從穩中求進到進中求穩

| 文 · 魏志強

十八屆三中全會全面深化改革決定公布后，市場取向的改革派如愿以償。但改革方案真正的實施，還要看經濟能否穩增長，因為中央確定的工作總基調是“穩中求進”。這就要求，“進”要在“穩”中求得，也就是說，沒有穩增長，改革難以推進。然而，從長期看，只有“進”才能保持經濟持續增長。

何謂穩增長

“穩增長”是針對“保增長”而言。

2008年，全球金融危機，我國經濟遭遇突如其來的襲擊，面對企業倒閉和失業劇增的威脅，政府拋出4萬億刺激方案和10萬億貸款，打了一場保增長的守衛戰，即“保八”。在政府的強力干預下，我國經濟暫時緩解了下行的壓力，但卻使經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題更加突出。

穩增長源于2011年12月12日到14日召開的、為下一年工作定調的中央經濟工作會議。會議認為，“推動明年經濟社會發展，要突出把握好穩中求進的工作總基調。穩，就是要保持宏觀經濟政策基本穩定，保持經濟平穩較快發展，保持物價總水平基本穩定，保持社會大局穩定。進，就是要繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，在轉變經濟發展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。”

穩中求進被確定為2012年的工作總基調。“穩”指的是政策穩、發展穩、物價穩、大局穩。“進”則是指轉方式、促改革、惠民生。

2013年，中央決定，延續穩中求進的工作總基調。

面對經濟增速下行的壓力，2012年、2013年的工作總基調都是穩中求進，穩字當頭，穩增長是政府工作的重心。

2012年黨的十八大和2013年政府工作會議后，新一屆中央領導對穩中求進的“穩”字有了新的解釋，實際上也是對穩增長有了新的解釋。

10月7日，國家主席習近平在亞太經合組織工商領導人峰會上演講時說：“中國經濟發展的特點是總體平穩、穩中有進。‘穩’是指經濟增長處在合理區間，‘進’是指經濟發展方式轉變步伐加快。”

關于什么是合理區間，李克強總理進一步解釋說，中國政府明確了經濟運行合理區間的“上限”和“下限”，防止過度波動。明確下限是要穩增長、保就業，今年全國人大確定的增長7.5%左右，就是增長的下限。上限是要防通脹，今年把CPI漲幅控制在3.5%左右。

就增長底線而言，李克強認為，7.2%的增速應為穩增長的底線。10月21日，李克強在中國工會第十六次全國代表大會上做經濟形勢報告時說：“我們關注GDP，其實關注的是就業。過去，我國GDP每增長1個百分點，就會拉動大約100萬人就業。經過這幾年經濟結構的調整，尤其是隨著服務業的加快發展，目前大概GDP增長1個百分點，能夠拉動130萬、甚至150萬人就業。我請人力資源和社會保障部和有關方面反復測算，都認為要保證新增就業1,000萬人、城鎮登記失業率在4%左右，需要7.2%的經濟增長。我們之所以要穩增長，說到底就是為了保就業。”

但從中長期看，可接受的經濟增長率底線似乎可以再低一些。習李認為，實現2020年GDP和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標，只要7%的增速就夠了。“我們在提出中長期發展目標時就充分進行了測算。”習近平說。所以，7%的增長率可以視為中國經濟增長的中長期底線。

可見，與過去的“保八”不同，新一屆政府把穩增長定義為經濟運行在合理區間。短期看，下限是要穩增長、保就業，今年經濟增長7.5%左右；上限是要防通脹，今年把CPI漲幅控制在3.5%左右。

如果每年保證新增就業1,000萬人、城鎮登記失業率在4%左右，7.2%的經濟增長則是底線。但從中長期看，也可以把底線確定為7%。

今年前三季度GDP增長7.7%，經濟運行在合理區間，而且主流經濟學家認為，7-8%的增速是中國經濟的新常態。在此新常態下，可以穩中求進，著力推進改革。

經濟增長是否已穩定在合理區間

經濟增長的合理區間，實際就是指一國經濟按其潛在生產能力運行，經濟增長率符合潛在增長率。此時，勞動力和資本等生產要素得到充分利用。當產出高于潛在GDP時，通貨膨脹將上升；低于潛在GDP時，則將導致高失業率。

判斷經濟是否運行在合理區間，通貨膨脹率和失業率指標非常重要。關于失業統計，目前我國官方數據是以人力資源和社會保障部發布的城鎮登記失業率為準。城鎮登記失業率有很多弊端，它排除了太多的失業者，所以，長期以來與CPI一樣，遭到很多經濟學家的詬病，實際應用起來也令人困惑。例如，2010年、2011年、2012年，我國GDP增長率分別為10.3%、9.3%、7.8%，但這三年的城鎮登記失業率卻都是4.1%。一般而言，失業率與GDP之間存在著一種反向變動關系。經濟增速下降這么大，失業率卻不變，實在讓人困惑不解。

現在，世界各國失業統計主要使用調查失業率，登記失業率只有很少國家在使用。我國國家統計局也在用調查失業率進行失業統計，但范圍僅限于全國大中城市。7月16日，國家統計局局長馬建堂做客新華網時說：中國“大中城市調查失業率穩定在5%左右。”

