淺析高校中外合作辦學涉外教材管理存在的問題和建議

徐穎婕

上海市教育評估院 教育綜合事務評估所 200031

高等教育的國際化已經成為世界教育的發展趨勢，我國的高等教育越來越呈現出國際化和經濟全球化的特征。中外合作辦學從上世紀80 年代起步，已經走過了近40 年，隨著教育國際化和經濟全球化的不斷推進，中外合作辦學成為了高等教育的一個重要組成部分，逐步向更大范圍、更廣領域和更高層次發展，越來越多的家長和學生選擇通過中外合作辦學的方式接受中外雙方教育。隨著中外合作辦學的蓬勃迅猛發展的同時，也凸顯出了一系列的問題，諸如區域發展水平不均衡、引進外方資源不夠優質、中外雙方權利和義務不平等、合作辦學管理制度不健全等等，以上提及的問題大多都有學者進行了分析研究。然而，中外合作辦學涉外教材管理問題幾乎找不到研究資料，因此，本文嘗試從中外合作辦學涉外教材管理的現狀出發，嘗試分析問題，給出建議。

一、中外合作辦學教材管理現狀分析

教材，在《漢語大詞典》中的解釋為，根據教學大綱和實際需要，為師生教學應用而編選的材料。主要有教科書、講義、講授提綱等。教材作為主要教學工具，是教育教學和人才培養的重要載體，是教學內容的重要體現。人才培養是高等教育內涵發展的核心，教材質量直接關系著人才培養的質量。習近平總書記明確指出，“培養好的哲學社會科學有用之才，就要有好的教材”[1]。加強高校教材建設與管理，在提高高校教學質量和人才培養質量方面發揮著重要的作用[2]。高校教材的建設和管理水平直接影響著高等教育內涵發展，高校應把教材管理作為學校的重點工作。

從上世紀80 年代起，隨著改革開放政策的不斷推動，我國開始探索中外合作辦學模式，希望通過引進國外優質教學資源，推動國內教育發展，使國內學生接受多元化的教育，以培養出更多的國際化復合型人才，進而增強我國綜合實力，提升國際競爭力。據不完全統計，目前我國在辦的中外合作辦學機構和項目數量多達1200 余個，有數十萬的在校學生，從幼兒園到博士，從學歷教育到非學歷教育，涵蓋了所有的辦學層次，其中以高等教育為主。2010 年以前，中外合作辦學主要集中在北京、上海、廣東等經濟文化較為發達的地區，近幾年隨著教育改革不斷深化，浙江、遼寧、山東、海南等多個地區的中外合作辦學機構和項目的數量快速增長，然而，各省教育行政主管部門對于高校中外合作辦學涉外教材管理的重視程度存在差異，導致我國中外合作辦學的發展可能存在隱患。

目前，我國對于高校中外合作辦學涉外教材的監管主要包括申請設立時報審批機關備案、到期評估時對高校教材的引進和選用制度進行評估、日常教育教學過程中由各高校自行建立教材管理制度進行教材的引進、選用和審核工作。根據《中華人民共和國中外合作辦學管理條例》[3]第十七條規定，申請設立實施本科以上高等學歷教育的中外合作辦學機構，由國務院教育行政部門審批；申請設立實施高等專科教育和非學歷高等教育的中外合作辦學機構，由擬設立機構所在地的省、自治區、直轄市人民政府審批。第三十條規定，國家鼓勵中外合作辦學機構引進國內急需、在國際上具有先進性的課程和教材。中外合作辦學機構應當將所開設的課程和引進的教材報審批機關備案。以上海市的中外合作辦學為例，申請設立本科以上高等學歷教育的中外合作辦學機構和項目，上海市教育委員會先行組織專家組對該機構或項目進行評審，根據評審意見決定是否報送教育部，申請設立中外合作辦學的機構或項目須在申請時提供課程所需的涉外教材，一旦通過教育部的審批后，第一時間將選用的教材遞送至上海市教育委員會備案。這是對高校中外合作辦學涉外教材監管的第一步。在中外合作辦學機構（項目）的到期評估指標體系中，一級指標“教學組織”中對二級指標“教學大綱及教材”中的“教材”作了明確的要求：是否由科學的教材引進和選用制度，引進了在國際上具有先進性的教材；教材選用的整體水平和使用效果等。中外合作辦學中方院校對涉外教材的引進、選用和審核是對涉外教材監管中十分重要的一步。據了解，絕大多數的開展中外合作辦學的高校和機構都制定了對涉外教材的管理制度，主要是在國內教材管理制度的基礎上修訂的。我國高校目前現行的教材管理模式主要有三種，綜合性管理模式、雙規性管理模式和委托供應性管理模式[4]。綜合性管理模式是最為傳統的教材管理模式，具有企業經營性質和行政管理性質雙重身份，是大多數公立高校采用的教材管理模式。雙規性管理模式是一種將包括高校教材建設、高校教材研究、高校教材評價等高校教材的管理職能與教材發放、教材經營等經營職能相互分離的高校教材管理模式[5]。采用這種教材管理模式的高校一般會設立專門的教材管理科，教材經營職能則由合作的教材供應者負責。委托供應性管理模式是將教材的訂購和發放工作委托給教材供應商，高校負責提供教材使用的計劃、時間和數量，規模較小的民辦高校一般會采用這種管理模式。

