新常態下加強鄉鎮財政稅收建設

張天生

目前鄉鎮財政稅收建設期間存在較多問題，無法保證鄉鎮稅收的管理效率。新常態屬于當前的經濟熱點名詞，屬于創新的社會發展模式。在此背景下，鄉鎮財政稅收工作應得到更多的創新與改變，摒棄以往單一的管理方法，在財政與稅收等方面創新發展，從而促進鄉鎮財政稅收工作的高效推進。本文據此分析了新常態下鄉鎮財政稅收建設存在的問題，針對性的指出了解決措施，以期為此后鄉鎮財政稅收工作的開展提供更多的借鑒依據。

作為我國財政稅收建設的重要組成部分，鄉鎮財政稅收建設直接影響著社會經濟的發展規模。當前我國已經獲得了一定的經濟成果，但鄉鎮財政稅收建設水平依然較低。本文據此分析鄉鎮財政稅收的基本情況，明確在新常態下存在的問題，指出了具體的解決措施。

一、桐柏縣鄉鎮財政稅收現狀

全縣1-3月份一般公共預算收入完成20242萬元，同比下降37.6%，稅務部門完成8781萬元，同比下降44.9%;財政及其他部門組織的非稅收入完成11461萬元，同比下降30.7%。從收入結構看，卜3月稅收收入完成8781萬元，同比下降44.9%，稅收占一般公共預算收入的比重為43.4%，稅收比重位居全市第13位，質量不高。同時，全縣財政收入受減稅降費影響較大，截止2月底，本期累計減免1138萬元，其中深化增值稅改革累計減免732戶次，減免增值稅1137萬元，小微企業普惠性減免27戶次，減免稅收1萬元。此外，不動產一次性本期抵扣1916萬元。

二、鄉鎮財政稅收建設中存在的問題

首先是鄉鎮財政稅收工作機制并不完善，鄉鎮財政稅收工作的開展涉及較多部門，包括財政部門、稅務部門以及政府部門等，工作流程與模式均比較復雜。如工作期間，鄉鎮財政部門未制定合理高效的運行機制，則無法保證財政稅收工作的順利進行，甚至還會降低工作效率，無法完善稅收體系。除此之外，鄉鎮稅收工作無法順利開展，也會影響整個區域內的財政稅收，甚至會形成惡性循環，以致整體的財政稅收建設處于停滯狀態。其次是鄉鎮財政稅收工作人員的綜合素質較低，相較城市的財政稅收工作，鄉鎮財政稅收工作存在更多的任務，且運行機制比較固定。對此，鄉鎮財政稅收工作人員在工作開展期間應投入更多的時間與精力。但當前鄉鎮財政與稅務管理環境較差，待遇條件一般，無法吸引更多專業的高素質人才，且大多通過公務員考試上崗，無法保證專業工作的順利完成。除此之外，鄉鎮財政稅收工作內容比較復雜，任務繁重，工作人員很容易出現煩躁情緒，甚至抵觸，無法調動工作的積極性與主動性，嚴重拉低了財政稅收工作的運行效率。對此，鄉鎮財政部門應高度重視財政稅務工作人員的培訓工作，以全面提升其責任意識，學習更多的專業技能。再次是財政稅收管理效率較低，當前我國鄉鎮財政稅收工作的管理機制比較落后，依然采用以往傳統的管理方法，無法保證財政稅收工作穩定科學開展。同時，財政稅收管理費用較高，雖然實行了稅收分配機制，但依然無法在根本上解決問題，為財政稅收管理工作的開展帶來了較多的困難與隱患。最后是鄉鎮財政部門承擔較重的財政支出費用，阻礙了財政體系建設工作的正常進行。當前我國取消了農業稅，而農業稅屬于鄉鎮稅收的主要來源，這便導致鄉鎮政府整體經濟水平較低，無法滿足新常態的發展需求。除此之外，隨著新農村建設工作的進行，鄉鎮部門需要在道路維修、醫療建設、基礎設施建設等方面投入資金，以致財政支出大于稅收收入，無法保證稅收建設質量。

三、鄉鎮財政稅收建設的對策

（一）構建完善科學的財政建設體系

新常態發展背景下，鄉鎮部門應強化財政稅收的建設與管理力度，在完善鄉鎮管理機制的基礎上，構建可行科學的財政制度，結合鄉鎮的實際發展情況，取消基數法的財政體制，以便跟上新常態的發展步伐，提升鄉鎮國庫的建設與管理水平。為了更好地解決財政困難問題，鄉鎮還應大力發展農業，改變以往粗放型的管理方法，實行集約型的管理措施，結合以往財政管理存在的問題，進一步規范財政體系，強化資金的管理流程，保證資金的運用效果，在完善鄉鎮財政建設體系的基礎上，保證預期的管理效果。