如果5%的失業率是中國經濟運行的底線，那么，今年上半年7.6%的GDP增長率就是我國經濟運行“合理區間”的底線。但因馬建堂說的調查失業率僅指大中城市，并不是完整的失業率數據，所以，還不能證明中國經濟下行是否見底，或已經破底。

民間的失業率調查與官方大不相同。例如，2012年12月9日，西南財經大學中國家庭金融調查與研究中心發布的失業數據顯示，2011年中國城鎮整體失業率為8%，遠遠超過經濟運行底線所能承受的失業率。根據8%的失業率，他們推斷，2011年中國失業人數超過2,770萬人。而2011年，我國的GDP增長率為9.3%。

失業率數據的混亂，嚴重地影響了我們對經濟下行底線的判斷。所以，加快完善調查失業率統計是當務之急，否則，宏觀經濟政策的制訂就是盲人摸象。

經濟增長率是不是潛在增長率，是否在合理區間，在我國還需要考慮結構問題。如果GDP結構嚴重失衡，那么，在失衡情況下的經濟運行，其產出不能說是潛在GDP，其運行區間也不能說是“合理區間”，因為就長期而言，這是不可持續的。

今年10月18日，國家統計局綜合司盛來運司長在國務院新聞辦的新聞發布會上說，2013年前三季度GDP同比增長7.7%。三大需求對GDP的貢獻為：最終消費支出對GDP增長的貢獻率是45.9%，拉動GDP增長3.5個百分點；資本形成總額的貢獻率是55.8%，拉動GDP增長4.3個百分點；貨物和服務凈出口對GDP的增長貢獻率是-1.7%，拉低GDP為-0.1個百分點。

由于外需低迷，凈出口對GDP增長的貢獻率已變為負數，中國經濟增長不得不靠內需，但內需中的投資依然還是拉動GDP的主要因素，結構失衡并未改變。在西方國家，消費占GDP的70%，甚至更多，中國的消費、投資、凈出口形成什么樣的比例，結構才算平衡，才可持續了呢？

實現投資與消費平衡，需要擴大居民消費，但居民消費的擴大主要來自于收入的增長。國家統計局發布的今年前三季度數據顯示，城鎮居民人均可支配收入20,169元，扣除價格因素實際增長6.8%，慢于GDP增速。另據財政部今年10月公布，2013年1-9月，全國實現稅收收入84,412.11億元，同比增長9%，快于城鎮居民人均可支配收入增速。可見，擴大消費，促進經濟轉型并不樂觀。

此外，考慮到盲目投資帶來的產能過剩、債務風險，加之粗放型增長所帶來的資源、環境壓力，我們可以說，長期以投資為主拉動GDP的增長方式是不可持續的，這樣形成的GDP也不是潛在GDP。

在經濟發展方式有待轉變、經濟結構有待平衡的情況下，很難說經濟是在合理區間運行。比如，今年前三季度，我國GDP同比增長7.7%，但其中投資對GDP的貢獻率是55.8%，拉動GDP增長4.3個百分點。如果平衡投資和消費的關系，就要降低投資，但若把投資降到合理水平，而消費和凈出口又不能彌補降低投資所形成的缺口，那么GDP增長率就將低于7.7%。所以，在結構嚴重失衡的情況下取得的增長率，不應該是經濟運行合理區間的增長率。特別是在政府主導下，用投資拉動的GDP，就更與潛在GDP，或合理區間無關。

因此，從弊端太多的失業統計和失衡的經濟結構看，我國經濟運行合理區間的下限以及底線，7-8%的增長率是不是新常態，都有待再重新思考。

從穩中求進到進中求穩

李克強在今年7月16日的經濟形勢座談會上說：“當經濟運行保持在合理區間內，要以轉變經濟發展方式為主線，以調結構為著力點，釋放改革紅利，更好發揮市場配置資源和自我調節的作用，增強經濟發展活力和后勁；當經濟運行逼近上下限時，宏觀政策要側重穩增長或防通脹，與調結構、促改革的中長期措施相結合，使經濟運行保持在合理區間。”

李克強的這段話講的是宏觀經濟政策如何應對長期經濟增長和短期商業周期問題。當經濟運行保持在合理區間內，經濟處在穩增長中，就要用穩中求進的辦法，增強經濟發展活力和后勁；當經濟運行逼近上下限時，既要使用反周期的短期宏觀調控政策，又要與調結構、促改革的中長期措施相結合，用“進”的辦法來求“穩”，使經濟運行保持在合理區間。

事實上，由于多年來政府把凱恩斯主義需求管理的短期干預經濟的辦法長期化，致使中國經濟問題重重，結構失衡、產能過剩、房地產泡沫、債務風險、資源短缺、環境污染等弊端和風險越積越重，加之人口紅利、成本優勢、制度紅利的失去，以及長期以來的創新乏力，中國經濟不僅短期不穩，長期發展更令人擔憂。

怎么辦？再指望用需求管理的短期辦法，特別是用投資拉動經濟增長，已經基本無效。惟一的出路是進行徹底的市場化改革，激發經濟增長的動力和活力。十八屆三中全會以經濟改革為核心的全面改革決定已發布，中國未來之路要穩中求進，更要進中求穩。過去是“穩”字當頭，今后應“進”字為先。