農田水利工程高效節水灌溉的發展與運行管理研究

鞏莉娟

摘要：文章以我市（慶陽市）為例，基于農田水利節水灌溉工程建設的必要性，分析現階段我市高效節水灌溉工程建設和管理現狀，提出來本市推進高效節水灌溉工程建設與發展的有效策略，以供參考。

關鍵詞：農田水利工程;高效節水灌溉;運行管理

1引言

我市（慶陽市）是一個傳統雨養農業區，農業生產長期受制于天，農業灌溉先后經歷了從無到有、從粗放管理到集約經營的發展歷程，主要經歷了大水漫灌、常規節水、高效節水三個階段。現階段，我們結合全市農業產業布局及灌溉需求，進一步轉變思路，精細謀劃，探索出了“政府主導、企業投資、行業扶持”新模式，從小規模分片實施向專業化規模化集約化經營的企業大戶進行調整，以果園及日光溫室等設施農業配套為主，發展高效節水灌溉工程。

2農田水利節水灌溉工程建設的必要性分析

此工程建設和應用，可以通過科學設計與統籌規劃來推廣和應用高效節水灌溉技術，在節約水資源的同時，有利于提升農作物產量和品質，增加農民收入，提升農村地區的農業經濟發展水平。其次，此工程可以完善農村地區農田水利設施，合理利用天然降水，實現農業用水效率的提升。最后通過此工程的應用可以減少農業生產對淡水資源的消耗，同時也起到抑制下游農業生態環境惡化的作用，有利于維護農村地區的生態平衡。

3現階段農田水利節水灌溉建設管理現狀中存在的問題

當前，我市高效節水灌溉工程建設管理模式主要有三種，一是隨著土地流轉趨勢的加快，形成了規模化種植大戶，針對像海升、北國春等大型企業，采取“企業主辦，政府補貼”的方式，政府出資修建水源和供水主管道，由企業出資進行田間配套，產權歸國家所有，交由企業經營管理，畝均投資在2700-3500元左右。二是在貧困地區由政府全部投資建設，通過承包租賃方式，交由種植大戶和經營能手管理，帶動周圍群眾共同致富，畝均投資1500-2500元，這種模式主要是順應扶貧攻堅的要求。三是在群眾積極性不高、經濟自然條件差的貧困地區，政府全額投資建設到戶，由農戶管理，畝均投資1300-1500元，主要體現在過去實施的小型農田水利重點縣、專項縣項目上。我市建成的所有高效節水灌溉工程產權歸國家所有，由鄉鎮水利工作站或水管所履行監管職責，簽訂管護協議后使用權歸企業、種植大戶。

4農田水利節水灌溉工程的建設與運行管理對策分析

在慶陽發展高效節水灌溉項目具有很大潛力，在具體發展模式上應當采取企業為主、政府補助的方式，借助土地流轉，重點為企業、種植大戶發展配套高效節水灌溉工程，同時統籌考慮小型合作社和家庭農場。在產業布局和扶持重點上，采取因地制宜、分類施策的原則，主要是在條件好的董志、早勝等塬面針對龍頭企業和大型合作社發展的蘋果產業配套建設滴灌工程;在川區緊盯小型合作社、小型企業發展的瓜菜產業配套建設滴灌工程;在北部山區依托家庭農場發展的苗林產業配套建設噴灌工程。在水源選擇上，盡可能利用地表水，充分利用全市現有的水庫、淤地壩的供水能力，在條件允許的地方地下水可作為補充。

4.1? 統籌謀劃，超前安排

在項目立項時，我們緊盯國家投資導向，提前、提早謀劃項目儲備，按照“實施一批、儲備一批、論證一批”的要求，制定項目推進工作計劃，明確時間節點及目標任務，抓好項目的推進工作，確保項目落地生根;在項目申報中，我們推行農村專業合作社初始申報，縣區進行復核，在復核中堅持管護主體不落實、配套資金沒有承諾的項目不予申報;在方案編制中，堅持高標準、嚴要求，確保方案的合理性，組織專家對各縣區提出的初步方案進行了實地踏勘，做到了方案接地氣、水源有保證。

4.2? 創新思路、精準對接

根據市上抓富民產業、特色農業發展的新思路、新要求，在全市農田水利項目謀劃中緊緊圍繞為民富民產業發展配水這一重點目標，結合土地流轉、產業結構調整，對項目申報主體、工程水源、管護主體、產業培育等方面進行了認真篩選，對專業大戶、農民合作社、農業規模化生產的龍頭企業等經營主體優先安排實施，全部用于果園、設施瓜菜等配套灌溉工程建設，高效節水灌溉項目緊跟作物種植結構調整，為新型產業“錦上添花”，為脫貧攻堅“增磚添瓦”。

4.3? 拓寬渠道、多方籌措

在高效節水灌溉項目建設中，我們積極順應經濟新常態，著手破解項目投資渠道單一，建設資金短缺的瓶頸制約，搶抓國家出臺的《鼓勵和引導民間資本參與農田水利建設的實施細則》，支持西部地區、革命老區、六盤山區發展等一系列政策機遇，積極引導民間、社會資本參與高效節水灌溉工程建設。在項目實施中，按照水源、供水主管道由政府投資建設，田間配套工程由農業專業合作社或企業出資興建的辦法，通過企業自建、群眾出資、社會融資等多種措施，實施高效節水配套。

4.4? 明確主體，靠實責任

為了確保項目建成后效益充分發揮，我們按照“先建機制、后建工程”的原則，在項目規劃時就提前落實運行管護主體，按照“誰投資、誰所有”的原則確定工程產權，保障民間資本參與農田水利工程建設管理的合法權益。同時，引導和培育管護主體積極參與工程管理，通過技術培訓，強化內部管理，確保項目建一片、成一片、發揮效益一片。

此外，由于目前這種模式尚處在起步階段，暫沒有收取水費，運行成本由企業自行承擔。我們的想法是按照先扶持，后規范的原則，適時制定出臺水費征收管理辦法，使國有資產保值增值。“十三五”期間水利部門計劃發展高效節灌面積30萬畝，其中：2016年發展高效節水灌溉面積5.63萬畝，2017年發展高效節水灌溉面積5.11萬畝，2018年發展高效節水灌溉面積6.75萬畝，原計劃到2020年2年發展高效節水灌溉面積12.51萬畝，因為機構改革，剩余任務由農村農業局實施。按當前的發展勢頭看，剩余的12萬畝計劃明顯不能滿足今后的發展需要，另外也出現了水源不足的問題，建議省上在計劃和投資安排上予以傾斜照顧。

5結語

農田水利節水灌溉工程建設和應用，有助于土地流轉和集約經營，提高土地生產效率，解放勞動生產力，推進了當地群眾脫貧致富進程。同時也有助于節約水資源，提升灌溉水利用率，表現出良好的社會、經濟以及生態效益。

參考文獻：

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