貧困山區農村人居環境治理的思考

冉洪術

農村人居環境治理關系著廣大農民的身體健康和生活質量。黨的十九大報告指出，必須加大對農村環境的治理，但受傳統農耕模式、生產方式和生活方式等的影響，貧困山區農村人居環境治理形勢依然嚴峻。通過實地走訪調研，并結合當地的一些經驗做法，形成此調研思考。

一、貧困山區農村人居環境治理的突出問題

近年，脫貧攻堅、鄉村振興全面實施，生態補償機制、農村環境連片整治、農村清潔工程等全面落地，有力地推動了貧困山區農村人居環境的改善。但在貧困落后的山區地帶，受經濟、文化、地域等方方面面的影響，農村人居環境的進一步提升之路任重而道遠。具體表現如下：

（一）意識習慣改變緩慢

貧困山區多屬于勞動輸出之地，農村在家的多為不勞動力或者無勞動能力，加之40、50、60后人文化水平普遍偏低，他們的老思想、老習慣、老毛病難以根除，對生態環境保護意識比較欠缺，對農村人居環境整治認識不到位，甚至有時還存有抵觸情緒。比如，走訪中遇到一老大爺在焚燒（燒土灰），他說我們老一輩都是這樣子的，對環境有啥子污染嘛，污染都是那些工廠企業城市人造成的。

（二）面子里子變化緩慢

貧困山區農村多為老弱病殘和婦女兒童，良田熟地空置較多，雜草重生現象較為突出，加之經濟薄弱，人為打造外圍環境力度不夠，“面子”缺乏吸引力。同時，在城鎮快速發展道路上，60%以上的家庭在城鎮上都有住房，因此農村老屋的“里子”就不愿多花錢花時間去改變。比如，某村山高坡陡，在家不到300人，改變“面子”投入太大不劃算，改變“里子”不如到城里。

（三）生活污染處置緩慢

貧困山區農村住戶集中地不夠，吊散邊遠戶仍存在不少，增大生活垃圾和污水的處置難度，如垃圾點的設置、垃圾物的運轉、污水網的鋪設、污水物的處理等等，使其投資運行力度非常大，在資金來源有限甚至不足的情況下，導致農村生活污染處理不及時、不到位的現象存在。如此次走訪的兩個村級污水處理廠，處理運行不到位，管理缺位較為突出，且村級污水處理廠在貧困山區的全覆蓋率很低。

（四）養殖破壞修善緩慢

養殖對農村環境的污染非常大，特別是養豬、養牛和養羊。調查發現，基本上各村都建有小規模的養殖企業，養殖技術大多采用的是土辦法，對糞污等污染物的處理粗礦、甚至是直排，還有那些無人問津的廢舊養殖廠也很煞風景，這一道道的“亮麗風景線”對農村居住環境影響不可小視。曾駕車路過幾個養殖場，開車窗氣味難聞、羊屎牛糞隨地見。

二、貧困山區農村人居環境治理的對策建議

針對當前貧困山區農村人居環境較差，環境治理緩慢的現狀，迫切需要調動好村民、企業、社會組織在環境治理中的主體作用，利用好地方政府對環境治理的主導作用，發揮好市場機制對環境治理的調節作用。具體可以從以下五個方面著重考慮：

（一）強化宣傳教育，提升居住的知行美

可以通過“四個一”活動，努力提升知行美。一是推“三個”行動，抓思想轉變。抓好小學初中及幼兒園的教育引領，開展小手牽大手的“牽手行動”;抓好鎮村社區干部的幫扶作用，開展大小院壩會的“座談行動”;抓好各種媒體的宣傳作用，開展心靈洗滌的“喇叭行動”。二是樹“四個”榜樣，抓示范引領。抓單位企業、公職人員、社區干部、先進群眾的榜樣作用，以先美之行帶領大家美美與共。三是提“三歸三不三包”，抓責任落實。簽訂“三歸三不三包”承諾書，（“三歸”即垃圾歸桶、畜禽歸圈、柴草歸點，“三不”即不亂排污水、不露天焚燒、不亂用危害化學品，“三包”即農村居民包室內、包房前屋后、包責任田地林，集鎮居民包門前衛生、包秩序、包綠化及設施。）讓群眾知道“干什么、怎么干”。四是行村民自治，抓規章制度。將“三歸三不三包”納入自然村的村規民約和街道社區的居民公約，設立“紅黑榜”以及經濟處罰措施等，用規章制度強化日常管理，讓群眾參與人居環境整治的自覺性明顯提升，讓“人人有責、人人參與”的良好工作氛圍明顯提升。

