經濟責任審計過程中，部分人員忽視經濟責任審計工作的作用，加之在審計環節中，部門人員之間缺乏有效的溝通和交流，信息傳遞效果不佳，影響工作效率。同時，部分審計人員自身的專業知識不過硬，在審理理論知識的掌握上不夠全面，難以在實際的工作開展中發揮作用。

（3）提供相關材料的真實性存在問題。領導干部的財務收支等經濟情況最能反映其經濟責任，所以對領導干部經濟責任審計最先人手的方面就是財務，那么財務資料的真實性就顯的格外的重要了。經濟責任審計工作在實際執行的過程中，部分領導干部存在違反財經紀律的強項，在開展經濟活動過程中，未嚴格按照各項規章制度進行操作，嚴重影響審計制度的執行效果。基于高職院校審計工作時間短、內容繁雜，在審計資料的提供上缺乏一定的真實性，審計資料的真實性會直接影響到最終的審計結果，所以審計資料的真實性十分重要，不僅影響審計結果，還會影響審計人員做出正確的判斷。

2.3 審計方法和審計結果方面的問題

（1）審計方法單一。高職院校領導干部的經濟責任審計工作，主要依托查閱財務資料，實現財務工作情況的掌握。就高職院校審計工作現狀來看，方法較為單一，同時這個方法存在主觀性太強的缺點。由于對領導干部的經濟責任事項的評價是靠審計人員的職業判斷來進行的，學校的審計重點和內容存在一定的差異。高職院校經濟責任審計部門的領導干部，要想切實履行經濟責任，必須結合多種審計方法開展工作活動，包括深入基層走訪、詢證等，確保客觀、準確地評價領導干部經濟責任的履行情況。

（2）審計方案制定的不合理。完善的審計方案，是審計人員執行審計工作的重要前提保障。然而大部分的高職院校很少會在審前去制定審計方案，也就是沒有一個詳細、合理、科學的審計方案，這樣會使審計的目標、內容和方法不明確，會導致審計人員在審計過程很難進行下去。

（3）審計結果不夠透明化。高職院校不把審計結果向公眾公開，未建立部門審計網站，高職院校中，現有的審計系統內容更新換代較慢，審計結果不夠透明化，即審計結果公開性不強，將嚴重影響對領導干部的經濟責任審計工作效應。

3 加強高職院校院系領導干部經濟責任審計工作的有效途徑

3.1 建立健全完菩的領導干部責任審計機制

要想建立科學、合理的經濟責任審計長效機制，必須建立完善的審計評價指標;確保通過指標反映情況，更好掌握高職院校領導干部，經濟責任履行情況，在具體分析定性指標時，需要提升對財務收支的真實性、合法性，進行確認分析，在審核科研項目經費過程中，嚴格考察經費的支出、使用的各項標準，加強對經濟責任審計中各環節的腐敗管理，來減少高職院校的經濟損失。

3.2 強化經濟責任審計領導干部的經濟責任意識

“雙高”建設背景下，高職院校的審計部門的領導干部，必須不斷強化自身的經濟職責意識，提升對經濟責任審計工作的重視程度，加強對責任審計相關知識的學習，不斷完善自我。一定要嚴格按照相關法律法規的要求、規章體系，來提升自身審計標準，嚴格按照審計工作方式和流程來進行。只有不斷推進高職院校，才能確保高職院校經濟責任審計工作的公開性、透明性。審計部門必須肩負起，聽從上級指示并向下級及時有效的傳達審計任務，更好促進審計工作的高質量開展。

3.3 提升經濟責任審計制度的獨立性

基于高職院校審計部門的獨立性不強，影響到領導干部正確作決策，經濟責任審計工作的獨立性，應當從兩方面來說，一是審計人員的獨立，而是審計部分的獨直;二是審計部門加強與第三方機構的合作與交流，全面提升高職院校領導干部經濟責任審計結果的精確性。確保通過建立統一的審計計劃，推動高職院校審計工作高質量開展。

4 評價指標體系的實施保障措施

高職院校領導干部經濟責任審計工作是一個長期的過程，需要循序漸進。高職院校相關部門在制度、組織、信息技術、思想上都要采取有效的措施，這樣才能保證評價指標體系的實施過程順利進行。

（1）在審計制度的制定上，高職院校院系領導干部，可以按照經濟責任審計評價指標體系進行編寫，以此形成制度規范，來確保審計部門在進行審計時，都能有所依據，以此來提高審計的時效性和質量。

（2）在組織上，由于專家意見是評價指標體系運用時必須借助的，所以高職院校審計部門和審計機構要建立長期的合作關系。由此來保證審計人員在執行審計工作的時候能完成對應的指標和提供客觀公正的審計結果。

（3）信息技術方面，需要運用到層次分析法，因此，高職院校領導干部要強化自身的信息素顏，配置分析軟件，如YAAHP軟件。確保提升計算結果的準確性。

（4）在思想上，因為對院校領導干部經濟責任審計評價指標體系是首次嘗試，所以對內部審計人員要定期開展培訓，強化相關人員運用指標意諛。可定期召開審計工作的交流會議，促進同行業人士之前的溝通交流，同時審計人員在運用這一指標體系中所遇到的問題并加以改進，通過實踐的運用來不斷完善這一指標體系。

[參考文獻]

[1]李卉（導師：聶萍）.H高校院系領導干部經濟責任審計評價指標體系研究[J].湖南大學碩士論文，2017（04）.

[2]余海躍（導師：張敏）.高校領導干部經濟責任審計研究[J].安徽財經大學碩士論文，2018（06）.