美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下農(nóng)村生活垃圾治理問題研究

王磊 李佳佳 丁孟 張思遠(yuǎn) 王艷哲

[摘要]近年來，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程的加快和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件改善，農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾產(chǎn)生量逐年增多，面對(duì)著日益嚴(yán)峻的垃圾處理問題。各級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理給予了高度重視，并積極推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善工作，著力解決農(nóng)村垃圾處理問題和污染問題。在2020年，即全面建成小康社會(huì)的決勝之年，國(guó)家部門提出“推進(jìn)美麗家園建設(shè)，干干凈凈迎小康”的號(hào)召。在此背景下，以河北省新樂市為研究對(duì)象，對(duì)新樂市的部分村莊進(jìn)行調(diào)查走訪，對(duì)其垃圾處理問題進(jìn)行調(diào)查研究，分析新樂市農(nóng)村垃圾處理工作的成效及仍存在的問題，并從多個(gè)角度提出對(duì)策和建議，希望對(duì)其人居環(huán)境治理工作有所幫助。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村;生活垃圾;治理

[中圖分類號(hào)]F323

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1農(nóng)村生活垃圾治理的重要性

我國(guó)農(nóng)村面積占國(guó)土面積的90%以上，農(nóng)村人口占全國(guó)人口的70%左右，因此農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主體和根本。良好的人居環(huán)境是農(nóng)村建設(shè)的重要前提，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措之一。

從政治層面看，2018年9月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治有利于構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一，并提出到2020年我國(guó)對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的村莊占比將達(dá)90%的要求;2019年10月國(guó)家住建部發(fā)布了《關(guān)于建立健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系的指導(dǎo)意見》，對(duì)農(nóng)村生活垃圾處理工作提出明確的工作目標(biāo)和組要任務(wù);地方上2018年河北省印發(fā)了《河北省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018-2020年）》，制定了農(nóng)村改廁、生活垃圾處理、生活污水治理等多個(gè)專項(xiàng)方案，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治各項(xiàng)工作任務(wù)。

從生態(tài)層面看，垃圾產(chǎn)生關(guān)系到水源污染、大氣污染，固體廢棄物污染等問題，對(duì)農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行有效治理可以防止因垃圾隨意堆放產(chǎn)生的滲濾液及飄塵污染地下水、地表水，進(jìn)而保證農(nóng)村用水安全;也可減少垃圾堆放和焚燒所排放的有害氣體，進(jìn)而降低空氣污染。

從經(jīng)濟(jì)層面看，利用垃圾進(jìn)行焚燒發(fā)電、生物化處理等可以產(chǎn)生更多的資源，提高資源的利用率，同時(shí)干凈整潔的人居環(huán)境可以更好地帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。

2新樂市農(nóng)村生活垃圾治理現(xiàn)狀

2.1新樂市概況

新樂位于石家莊北部，全市下轄8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)1個(gè)街道辦事處，160個(gè)行政村，近35.7萬農(nóng)村人口，為占總?cè)藬?shù)的69qo。全市經(jīng)濟(jì)保持快速健康發(fā)展的良好勢(shì)頭，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)依托優(yōu)越的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)不斷發(fā)展，形成獨(dú)有的經(jīng)濟(jì)特色。在城市建設(shè)方面，新樂市2018年被評(píng)為省級(jí)園林城市、省級(jí)衛(wèi)生城市、省級(jí)清潔城市。

2.2治理成效

2017年新樂市掀起了全市農(nóng)村“三清一拆”（清垃圾、清柴草、清殘?jiān)珨啾凇⒉鹋R建、違建）行動(dòng)高潮，2018年7月新樂市深化細(xì)化開展農(nóng)村垃圾綜合治理工作，2019年新樂市全面打響農(nóng)村人居環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年新樂市完成了160個(gè)村生活垃圾治理“11清”任務(wù)，清理臟亂墻體5.5萬m2，整治小街小巷3240條，清理各類垃圾近16萬m3，全市農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)化。2020年，為提升鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，新樂市積極推進(jìn)“一清兩拆”“三創(chuàng)四建”任務(wù)。新樂市在堆積垃圾治理方面整體成效樂觀，被評(píng)為省級(jí)農(nóng)村生活垃圾治理示范縣、省級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)全域完成示范縣，但在處理新產(chǎn)生的垃圾這一方面仍存在一些問題。