（二）深挖村容村貌，提升居住的家鄉美

可以實施“三增”方案，努力提升家鄉美。一要增綠，樹清新怡人的美麗風光。有規劃性的實施荒山、荒坡、荒地綠化工程，把經果林、觀賞樹、美麗花統籌發展，提升空氣的負氧離子數、提升群眾的經濟收入、提升住所的花香怡人。二要增彩，造獨具特色的美麗村景。清除村內廢棄老屋豬圈廁所、磚塊雜物亂堆放和墻面亂貼亂畫，以及主要道路兩側的雜草，拆除道路兩側的違章建筑等，達到道路暢通、整潔、干凈，實現道路清暢、秩序井然。三要增文，成高品質生活的美麗鄉村。將法治文化、廉政文化、家訓文化、三峽文化、移民文化、文明新風等“人文元素”融入各村各社，深入挖掘身邊孝老愛親、自強不息的榜樣和鄉賢人物、家風典型，打造一個個鄉土氣息與現代活力兼具、個性特色與多元價值并存的高“顏值”高品質文明鄉村。

（三）整治生活污染，提升居住的內在美

可以開展“三全”運動，努力提升內在美。一是生活垃圾全清理。可以按照“戶到桶、村收集、鎮運輸、縣處理”原則，以村莊內部積存垃圾、畜禽糞污堆、河道塘壩漂浮物作為清理重點，全面清除生活垃圾、建筑垃圾和非正規垃圾堆放點，徹底清理村莊內積存垃圾，有效解決垃圾圍村、圍路、污染水面等問題。其中要加大垃圾戶到桶的宣傳引導和獎懲約束，打通最后一公里的關鍵環節。二是生活污水全處理。結合村（社區）的集散情況，做好改廁改廚工作，做到應改盡改、能改必改，實現廚廁之現代美，同時要加大污水集中處理投入，保證管網暢通無死角、運行處理無空檔。三是發動群眾全參與。充分發揮黨員干部、組長、“五老”等示范作用，帶領群眾自己動手，自己搞整治;充分利用各村的能人鄉賢，有錢出錢，有力出力，做到多管齊下，共同發力。要讓曾經臟、亂、差的小家“變臉”，從而極大地提升居住的幸福感。

（四）規范養殖企業，提升居住的自然美

調研發現，再美的村落，只要有養殖的出現都不會受青睞。改變有三：一是要加大養殖業的規劃度。可以以鄉鎮（街道）為板塊，劃定專門養殖區，保證養殖區范圍1公里內不準有住戶出現。二是要提升養殖業的科技化。規范化、規模化、標準化建一流廠房，生態化、綠色化、技術化搞創新飼養，品牌化、連鎖化、平臺化銷售，讓鄉村養殖成為另一道美麗的風景線。三是要落實排污者的責任感。推動養殖人從“要我守法”向“我要守法”轉變，改變政府與企業“貓捉老鼠”的關系，達成誰損害誰擔責的共識。

（五）建立長效機制，提升居住的持續美

可以推廣“三定一整”機制，努力提升持續美。一是“定隊伍”。成立鎮級機關義務環衛整治隊、鎮級督查隊、村級義務環衛整治隊、村級日常保潔隊、村級宣傳監督隊等“五支隊伍”，其中村級隊伍可以將低保戶、五保戶、建卡貧困戶、公益性崗位人員等享受國家政策人員納入，確保鎮域公共區域環衛有人抓、有人管。二是“定責任”。明確鎮村組干部的具體責任并清單化，明確低保戶、五保戶、建卡貧困戶等享受國家政策人員的義務參與責任，明確全體居住戶要對照“三歸三不三包”要求的本職責任。三是“定獎懲”。建立人居環境整治獎懲制度，提高村社區人居環境整治考核比重，將每月督查結果與村（社區）工作經費掛鉤;同時，推行群眾積分獎勵制，每月組織農戶交叉檢查評比環境衛生，現場打分形成月度積分，年底村民可憑積分兌換生產生活物資。四是整合資金。整合縣上下撥相關經費、村社區服務群眾工作經費、村社區土地復墾資金、村社區集體經濟收入等資金，落實農村人居環境整治工作經費保障。通過建立人、財、物、責等保障措施力促農村人居環境整治工作落到實處。

農村人居環境是農村公共事務管理的一項重要內容，農村人居環境治理工作是一項長期的系統工程，伴隨“美麗鄉村”、“鄉村振興”等政策的提出，改善農村人居環境備受政府的重視。因此，我們還需要進一步協調好各利益主體的關系，明確各主體的責任，彌補資金不足、技術不足、保障不足等問題，助推貧困山區農村人居環境明顯改善、村莊環境干凈整潔有序、村民的環境與健康意識普遍增強，努力實現山清水秀村美、宜居宜業宜游的美麗鄉村。

（作者供職于中共云陽縣委黨校）