濟(jì)南市建筑廢棄物資源化利用存在問題及對策研究

文_韓蕊 山東城市建設(shè)職業(yè)學(xué)院

近年來我國城市化進(jìn)程加速推進(jìn)，伴隨著建筑業(yè)規(guī)模的高速增長，同時建筑廢棄物也大量產(chǎn)生。目前，我國建筑廢棄物年產(chǎn)量約35億t，但是資源化利用率卻不到5%。濟(jì)南市作為山東省的省會城市，近幾年來處于高速發(fā)展階段。根據(jù)《濟(jì)南市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2015－2020年）》，到2020年，實(shí)現(xiàn)全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到73%以上。城鎮(zhèn)化進(jìn)程伴隨著建筑業(yè)強(qiáng)勁增勢，2019年濟(jì)南市各類建筑在建工程總面積突破1億m3。根據(jù)《濟(jì)南市統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的數(shù)據(jù)，濟(jì)南市建筑廢棄物的產(chǎn)量從2011年的2342.32萬t增至2018年的5239.04萬t。與數(shù)量龐大的建筑廢棄物相反，濟(jì)南市建筑廢棄物資源化利用率較低，造成了資源的浪費(fèi)和污染物的大量聚集，對環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重危害。

本文在對濟(jì)南市建筑廢棄物資源化利用情況深入調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)濟(jì)南市建筑廢棄物資源化利用面臨的困難和問題，并提出針對性的對策和建議，以期為政府制定相關(guān)政策時提供參考。

1 濟(jì)南市建筑廢棄物管理資源化利用情況分析

濟(jì)南市建筑廢棄物資源化利用起步較晚，目前主要的利用方式有渣土回填、路基填墊、堆山造景、再生利用等。

1.1 政策環(huán)境

《濟(jì)南市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》規(guī)定“建筑垃圾的綜合利用包括建筑垃圾的直接利用和再生利用”。要求“市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融等方面對建筑垃圾綜合利用給予扶持”，再生產(chǎn)品要統(tǒng)一標(biāo)識、及時公布、優(yōu)先采購。建筑廢棄物的利用方式見表1。

表1 建筑廢棄物資源化利用途徑示意表

1.2 行業(yè)發(fā)展情況

《濟(jì)南市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》中明確指出“長期消納場應(yīng)當(dāng)作為建筑垃圾綜合利用場址”。但目前暫未建成建筑廢棄物長期消納場。濟(jì)南市目前經(jīng)營范圍中含“建筑廢棄物回收利用”、“建筑垃圾回收利用”及類似項(xiàng)目的企業(yè)有50余家，其中規(guī)模較大的5家（表2）。

表2 濟(jì)南市大規(guī)模建筑廢棄物資源化企業(yè)情況一覽表

2019年8月，濟(jì)南市城市管理局為15家資源化入庫企業(yè)頒發(fā)了特許經(jīng)營入庫中標(biāo)通知書，獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)享有濟(jì)南市建筑垃圾的優(yōu)先收集權(quán)和使用權(quán)，這是濟(jì)南市建筑廢棄物資源化利用工作突破之舉。

2 濟(jì)南市建筑廢棄物資源化利用存在的問題

2.1 政策體系不健全

政策體系的建立始于2018年5月起頒布實(shí)施的《濟(jì)南市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》。政府隨后發(fā)布的配套文件主要針對建筑廢棄物排放、運(yùn)輸、消納過程的治理，如運(yùn)輸過程中不得出現(xiàn)違法違規(guī)行為，對環(huán)境不得造成污染等方面。《條例》中規(guī)定的部分配套政策如“市人民政府應(yīng)當(dāng)制定建筑垃圾分類規(guī)范”等截至目前均未向社會公布。政策體系不健全導(dǎo)致《條例》中部分規(guī)定難以落地，制約了建筑廢棄物資源化利用的發(fā)展。

2.2 扶持政策待落地

通過對濟(jì)南市建筑廢棄物資源化利用企業(yè)的走訪調(diào)研，目前濟(jì)南市并未落實(shí)建筑廢棄物資源化利用企業(yè)的優(yōu)惠政策，濟(jì)南市建筑廢棄物資源化利用企業(yè)難以達(dá)到增值稅優(yōu)惠條件，其他土地審批、財(cái)政補(bǔ)貼等環(huán)節(jié)均未出臺和落實(shí)優(yōu)惠政策。建筑廢棄物再生行業(yè)投資高、回報(bào)慢和政府優(yōu)惠政策的缺失一定程度上制約了建筑廢棄物再生市場的發(fā)展。

2.3 技術(shù)水平待增強(qiáng)

一是建筑廢棄物分類技術(shù)水平低。由于施工單位缺乏分類收集的技術(shù)和設(shè)備，導(dǎo)致廢棄物混合排放，給資源化利用帶來極大困難。二是裝飾裝修廢棄物無害化處理水平低。裝飾裝修廢棄物中含有大量有害物質(zhì)，需單獨(dú)進(jìn)行無害化處理，但因缺乏技術(shù)，濟(jì)南市目前處置方式為在臨時消納場單獨(dú)開辟一處存放地進(jìn)行堆放。三是缺乏與高校及科研單位協(xié)同合作。政府與建筑類高校及科研部門并未建立聯(lián)系，未設(shè)立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持相應(yīng)的研究課題或研究項(xiàng)目，制約了資源化利用技術(shù)的研發(fā)。

