淺談農村基層黨組織存在的問題和對策

[摘要]農村基層黨組織是推進基層治理、實現鄉村振興的戰斗堡壘，隨著時代的發展農村基層黨組織出現了一些新情況新問題，給農村的發展帶來了一定的阻力，通過采取一系列措施和對策有助于解決農村基層黨組織所面臨的問題。

[關鍵詞]農村基層黨組織;問題;對策

[中圖分類號]D267.6

[文獻標識碼]A

中央一號文件從2004年至今都以“三農”工作為主題，幾乎成為黨和國家發布“三農”工作的專有性文件，可見“三農”工作的重要性，十九屆四中全會提出要推進治理能力和治理體系現代化，農村基層黨組織是承辦、落實“三農”工作和推進基層社會治理能力和治理體系現代化的最基本單元，在脫貧攻堅、鄉村振興大背景下，迫切需要農村基層黨組織最大效能地發揮其戰斗堡壘作用，但隨著時代的發展出現了一些新的問題，給農村脫貧致富、振興鄉村、推進農業農村現代化帶來不小的阻力。

1農村基層黨組織存在的問題

1.1黨員隊伍發展緩慢，年齡結構趨于老齡化

改革開放以來，隨著生產力的不斷發展和城市化進程的不斷推進，我國產業結構發生了顛覆性的變化和扭轉性的升級，第一產業的占比大大下降，大量的農村人口涌入城鎮，青年人進城務工、外出打工盛行，對參與村莊管理事務主動性不強，對加入黨員隊伍積極性不高，發展青年黨員的難度較大，導致農村基層黨組織的黨員隊伍發展緩慢，黨員年齡普遍較大，年齡結構趨于老齡化，還有的黨員常年在外，不能及時回村參加黨組織會議和活動，由此為農村基層黨組織的建設帶來一系列的問題。第一，面向新時代，農村基層黨組織黨建任務日趨多樣化、細致化和復雜化，年齡較大的黨員領導干部文化程度不高、思想作風古板老套、創新思維欠缺、工作效率和質量低下，難以適應新形勢特別是互聯網技術大力推廣應用背景下如此繁重的黨建發展要求。第二，青年人有理想有抱負、年少氣盛、思想先進、想法獨特，能夠快速理解和接受新事物，農村基層黨組織缺少青年黨員會導致農村黨建工作失去創造力和活力。第三，黨員隊伍發展緩慢，黨員隊伍老齡化會導致后備人才不足、儲備干部缺失，不能形成老中青優勢互補、青黃相接的干部隊伍結構，從而影響農村黨建工作的持續性開展。

1.2黨員身份意識淡薄，服務群眾意識缺失

部分農村基層黨組織風氣不佳，缺少理想信念教育，沒有牢固樹立“四個意識”，黨員身份意識淡薄，黨員服務群眾意識缺失。第一，一些村委領導班子成員嫌棄工資少、待遇低、任務重，挫傷了他們的工作積極性，認為完成上級交代的任務便是為人民服務，以完成行政任務來掩蓋和取代服務工作。有的村委班子成員甚至理所當然地把村黨組織當做他發家致富的陣地，利用便利職權私吞村集體財產、收受賄賂、帶頭違紀違法。第二，在市場經濟和對外開放條件下一些普通黨員容易受到拜金主義、享樂主義的影響和腐蝕，理想信念有所動搖和缺失，認為自己不擔任村委領導干部就與己無關，黨組織需要他們的時候用各種理由推脫，一旦有所好處、于已有利便趕在前頭、唯恐落后。第三，一些外出務工常年不在農村的“流動性黨員”，客觀上由于他們行蹤不定、去向不明，黨組織很少也很難聯系他們，主觀上他們長期生活工作在外，與村民接觸較少、對村委工作不聞不問，不僅很少參與黨組織活動，而且很少關心農村發展，因此對自身黨員身份意識逐漸模糊。黨員身份意識淡薄，服務群眾意識缺失不僅嚴重阻礙了農村現代化發展進程，而且影響了農村基層黨組織在人民群眾心中的形象，玷污了黨組織的先進性和純潔性，損害了農村基層黨組織的權威性。

1.3農村基層黨組織的設立模式有待創新、凝聚力不強

為了適應改革開放后農村經濟迅速發展的需要，上個世紀80年代開始出現幾個或多個規模較小的行政村合并為大的行政村現象，原來的小行政村成為自然村由重組后的大行政村管轄，2004年黨中央提出要建設社會主義新農村，行政村合并在全國各地紛紛推行。行政村合并可以說是一種兼并重組或強強聯合的模式，它減少了村干部人員和行政開支，加強了各自然村之間的溝通和聯系，有利于農村閑置資源的有效利用和村集體經濟的發展，從而增加農村群眾的收入，幾個規模較小、實力較弱的的行政村合并，或者和實力相對較強的行政村合并后，走上了快速發展的道路。

但是，行政村合并后也出現了一些弊端。第一，除了規模較大、黨員人數較多的行政村會設立多個黨支部外，一個行政村一般只設立一個村黨組織，由于合并后的行政村黨組織村委班子成員減少，一些原有的小行政村的村委領導沒有甚至無法擔任合并后行政村的領導，導致在合并后的村兩委失去了話語權，從而影響了原有行政村的建設。第二，容易出現“村幫”現象，一些合并行政村的村黨組織領導班子特別是書記為自己所在的自然村大力投入資金，改善村莊環境，而對其他自然村置之不理，一邊是村容村貌日新月異的社會主義新農村，一邊是十幾年如一日沒有什么顯著發展的破舊小村，農村整體兩極分化嚴重，加重了自然村之間的對立，影響了合并行政村的向心力和凝聚力。第三，部分村集體公共設施形同虛設。在一些山區的行政村，各個自然村比較分散，交通來往相對不便，在村委會所在地建造的諸如文化廣場、文化禮堂、農民體育館等集體公共硬件設施只能服務到部分村民，并不能做到全覆蓋，導致許多村民不能享受到行政村合并后的優勢服務和資源，不能感受到黨的恩情和關懷，同樣影響了村民凝聚力，進而影響了村基層黨組織的權威。

