淺談土壤修復過程中各階段工作及其重要性

文_趙盈麗 洪雷 黎秋君 陳建平 廣西博世科環保科技股份有限公司

1 我國土壤修復現狀

隨著我國工業化進程及經濟快速發展，工業企業生產過程中環保意識淡薄、環保設施缺失或不齊全；礦產資源的不合理開采及其冶煉廢渣的粗放式排放、非規范化堆存；長期對農用地進行污水灌溉以及礦質化肥、農藥（含重金屬）、污泥的施用；人為活動引起的大氣沉降等原因，致使我國部分地區土壤污染十分嚴重，土壤修復工作刻不容緩。

目前，雖然我國土壤修復行業仍處于發展初期階段，但是隨著2016 年“土十條”出臺；2019年1月1日《土壤污染防治法》及其配套細則正式實施；《污染地塊風險管控與土壤修復效果評估技術導則（試行）》等文件配套出臺使我國土壤修復逐步走出了法律法規、標準規范不完善的境況。同時，因土壤修復市場需求的進一步釋放，使土壤修復工作順利且有效開展，在此基礎上應明確土壤修復工作流程，更加重視土壤修復工作各環節質量。

2 土壤修復工作流程

土壤修復項目主要包括“誰污染，誰付費”（污染者付費）、“誰受益，誰買單”（受益者付費）以及政府付費三種付費原則，并基于此三種原則延伸開發了多種修復模式與工作流程。目前，土壤修復項目資金來源仍主要依靠政府，特別是近些年中央財政投入力度更是增長迅速。其中，較為普遍采用的是政府付費原則下的常規修復模式，其工作流程如圖1所示。

圖1 政府付費的常規土壤修復工作流程

3 土壤修復各階段工作及其重要性簡述

土壤修復各階段工作緊密相關，環環相扣。為使土壤修復工作順利且有效開展，應在法律法規、標準規范日趨完善的基礎上更加重視土壤修復各階段工作的質量和進度。

3.1 項目建議書

項目建議書由業主單位依據規劃、政策等前提條件，就籌建項目提出的項目的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設想。它要從宏觀上論證項目建設的必要性和可行性，其建設方案和投資估算相對較粗，投資誤差為20%左右。

項目建議書直接決定了該項目能否被批準立項，減少政府專項資金投入的盲目性；同時，初步確定了項目建設方案并限定了整體投資（下達資金）最高額，為后續可行性研究及工程設計等工作打下基礎。

3.2 測繪地勘

測繪地勘工作階段的主要內容包括地形測繪、工程地質勘察。其中，地形測繪指的是測繪地形圖的作業；工程地質勘察是為查明影響項目建設的地質因素而進行的地質調查研究工作，所需勘察的地質因素包括地形、地貌、地質構造、土和巖石的物理力學性質、不良地質現象以及水文地質條件等。

土壤修復項目的測繪地勘工作須在場地調查與風險評估工作前完成，并為場地調查與風險評估、工程設計、施工等提供必要的依據及參數。沒有準確的地形圖和勘察資料，場地調查與風險評估工作階段便無法確定適宜的工作量以及準確擬合土壤污染情況；工程設計階段便難以完成精準、細致的設計、選址，且會影響各設計階段造價；施工階段會因地形及范圍誤差或不良地質情況等直接導致設計變更及簽證，間接影響工程質量、延誤工期、增加成本。

3.3 場地調查與風險評估

根據現行政策法規要求，嚴禁未經治理的污染場地在規劃、轉讓、開發過程中直接利用，而在污染場地治理及再次開發利用前應進行場地調查與風險評估。

在我國，雖然場地調查與風險評估剛剛起步，但是與之相應法制法規日趨成熟，方法和標準也逐漸明確。其中，場地調查先后經初步調查和詳細調查等工作，最終分析確認場地是否存在潛在風險及關注污染物，并進一步確定污染物具體分布及污染程度；污染場地風險評估現階段主要指健康風險評估，國家導則按照其工作流程將其劃分為5部分：危害識別、暴露評估、毒性評估、風險表征和控制值計算，對已經調查過的場地進行整體的污染風險評價，判定場地的風險等級并提出治理修復意見或建議。