3現(xiàn)階段依然存在的問題

3.1環(huán)保的宣傳不到位，村民環(huán)保意識(shí)薄弱

根據(jù)調(diào)查結(jié)果得知，大部分村子的居民表示進(jìn)行過關(guān)于環(huán)保的宣傳，但宣傳次數(shù)較少，還有少部分村民表示沒有進(jìn)行環(huán)保宣傳。而在宣傳方式上主要是以廣播和張貼宣傳標(biāo)語等傳統(tǒng)方式為主，宣傳效率低下，不能起到很好的宣傳效果。

3.2垃圾桶清理不及時(shí).不能滿足村民使用需求

根據(jù)走訪調(diào)查結(jié)果顯示，大部分村子的垃圾桶是一排（10-20戶）村民共用一個(gè)垃圾桶（240L），大多數(shù)村民表示垃圾運(yùn)輸車不能做到日清日運(yùn)，以至于會(huì)有部分溢出垃圾堆放在垃圾桶外面。這些堆放在外面的垃圾會(huì)散發(fā)難聞的氣味，招引蚊蟲，滋生細(xì)菌，導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境變得臟亂差。

3.3大型垃圾（如建筑垃圾、廢舊家具等）無法得到妥善處理

對(duì)于農(nóng)村居民來說廢舊的家用電器一般會(huì)賣到二手家電市場(chǎng)進(jìn)行零件的回收利用，然而在實(shí)地走訪中發(fā)現(xiàn)一些廢棄的水泥塊等無法再利用的大型垃圾堆放在垃圾桶旁，未能得到及時(shí)有效地清理。這些大型垃圾堆放在街道上，不僅影響村容村貌，還使得村民進(jìn)出都受到影響。

3.4農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾（如農(nóng)藥瓶、化學(xué)肥料的包裝袋等）隨意亂扔

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)田間地頭總會(huì)有一些未經(jīng)處理的農(nóng)藥瓶以及化學(xué)肥料的包裝袋，并且有一些已經(jīng)被丟棄很長(zhǎng)時(shí)間了。這些無人清理的塑料制品，在自然環(huán)境下很難降解，會(huì)破壞土壤的生態(tài)平衡，降低土壤肥力，甚至?xí)?dǎo)致農(nóng)作物的減產(chǎn)。

3.5垃圾不分類投放

在農(nóng)村，大部分村民沒有分類意識(shí)，不會(huì)將垃圾進(jìn)行分類投放。一方面是部分村民文化程度較低，環(huán)保意識(shí)缺失，沒有垃圾分類的意識(shí);另一方面是村中未設(shè)置分類投放的垃圾桶，即使部分村民有分類投放的意識(shí)但由于硬件設(shè)施的缺失導(dǎo)致其不能進(jìn)行分類投放的行為。垃圾不分類不僅會(huì)造成大量可回收資源的浪費(fèi)，而且各種垃圾堆積在一起會(huì)給后續(xù)處理帶來更大的困難，像舊電池等有毒有害垃圾還會(huì)給環(huán)境造成一定程度上的污染。

3.6存在少部分焚燒垃圾的現(xiàn)象

據(jù)調(diào)查，村民焚燒的垃圾主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的秸稈、枯枝爛葉以及農(nóng)作物不能產(chǎn)生價(jià)值的剩余部分。盡管河北省政府部門在2018年發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》并建立完善的獎(jiǎng)懲措施，但仍有人存在僥幸心理，焚燒垃圾的現(xiàn)象仍然在小范圍內(nèi)存在。

3.7缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制

中國(guó)社會(huì)在傳統(tǒng)意義上來講是一個(gè)熟人社會(huì)，“人情”與“面子”成為許多干部在執(zhí)行工作時(shí)的強(qiáng)力干擾，在農(nóng)村，熟人社會(huì)現(xiàn)象更為顯著。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些垃圾投放點(diǎn)雖然張貼著負(fù)責(zé)人的名字，每一片區(qū)域有專人負(fù)責(zé)，但效果仍不理想。一方面，負(fù)責(zé)人礙于情面不好意思指出村民的錯(cuò)誤;另一方面，村民也不愿意反映工作人員工作的不足。由于缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，再加上每天大量的垃圾產(chǎn)生，農(nóng)村生活垃圾在投放這一環(huán)節(jié)還存在很多有待解決的問題。

