“十四五”期長江口航道建設發展重點思考

劉長儉，袁子文

(交通運輸部規劃研究院，北京100028)

1 長江口航道面臨的新形勢、新要求

長江口航道主要服務長江經濟帶，經濟總量大、貿易需求旺盛、人口眾多，工業化、城鎮化加快推進，未來發展潛力巨大，將是我國擴大內需、對外開放的重要著力點，也是復雜的國際環境下保障我國經濟持續健康發展的重要支撐。

國家重大戰略對長江黃金水道的發展提出更高要求。“一帶一路”建設要求長江黃金水道進一步發揮連接陸海、溝通東中西的大通道和“傳動軸”作用，進一步將沿海開放政策向內陸傳導，將國際貿易物資由海陸向西部、絲綢之路經濟帶方向傳導，反之亦然。長江經濟帶建設要求長江黃金水道進一步發揮基礎性、先導性作用，在優化產業布局、助力現代化經濟體系建設中發揮先行官作用。長三角一體化發展，從設施互聯到運輸組織統一再到市場信息互通，要求長江黃金水道暢通、可靠、高效，為設施互聯、運輸統一奠定基礎設施支撐。交通強國建設，提出重點打造立體互聯、質量卓越的基礎設施體系，構建便捷舒適、經濟高效的運輸服務體系，構建資源節約、環境友好的綠色交通體系，構建面向全球、互利共贏的開放合作體系等[1]，為長江口現代化航道體系建設提出了更高要求[2]。

長江口航道是長江黃金水道優勢發揮的關鍵影響因素之一。未來“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、長三角一體化和交通強國建設等國家戰略，客觀上要求進一步發揮長江黃金水道優勢，長江口航道需要提供更加安全、高效、暢通、綠色、經濟的運輸服務保障。

2 長江口航道發揮的重要作用

長江口航道服務的腹地經濟在全國具有舉足輕重的地位。2018年，長江口直接服務腹地，長江經濟帶GDP為40.3萬億元，占全國(指省市合計數)的44.1%；完成外貿進出口額2.03萬億美元，占全國的43.9%；完成第二產業增加值16.7萬億元，占全國的44.2%；生鐵、粗鋼、鋼材產量和發電量分別為2.3億t、3.0億t、3.6億t和2.7萬億kW·h，分別占全國的29.5%、32.0%、32.2%和38.7%，汽車產量為1 235萬輛，占全國的44.4%，水泥產量和農用化肥產量分別為11.5億t和2 418萬t，占全國的52.0%和44.6%。長江口航道為長江經濟帶能源原材料、工農業產品、礦建材料、集裝箱等物資運輸提供了重要的保障。

長江口航道是長江經濟帶與國內沿海、國際外貿物資交流的關鍵通道。2018年，進出長江口航道的貨物運輸量達14.5億t，其中內貿約為9.4億t，外貿貨物約5.1億t；預計煤炭、鐵礦石、礦建材料和集裝箱運量分別完成4.1億t、3.0億t、0.4億t和3100萬TEU。長江口航道在煤炭、集裝箱、石油及制品等內貿物資交流，以及礦石、集裝箱、煤炭等外貿物資交流中發揮了關鍵保障作用。

長江口航道在“一帶一路”建設中發揮了關鍵節點作用。為推進“一帶一路”建設，長江黃金水道積極發揮內引外聯的“傳動軸”作用，一方面銜接海上運輸，另一方面銜接向西的中歐班列、跨境公路等運輸，是完善國際多式聯運、陸海聯運體系，實現我國東部海運與西部陸向向西開放的關鍵運輸大通道。長江口作為長江黃金水道的東部起點，關鍵節點地位十分突出。

長江口航道是長三角高質量一體化發展的重要基礎設施。長三角一體化，具體到港航領域，主要包括設施、運輸、管理的一體化等。長江口航道在海進江運輸體系中發揮著關鍵作用，為上海洋山港區集裝箱江海聯運發展提供了重要支撐。2018年，上海港集裝箱吞吐量中，水水中轉量約為1 966萬TEU，占總量的46.8%，其中，內支線吞吐量完成535萬TEU，占總量的12.7%。長江口航道在上海港水水中轉運輸體系中發揮著重要作用，是上海國際航運中心建設的重要戰略資源和基礎依托。

長江口航道是長江經濟帶高質量發展的重要依托。長江口航道的暢通高效，能夠進一步確保長江黃金水道水運優勢的進一步發揮。在“共抓大保護、不搞大開發”導向下，長江黃金水道水運優勢的發揮，將進一步發揮其綠色、環保、節能、成本低等獨特優勢，優化綜合交通運輸結構，推動現代化經濟體系建設，助力長江黃金水道高質量發展。

3 “十四五”期長江口航道需要重點關注的問題

3.1 長江口航道的供需問題

2005年以來，長江口航道貨運量保持快速增長。2018年，長江口貨運量完成14.5億t，與2005年相比，年均增長8.4%。分主要階段看，2005—2010、2010—2015、2015—2018年期間，年均增速分別為12.3%、5.4%和6.8%，與同期GDP增速的彈性分別為0.95、0.55和0.88。總體呈現下降趨勢，但近2年受礦建材料海進江量快速增長的影響，貨運量增速又有所加大，彈性有所回調。

從南、北槽航道看，2018年，北槽航道完成貨運量10.8億t，與2010年相比，年均增速為6.1%；南槽航道完成貨運量3.7億t，與2005年相比，年均增速為5.7%?？傮w均保持較快增長，貨運量增速北槽略快于南槽。北槽貨運量占整個長江口航道貨運量的比例始終保持在75%左右，主要承擔大宗干散貨、液體散貨和集裝箱、郵輪等運輸任務[3]。