場地調查與風險評估是污染場地土壤修復的前提和基礎，只有做好全面的場地環境調查，才能給場地修復治理提供依據。經場地調查與風險評估可確認場地土壤污染危害超過人體健康可接受風險水平的情況，確定污染物、污染程度、污染范圍及污染土壤量。因此，若土壤修復的場地調查與風險評估工作滯后或者不夠規范、詳實甚至缺失，將會對項目后續工作的推進及質量造成不良影響。首先，會導致針對土壤修復項目的環境影響評價對象出現嚴重偏差、潛在二次污染發生的可能性錯估、治理/應急方案缺乏針對性或不全面；其次，致使土壤修復技術方案的可行性研究論證不充分，缺乏說服力；再次，場地調查與風險評估及其他工作質量得不到保證將影響工程設計準確性及細致程度，導致偏差與漏項，概算/預算無法滿足項目建設實際需要；最后，工程實施階段因自場評階段起的各階段工作質量不良，最終為保證工程質量，導致大量的設計變更、簽證，甚至因實際投資超出招標控制價的10%而造成此階段之前工作的重做及評審，與此同時，工期延長、資金浪費。

3.4 可行性研究和環境影響評價

可行性研究是在項目建議書被批準后，對項目在技術上和經濟上是否可行所進行的科學分析和論證。可行性研究報告相較定性性質的項目建議書更加充實、完善，具有更多的定量論證；對項目所需的各項費用進行比較詳盡精確的計算，誤差要求不應超過10%。

土壤修復項目的環境影響評價是指對土壤修復項目實施過程給環境質量帶來的影響進行分析、預測和評估，是強化環境管理的有效手段，保證填埋場、臨時建（構）筑物等建設內容選址和布局的合理性，為工程設計提出環保要求和建議并指導環境保護措施的設計。

可行性研究和環境影響評價是土壤修復項目建設的重要環節，雖已有部分地區（如廣西）為進一步加強土壤污染防治專項資金管理，有序并加快推進項目實施，根據《污染場地環境管理辦法》（環保部令第42號）等文件精神，考慮到土壤修復項目特殊性，不再要求單獨編制項目可行性研究報告、環境影響評價報告、工程設計方案，但相關內容仍被要求必須在項目實施方案中體現。

3.5 工程設計

工程設計一般包括技術設計、初步設計（含初步設計概算）及施工圖設計（含施工圖預算），施工圖設計的主要任務是滿足施工要求，即在初步設計或技術設計的基礎上深化完成工藝、結構、建筑、設備、電氣等專業設計。在本階段工作之前的前期工作優質且順利完成的前提下，土壤修復項目逐步細化的優質工程設計以其設計內容全面、變更及簽證少或無的優勢，可直接決定工程實施的質量、安全、工期以及投資，使之在常規施工管理下即可優質、安全、按期完成。

3.6 工程實施

工程實施是土壤修復項目最后一個階段的工作，是中標后在業主和監理的監督下合理組織人員、調配機械設備和材料按照合同要求的工期將項目建設前期的策劃、設計轉化為實際工程成果的行為過程。工程實施亦是土壤修復的核心內容，在合法、合規前提下滿足合同要求及技術規范的項目組織與管理，合理劃分施工順序并按圖施工，積極做好與業主、監理、設計及其它單位的協作配合，必要時按程序及時進行變更，才能夠保證項目順利、安全地實施并優質完成，最終順利竣工驗收。

4 結語

雖然修復模式在常規的基礎上按實按需進行多種延伸與創新，但土壤修復過程中各階段工作均極其重要、不可或缺且緊密相關，前期工作為后續工作的基礎依據，后續工作是前期工作現實體現與延伸。在土壤修復過程中須重視每一階段的工作，專款專用，保證前期工作所需的合理時間及資金投入，以實現項目建設全過程的順利推進，確保項目技術可行、經濟合理、過程安全以及質量合格且無二次污染。