4對(duì)策及建議

4.1多渠道進(jìn)行環(huán)保宣傳，提高村民環(huán)保意識(shí)

村委會(huì)進(jìn)行環(huán)保意識(shí)宣傳時(shí)，應(yīng)關(guān)注村民的年齡組成結(jié)構(gòu)、受教育程度和生活習(xí)慣等，針對(duì)不同人群采用合適的方式，而不是單一的張貼宣傳標(biāo)語、廣播等。對(duì)老年人口占比較大的村子而言，應(yīng)傾向于采用廣播，公益講座等易于老人接受的方式進(jìn)行垃圾處理工作安排和環(huán)保宣傳。對(duì)于年輕群體，則應(yīng)采用村民微信群、短視頻等，同時(shí)應(yīng)注重學(xué)生群體的在校的環(huán)境保護(hù)和垃圾分類的學(xué)習(xí)，使孩子從小形成好的意識(shí)和習(xí)慣。此外，可借助現(xiàn)階段石家莊市正在進(jìn)行的垃圾分類宣傳向村民普及垃圾分類知識(shí)。最大可能的使“人人參與垃圾治理，人人共享生態(tài)紅利”的環(huán)保理念深入人心。

4.2采用劃區(qū)專人負(fù)責(zé)、隨手拍等方式進(jìn)行監(jiān)督管理

對(duì)農(nóng)村垃圾治理工作采用劃區(qū)專人負(fù)責(zé)監(jiān)督、清掃是較為有效的方法。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)農(nóng)村的“熟人社會(huì)”現(xiàn)象，可以響應(yīng)并借鑒河北省人居辦2020年4月提出的“農(nóng)村人居環(huán)境問題隨手拍”活動(dòng)，借助微信公眾號(hào)“新樂發(fā)布”“新樂融媒”等或是村委開通專門的公眾號(hào)來完成此項(xiàng)監(jiān)督管理工作，提高群眾參與的積極性，發(fā)揮群眾參與的主觀能動(dòng)性，提升鞏固人居環(huán)境治理成果。

4.3利用現(xiàn)有設(shè)施完善垃圾有效處理工作

在完成積存垃圾處理工作的同時(shí)，應(yīng)遵循“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣集中處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾治理模式對(duì)新產(chǎn)生的垃圾做好處理。對(duì)于戶分類——源頭分類，應(yīng)做好宣傳工作，采用適當(dāng)政策方法，使人們的環(huán)保觀念由“要我分類”到“我要分類”;對(duì)于村收集工作——有償收集，組織人員劃區(qū)負(fù)責(zé)清理監(jiān)管，增加工作人員的積極性和效率，村委也應(yīng)增加垃圾箱數(shù)量，合理配備分類垃圾箱，完善硬件設(shè)施;對(duì)于轉(zhuǎn)運(yùn)工作——公司化運(yùn)作，與公司合作，增加轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備數(shù)量，做到日收日運(yùn)，滿足村民的生活需求;對(duì)于集中處理工作——資源化、無害化處理，到2020年河北省生活垃圾焚燒設(shè)施將達(dá)到57座，其中石家莊市共8座，新增垃圾焚燒處理能力61800t/日，設(shè)市城市全部建成垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城區(qū)原生垃圾“零填埋”，全省城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力占無害化總處理能力的60%以上，這些項(xiàng)目將有助于垃圾的資源化、無害化的處理。

5結(jié)語

做好農(nóng)村垃圾治理工作是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極高效地推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類和垃圾處理工作，需要人民、政府、社會(huì)的共同努力，堅(jiān)信在各方的努力下，農(nóng)村垃圾治理工作會(huì)取得更加卓越的成效，實(shí)現(xiàn)“千干凈凈迎小康”的奮斗目標(biāo)。

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[基金項(xiàng)目]大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃資助項(xiàng)目（省級(jí)，S201911832025）。

[作者簡(jiǎn)介]王磊（1999-），男，河北滄州人，本科在讀。

[通訊作者]王艷哲（1976-）女，河北辛集人，副教授，博士研究生，研究方向：生態(tài)學(xué)。