1.4基層民主形式主義嚴重，村黨組織班子官僚主義作風依存

一方面，一些村支部書記官僚思想根深蒂固，不懂政治規律，不講政治規矩，對村黨組織的工作一手遮天，成為了管理一方的“土皇帝”，民主意識不強，一些重大事項沒有開展民主決議，黨務工作不透明、不公開，普通黨員的知情權和監督權沒能落實。另一方面，普通黨員維護政治權利意識淡薄、政治參與度不高，對黨組織領導班子的各項工作不關心、不關注、不過問，普通群眾怕擔心“得罪”村領導，對村黨組織領導班子的錯誤行為不敢揭發檢舉，黨內外監督不到位、民主監督流于形式，容易導致腐敗現象，造成村集體經濟的損失，弱化農村基層黨組織的戰斗力。

2加強農村基層黨組織建設的對策

2.1發展和吸納青年黨員，選配優秀黨員骨干

面臨黨員隊伍結構老齡化、干部隊伍青黃不接的局面，農村基層黨組織要有時不我與的緊迫感，一方面要主動出擊，積極發現并鼓動身邊關心村集體務實、工作能力強、道德素質高尚的青年人加入村黨組織，重點從高校大學畢業生、退伍軍人、職業能手、創業經商等群體中吸納優秀人才培養和發展入黨，打破學歷、職業、出生、地域等歧視和界限，不斷注入新鮮血液、壯大村黨組織的黨員隊伍。另一方面，要建立科學全面的工作激勵和干部儲備制度，要改善工作環境、提高從事黨務工作者的工資待遇、多關注關心青年黨員的生活，讓青年黨員感受到黨的關懷，提高他們對村黨組織的歸屬感，從政治素養、思想覺悟、工作能力、責任擔當、聯系群眾等方面全面培養和考察青年黨員干部，充分發揮他們精力旺、干勁足、視野廣、思維活、創新強的優勢，加強他們與在村里威信高、熟知黨務和村況、工作經驗豐富等特點的老中年黨員干部之間的溝通和聯系，做好接力棒的傳承。

2.2加強理想信念教育、建立嚴格的黨員管理制度

習近平總書記指出：“理想信念就是共產黨人精神上的‘鈣，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病。”農村基層黨組織要重視對黨組織成員的理想信念的教育和培訓，結合本村黨員的實際創新理想信念教育的方式方法，可利用網絡平臺采取線上線下相結合的方式為黨員特別是精神上懈怠的黨員“補鈣”，提高黨員的思想覺悟、政治素養，強化黨員身份和服務意識。

農村基層黨組織是黨在農村和基層的領導者和實踐者，是鄉村振興的沖鋒者、帶領者、指揮者和戰斗者，黨員隊伍精神萎靡不振、缺乏責任擔當精神、不能發揮黨員的先鋒模范作用，組織就會渙散、就會失去它應有的作用。因此，農村基層黨組織要建立嚴格的黨員管理制度。第一，必須定時開展批評與自我批評，同時要避免形式主義，讓黨員真正認識到自身的不足，對標對表改正身上的不正之風。第二，要建立黨員激勵機制，提高黨員參與黨建工作、關心鄉村建設的積極性。第三，要監督黨員的言行舉止、嚴肅黨的紀律，對長期不參與黨的組織生活甚至違反黨紀國法的黨員要嚴格按照黨規條例進行嚴肅處理，保持黨的先進性和純潔性。

2.3打破傳統標準.創新農村基層黨組織管理模式

面對部分合并行政村帶來的問題，農村基層黨組織的設立可以打破原有的傳統標準，將原則性和靈活性、普遍性和特殊性相統一，在原有自然村和行政村隸屬關系不變的基礎上，突破一個行政村只能設置一個黨組織的管理模式，在有條件的自然村成立多個結合本自然村特色的黨支部，如花木黨支部、書法黨支部、蜜桃黨支部等，派遣不同自然村的黨員干部擔任負責人，帶領較為落后的自然村農民脫貧致富、建設美麗鄉村，可在有條件的自然村里建造行政村文化禮堂、文化廣場、文化長廊、體育健身館的自然村分場地，使村級公共設施全覆蓋，做到深入毛細血管、精準管理服務。

2.4加強民主思想教育，健立黨員群眾監督機制

一是要加強對農村基層黨組織黨員干部特別是主要負責人的民主意識教育，使其摒棄“一言堂”的錯誤思想，充分認識保障黨員知情權和監督權、發揮黨內民主的重要性。二是要加強對普通黨員群眾的民主監督宣傳和教育，提高普通黨員群眾的民主監督意識，要建立健全黨務村務民主決策制度、黨務村務公開制度，黨務村務民主監督制度，創新和提高普通黨員群眾的政治參與度，確保黨員群眾的知情權和監督權，保證基層民主得以實現。

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[收稿日期]2020-05-26

[基金項目]2019年桂林理工大學馬克思主義學院碩士研究生科研創新項目“紅色基因融入青年大學生價值觀培育研究”（項目編號：MKS19005）階段性研究成果。

[作者簡介]阮榮偉（1993-），男，浙江紹興人，在讀碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化研究。