2.4 發(fā)展積極性待提高

大部分資源化利用企業(yè)仍處在觀望狀態(tài)，未投入足夠資金發(fā)展資源化項(xiàng)目。大多企業(yè)的經(jīng)營范圍廣泛，建筑廢棄物資源化利用僅是其經(jīng)營項(xiàng)目中的一項(xiàng)。前期投資不到位，設(shè)備等硬件設(shè)施不健全，行業(yè)發(fā)展增速慢，難以形成大規(guī)模市場效應(yīng)。建筑廢棄物資源化利用企業(yè)普遍投資較高，民營企業(yè)資金實(shí)力不夠強(qiáng)，且難以獲得信貸支持。

3 對策和建議

3.1 完善政策體系，落實(shí)扶持舉措

政府層面應(yīng)著力完善政策體系，并有效落實(shí)。一是落實(shí)扶持政策。政府應(yīng)在土地劃撥、稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼方面給予企業(yè)相應(yīng)扶持，降低優(yōu)惠門檻。二是加強(qiáng)再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用。強(qiáng)制政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目全部或大部分使用再生產(chǎn)品，對于社會資金建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定一定再生產(chǎn)品使用比例。三是推進(jìn)源頭減量。要求新建建筑符合城市長期規(guī)劃，盡量避免大拆大建現(xiàn)象；推廣裝配式產(chǎn)業(yè)化建筑、綠色建筑和住宅裝修一體化，從源頭減少建筑廢棄物產(chǎn)生。四是與資源化企業(yè)加強(qiáng)合作。與本轄區(qū)處置能力強(qiáng)的建筑廢棄物資源化利用企業(yè)簽訂協(xié)議，有效解決企業(yè)生產(chǎn)原料問題。

3.2 轉(zhuǎn)變投資觀念，提高市場競爭力

資源化企業(yè)作為建筑廢棄物資源化利用的直接執(zhí)行者，對行業(yè)前景和發(fā)展?fàn)顩r影響巨大。一是轉(zhuǎn)變投資思路，提高資源化意識。資源化企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變對建筑廢棄物資源化投資的觀望態(tài)度，調(diào)整企業(yè)發(fā)展方向。二是完善處理設(shè)備，提供全程處置服務(wù)。全程參與建筑物拆解、廢棄物運(yùn)輸與資源化利用各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)建筑廢棄物資源化利用的規(guī)模化、高效化和一體化，提高企業(yè)市場競爭力。三是抓牢有利條件，著力開拓市場。自2018年以來建筑材料價格持續(xù)走高，對于再生產(chǎn)品市場是巨大利好。同等質(zhì)量的建筑廢棄物再生產(chǎn)品比普通建材產(chǎn)品的價格低30%至40%，具有較高性價比，資源化企業(yè)應(yīng)借此時機(jī)大力開拓市場，贏得先機(jī)。

3.3 加強(qiáng)合作，提高資源化技術(shù)水平

資源化利用行業(yè)的發(fā)展離不開技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，應(yīng)注重研發(fā)新技術(shù)、新工藝、新裝備、新產(chǎn)品。一是將應(yīng)由財(cái)政部門設(shè)立專項(xiàng)資金支持建筑廢棄物資源化技術(shù)的研發(fā)、示范工程建設(shè)等。二是政府搭建產(chǎn)學(xué)研科研平臺，鼓勵企業(yè)和科研單位提升科技創(chuàng)新能力，研發(fā)資源化利用新技術(shù)。三是加強(qiáng)校企合作，企業(yè)與建筑類高校或科研單位聯(lián)合開發(fā)先進(jìn)的資源化技術(shù)，并及時投入使用，實(shí)現(xiàn)技術(shù)實(shí)用性、適用性。

3.4 加大宣傳力度，提升社會各界參與積極性

一是借鑒生活垃圾分類宣傳推行模式，充分利用線下宣傳冊、報(bào)紙，線上網(wǎng)絡(luò)、電視等各種渠道進(jìn)行宣傳教育。二是將建筑廢棄物資源化利用示范園作為教育示范基地，對建筑行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使施工人員技術(shù)水平能夠達(dá)到建筑廢棄物減量化排放的要求，同時在施工過程中注意分類收集。三是提高社會對建筑廢棄物再生產(chǎn)品的認(rèn)可度，避免生活垃圾混入建筑垃圾，形成全民支持、共同參與資源化利用的良好氛圍。

4 結(jié)語

通過理論估算和走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)濟(jì)南市建筑廢棄物產(chǎn)量巨大，發(fā)展資源化利用迫在眉睫。濟(jì)南市建筑廢棄物資源化利用面臨政策體系不健全、發(fā)展積極性待提高等問題，任重而道遠(yuǎn)。目前政府資源化意識已有明顯提高，對建筑廢棄物資源化利用的引導(dǎo)力度逐漸加大，在政策體系建立和落實(shí)方面已有突破，應(yīng)繼續(xù)因地制宜，采取針對性對策，加快推動建筑廢棄物資源化利用行業(yè)發(fā)展。