（二）構建多層面、差異性的稅收管理制度

全國范圍內的鄉鎮發展水平各不相同，經濟方面存在較大差異，比如東部沿海地區的經濟水平較高，鄉鎮具備雄厚的經濟實力，每年可以獲得可觀的財政收入。而西部地區的經濟水平較差，鄉鎮經濟發展較差，財政收入情況并不樂觀。同時，同一城市中不同的鄉鎮之間，財政情況也各不相同。在鄉鎮財政稅收管理期間，應采用多層面、差異性的管理制度，最大程度上提高鄉鎮財政稅收建設水平。同時，在制度建設期間，鄉鎮政府也應結合當地實際情況，設定不同的財政稅收需求，對經濟條件良好且財政稅收較高的鄉鎮分派任務，并對經濟條件較差且財政稅收較低的鄉鎮采用聯合管理方法，最大程度的保證鄉鎮財政稅收建設的有效性，改變單一傳統的管理模式，最大程度調動鄉鎮財政單位的管理積極性與主動性，在優化管理內容的前提下，促進鄉鎮經濟與財政管理水平的不斷提升。

（三）強化監督管理系統的建設工作

鄉鎮稅收渠道與稅收對象具備一定的固定性，為了建立科學合理的管理系統，應強化資金收取與支出的監督力度。鄉鎮稅收支出主要用于公共設施建設方面，包括農田灌溉、馬路建設等，規模較大需要投入較多的資金，且投資回報期較長，無法在短時間內獲得經濟效益。為了避免資金流失與去向混亂問題，鄉鎮應強化項目的評估工作，建立可行完善的績效管理機制，加強稅收監管工作，提升資金的支出效率。除此之外，還應在財務管理期間重視財務核算工作，結合鄉鎮的實際情況建立債務消化監督機制，發揮會計核算的作用，并將其納入考核指標，以嚴格把控政府的債務情況。

（四）保證財政稅務信息的共享

鄉鎮財政部門應引入先進的軟件系統，以強化預算專項管理力度。會計人員可以在計算機上輸入鄉鎮區域內所有的納稅人信息，并進行排序編碼，實現分類管理，創建完善的身份證信息系統，當日分解各鎮納稅戶的稅款，保證鄉鎮財政稅收工作的實時監控，提升財政收入的可靠性與真實性。當前已經采用分稅制度，加大了稅收征管的難度，甚至出現了內部轉移與買賣稅收等違法問題，據此，鄉鎮單位應建立專門的稅收征收分支機構，聯合地稅部門與財政部門，依然保持以往的人員隸屬關系，不改變業務職能，實現稅務信息的共享。

（五）提高財政稅務人員的專業素質

為了獲得更大進步，保證財政稅務工作的順利進行，鄉鎮單位應充分重視財政稅務人員的培訓工作，并投入更多資金，全面提升財政稅務人員的專業水準，為財政稅務工作的合理開展打下堅實的基礎。培訓期間，應保證鄉鎮財政稅務人員充分熟悉財政稅務基本內容，掌握更多的稅收方法。且應定期開展培訓活動，實行規范的管理機制，使財政稅務人員持續更新專業知識與理論知識，真正改善鄉鎮財政稅收工作質量。同時，在培訓期間還應邀請更多的專業人員，使財政稅務工作人員充分認識到自身工作的重要性，并遵循先進理念展開工作，結合自身實踐，改變消極的工作思想觀念。除此之外，還應積極開展黨建方面的思想教育，保證基層領導與管理人員樹立正確的社會價值觀，增強對工作的認同感，認同為人民服務的理念，從而避免貪污腐敗問題的發生，從整體上提高鄉鎮財政稅收工作水平。

四、結束語

新常態發展背景下，鄉鎮財政稅收建設應改變以往粗放型的管理模式，構建完善可行的鄉鎮財政建設模式，在結合鄉鎮實際情況前提下，構建多層次、差異性的稅收管理制度，強化監督效果，從多個層面促進鄉鎮財政稅收工作的順利進行，真正加快鄉鎮經濟的發展腳步。

（作者供職于河南省南陽市桐柏縣大河鎮財稅所）