從航道能力供給看，北槽航道通過能力日益緊張。特別是在交通管制期間，船舶基本是排隊依次通航，進一步挖潛的空間十分有限。目前，北槽航道船舶多選擇在2個漲潮時段駛入深水航道，且船舶大型化明顯，超寬船舶日益增多，相向而行的2艘船舶船寬之和大于80 m需要單向通航(2018年12月集裝箱和郵輪船舶超寬交匯兩船寬度之和放寬到90 m)。上述情況加劇了北槽航道能力緊張的狀況。

從大型船舶在交通管制期間通航提前申報的統計數據看，在管制期間，通航船舶密度較大，基本是依次排隊通航，中間基本不存在沒有船舶通航的空閑時段[4]。以2015年超寬船舶(船寬≥40 m)統計數據為例，全年日均超寬船舶約為15艘次，期間每個漲潮時段為7.5艘次，占用通航時間約為75 min，見圖1～2。在超寬船舶通航期間，大量船寬小于40 m、但與超寬船舶船寬合計大于80 m的船舶不能通行。因此，處于每一次漲潮時間段，在2 h的有利通航時間內，一般都是每6 min通行1艘船，通航狀況非常緊張。在非漲潮時段，北槽航道通航船舶數量很少。這主要受航運經濟性、船舶動力等多方面影響，是航運企業自主選擇的結果。

圖1 2015年某月進出長江口超寬船舶(船寬≥40 m)統計

圖2 2015年交通管制期間北槽航道通過船舶數量統計

3.2 南槽航道問題

根據國家發展改革委員會批復，長江口南槽航道治理一期工程目的是，貫徹落實長江經濟帶發展戰略，充分發揮長江黃金水道功能，改善長江口通航環境及航道條件，促進江海聯運發展。工程位置，上起南北槽分流口圓圓沙燈船，下至口外南槽燈船，河段全長約86 km。工程建設后，南槽航道尺度為6.0 m×600 m(口內段)1 000 m(口外段)×1 250 m(水深×航寬×彎曲半徑)，滿足5 000噸級船舶滿載乘潮雙向通航(同向多線)，兼顧1萬～2萬噸級船舶減載乘潮通航和大型空載船舶下行乘潮通航[5]。

根據長江口航道發展規劃，長江口南槽航道功能定位為進出長江的重要通道，主要為小型船舶和空載大型船舶服務，規劃尺寸為8 m×250 m(水深×航寬)，滿足萬噸級船乘潮通航要求。2013年開通了5.5 m×250 m航道，滿足5 000噸級散貨船滿載乘潮雙向通航和2萬噸級散貨船減載乘潮雙向通航的需要[6]。

目前的建設標準基本為通航5 000噸級船舶，但航道寬度大大改善，主要目的還是優化南槽自身通航環境，提升通航效率，更好地為江海聯運發展服務，特別是為洋山港集裝箱江海聯運發展以及長江沿線與沿海之間集裝箱、件雜貨物資運輸交流服務。一期工程實施完成后，很難全部實現規劃中對南槽航道的功能定位[7]。如解決空載散貨船下行的任務，一期工程實施完成后，水深由原來的5.5 m提升到現在的6 m，即使加上乘潮水深2 m左右，也很難滿足空載散貨船下行航行需要。

結合未來需求預測，2015—2030年，南槽貨運需求仍將持續增長，預計凈增2億～3億t，相當于在2015年的基礎上翻一番。未來，南槽航道在現有工程的基礎上，仍須持續關注航道進一步浚深(如浚深到8 m、滿足萬噸級船舶趁潮通航的規劃目標)、拓寬等航道通過能力提升、通航環境改善問題，以應對長期持續增長的運輸需求。

3.3 南港航道問題

南港航道通航環境復雜、通航安全問題需要關注。1)圓圓沙警戒區附近，相當于交通的三叉路口，通航船舶眾多，組織復雜，相互交叉穿行現象時有發生。未來，圓圓沙警戒區可能成為南港航道的主要通航瓶頸之一，須重點關注。2)外高橋港區集裝箱船舶進出港與南北槽航道之間的船舶流組織。特別是北槽航道船舶進入外高橋港區，需要經過圓圓沙警戒區，繼續上行一段，然后掉頭左拐再下行，逐步進入外高橋港區。通航線路繞行，組織復雜，集裝箱船舶流較大，是影響南港航道總體通過能力發揮的關鍵區域，須重點關注。3)黃浦江內的上海內河、浙北等地區的集裝箱船舶與洋山港之間的交流量，初步預計未來具有持續增長的需求，船舶均需要通過南港航道進入南槽或北槽航道，將與南港航道中的船舶，特別是與進出外高橋港區的船舶產生交叉，這也是須關注的重點。4)附近區域建成的海工基地船舶進出問題，也給南港航道通航環境帶來很大壓力。

4 結語

1)做好深水航道維護和管理，完善航道減淤、疏浚土利用等措施，優化北槽通航組織和調度管理，為長江經濟帶建設提供高質量的運輸保障服務。

2)在鞏固、完善一期工程效果的基礎上，隨著需求變化，研究實施二期工程的可行性。

3)建議結合新需求、新變化，盡快啟動研究北港航道開發問題，同時要處理好航道建設與水源地、濕地、自然保護區、大橋通航等之間的關系。

4)研究提升南港航道通航安全管理水平、加強關鍵航段和交叉口的通航組織優化，不斷提升南港航道的整體通航環境和通過能力。

5)建議利用北支航道口門段積極發展臨港產業，根據河勢演變、治理工程情況和經濟發展需要，啟動開展北支航道戰略功能定位、規劃目標和規劃標準等相關前期研究。