基層法院檔案信息化建設策略研究

張星

隨著現代信息通訊技術的高速進步和發展，社會經濟生活各個層面的信息技術進步都十分有賴于對信息化有效的利用。不可忽視，各級人民法院的檔案信息化管理體系建設也被基層法院提上了日程。其中基層法院檔案的信息化管理體系建設是各級人民法院的信息化管理體系建設的一個重要環節，更是作為基層法院輔助各級法官辦案的重要工具和手段。

但是，基層法院在檔案建設化建設過程中，也遇到了一些難題，主要有以下幾點：

1.??? 檔案管理工作理念落后

盡管基層法院檔案信息化工作的重要性日趨受到了重視，但很多人認為基層的法院對于檔案信息化工作的要求僅僅是滿足于" 檔案有人管，查檔有人拿，歸檔有人收" 的檔案管理狀態。很多的人甚至認為所有從事基層法院檔案信息化工作的都是干不了業務檔案工作的人自己干的，工作辛苦，但是成績難出，于是他們的工作得過且過，不求進取，一旦有機會就會想法調離從事檔案信息化的工作崗位。同時，隨著我國經濟社會不斷的進步和發展，人們維權意識的不斷提高和增強，基層的法院一直作為管理和審批訴訟檔案工作的第一線，訴訟檔案呈幾何級數逐年地的增長，這樣的檔案管理觀念已經嚴重不能完全適應信息化時代對基層法院做好檔案信息化工作的認識和要求。這就直接造成了在基層法院檔案事業信息化工作建設的過程中仍然存在著諸多困難，影響基層法院檔案事業信息化的建設戰略目標的制定和實現。

2.??? 歸檔檔案不規范，檔案管理混亂

雖然最高院對于檔案的收集、立卷編目、卷宗的裝訂等相關管理事項都已經作出了明確的要求和規定，但是在實際的工作中這些規定得不到很好的貫徹落實，歸檔卷宗項目的填寫不齊全，排列的次序混亂、目錄和檔案卷宗的封面項目填寫不全等的現象時有發生。

此外，由于許多法院的訴訟檔案管理工作人員都是綜合部門的兼職檔案員或者是相關部門聘用的人員，檔案工作人員員頻頻換崗、交接檔案手續不完備，檔案的借還交接不及時、檔案長期丟失或散落無人能詢問的情況等問題時有發生，造成了訴訟檔案的大量殘缺和遺失，這些都直接造成了法院訴訟檔案管理的混亂。而這勢必也會影響到各級法院的訴訟檔案信息化體系建設的有序和順利進行。

3. 檔案信息化建設是一項繁雜的、動態的系統性工程

基層各級人民法院的檔案電子化是基層法院在其開展日常的工作和民事審判檔案管理工作中已經形成的一個具有查閱參考和利用的價值原始記錄的重要憑證，其中幾乎涵蓋了基層法院諸多管理工作的內容。這些存量的檔案在日后的檔案管理工作和生活中都被認為具有一定的實用性和查閱參考利用價值。在實際的工作中，老的存量檔案材料常常需要重新整理存儲入庫，新的檔案材料在源源不斷的數據庫中產生。如何在基礎上實現" 存量檔案數字化、增量檔案電子化" 是基層法院在推進檔案信息化體系建設的過程中一個需要研究和解決的重要技術問題。

4. 缺乏專業的檔案管理人才

新時期的檔案工作和信息化建設對于檔案信息化工作人員的培養提出了新要求，檔案信息化人員不僅本身就需要掌握和具備基本的檔案信息化的專業知識，還要掌握和具備必要的檔案信息技術的知識和技能。而在實際的工作中，檔案信息化人員由于對電子文件和檔案的信息收集、管理、保存和再利用工作接觸太少，難以真正承擔檔案程序系統設計和檔案數據系統維護的重要任務，這就直接導致了新時期檔案和信息化工程建設中最重要的" 人" 的作用等因素難以真正發揮出來，影響了新時期檔案和信息化工程建設的質量。

面對上述問題，我們應該從以下幾個方面著手：

1. 轉變傳統觀念，樹立正確的理念。

基層各級人民法院在開展檔案信息化建設的過程中，全院干警都必須自覺轉變新的工作理念，加強理論學習，識別到檔案信息化的建設對于審判檔案工作重要輔助的作用。各級法院領導更是要深刻認清挑戰、搶抓發展的機遇，加強對工作的責任感，用各種現代化的管理手段方法去保護和管理自己的檔案，適應互聯網時代快速發展的檔案管理潮流。

2. 規范了民事訴訟案件檔案管理，改變了訴訟檔案管理混亂的不良現狀。

針對民事訴訟檔案評查和歸檔不規范的問題和現狀，基層人民法院檔案管理部門應根據上級部門的要求，嚴格建立和規范民事訴訟卷宗的評查和檔案審核工作制度，切實地提高民事訴訟卷宗等各類檔案的歸檔和卷宗的質量，對不合格的民事訴訟卷宗一律責令不予評查和歸檔。有關單位要將民事訴訟檔案評查和工作開展情況納入檔案管理單位的年度工作考核，落實" 誰主管、誰負責"、"誰立卷、誰整理" 的工作原則，落實檔案管理責任，強化檔案監督管理，徹底地扭轉民事訴訟檔案管理混亂的尷尬局面。

3. 打造一支高素質的人才隊伍

打造一支高素質的檔案人才隊伍，這是我們做好基層法院檔案的信息化隊伍建設的一個根本保證。基層法院檔案信息化的建設給從事檔案信息化的工作人員和管理者提了更高的認識和要求，這就必然要求我們的基層人民法院必須著力培養和幫助我們打造一支能夠掌握業務檔案管理能力較強、熟悉檔案信息化的發展、掌握檔案信息管理技能的高素質檔案管理專業人才隊伍，使之從根本上能夠更好地適應基層法院檔案信息化的發展需要。