二、高校中外合作辦學涉外教材管理存在的問題

中外合作辦學是我國提升教育國際化、現代化，不斷提升我國高等教育質量和國家綜合實力的重要途徑，也被越來越多的學生和家長認可和選擇。教材作為教育教學活動的主要載體，其質量的優劣直接影響著人才培養的質量。然而，我國高校在中外合作辦學涉外教材的管理還存在著諸多問題。

（一）中外合作辦學涉外教材監管制度不健全

教育行政主管部門要求高校必須對教材的選用和管理建立專門的制度，然而，對于中外合作辦學，并沒有明確的要求，雖然絕大多數的高校有中外合作辦學涉外教材的管理辦法，但絕大多數都是在國內教材選用和管理制度的基礎上修訂的，應付色彩較濃，針對性不強。而對于涉外教材的選用，也缺乏統一的標準，高校在選用和審核上存在一定難度，一定程度上造成了中外合作辦學機構和項目之間涉外教材質量參差不齊的現象。

（二）中外合作辦學涉外教材選用和審核制度不完善

在中外合作辦學機構或項目通過審批機關審批后，需要將選用的教材遞交審批機關備案。審批機關一般給予1-2 個辦學周期的辦學有效期，也存在給予10 年以上辦學有效期的情況。而到期評估一般會在辦學有效期結束前一年開展。部分涉外教材選用和審核制度不健全的中外合作辦學機構或項目就會發生以下兩個問題。一是教材沒有及時調整和更新，內容滯后，不具有先進性。目前我國鼓勵中外合作辦學的方向是在國際上具有領先水平的優質辦學資源，此類專業的知識和技術往往需要不斷更新，對教材的要求也是如此。二是更換或補充教材未及時向審批機關備案。按照《中華人民共和國中外合作辦學管理條例》的要求，中外合作辦學使用的教材均須向審批機關備案，由于高校涉外教材選用和審核制度不完善，此類問題往往會在到期評估時才發現，一旦教材中存在翻譯不準確、表述不恰當，甚至涉及意識形態等方面的問題，后果不堪設想。

（三）中外合作辦學涉外教材管理流程不規范

雖然大多數的高校都制定了教材管理制度，往往制定后缺乏更新意識，在使用的教材管理制度可能是十年甚至更久以前制定的制度，這樣的制度管理理念老舊，無法保障正在使用教材的科學性和有效性。一方面，在教材管理上缺乏科學性以及統一性的認知，教材的選購只是片面的追求其檔次高、內容水平高，而忽略了教材與實際教學的匹配性，導致教材的選擇無法滿足實際教學的需求。另一方面，任課教師對教學輔助相關材料自助選擇權大，管理制度中缺乏對教輔材料的要求，整體管理較為混亂[6]。

三、完善高校中外合作辦學涉外教材管理的建議

高校對于國內教材的管理較為重視，對于中外合作辦學使用的涉外教材的管理往往比較忽視，然而涉外教材質量水平直接影響著中外合作辦學人才培養的水平，因此，對于高校中外合作辦學涉外教材管理存在的問題需要各方引起重視，尋求解決方法。筆者針對上文提出的幾點問題，作了以下幾點反思。

（一）政府層面

在中外合作辦學機構或項目申請設立和到期評估時，要求辦學者提供涉外教材并遞交審批機關備案。然而在日常教育教學活動開展中，教育行政主管部門對于涉外教材的監管沒有明確的要求。建議教育行政主管部門針對涉外教材的選用和管理制定相應的標準，使高校在涉外教材的選用和審核上有據可循。依法依規進行教材管理是教材治理的重要保障。探索高校涉外教材管理制度，既是教育改革的基本實踐，更是教材制度改革的重要依據。同時，教育行政主管部門也應針對高校中外合作辦學涉外教材的管理定期開展評估，由于高校接受各方的評估較多，針對涉外教材的評估可以融到相關評估中作為一項指標，這樣，既加大了對高校中外合作辦學涉外教材的監管力度，同時也不會給高校增加多接受評估的負擔。

（二）高校層面

開展中外合作辦學的高校必須建立健全中外合作辦學涉外教材的選用和管理制度，建立科學化的教材管理機制。高校教材制度的健全和管理模式的優化不僅需要政府部門提供依據，還要與時俱進，注重教材使用和管理過程中所反饋的意見和建議，不斷完善教材評價和反饋機制。要借鑒國外維基式教材建設模式，集思廣益地推進涉外教材建設與管理模式的優化。同時，必須培養一支專業素質過硬的涉外教材管理人員，建立涉外教材的審定小組，對選用的涉外教材、教輔材料等進行核對和審查，同時，增強與任課教師的交流，確保選用教材的專業性、合理性和有效性。

（三）教師層面

高校中外合作辦學選用的涉外教材以專業課教材為主，此類教材的選用一般由外方合作方提供，由任課教師確定后按照高校的教材管理制度審核，遞交審批機關備案。因此，加強任課教師的定期培訓就顯得十分重要了。專業上的培訓可以由教研組定期組織開展，使任課教師接受最新的專業知識，更新理念。高校應定期組織任課教師接受規章制度的培訓，確保選用的教材合法合規，確保教材中不存在不恰當的言論。同時，合作雙方的教師也應定期開展教研活動，以便中方任課教師在使用引進教材時，能夠準確把握知識點和核心內容，保障教學質量。