高速公路改擴建不封閉交通施工模式下的路橋養護管理

□ 龐世華

高速公路改擴建施工在不封閉交通施工的環境下，運營與改擴建施工并存，涉及的單位、人員設備眾多，路域環境不斷變化，較正常運營期通行環境更為復雜，路橋安全暢通管理難度較大。同時，改擴建施工界面與養護施工界面頻繁交叉，點多線長面廣，養護維修施工在一定程度上要為改擴建施工“讓路”，造成諸多病害得不到及時修復，養護維修施工壓力大，路橋安全暢通形勢嚴峻復雜。

目前，在高速公路改擴建研究中，對施工組織設計和保暢通的研究較多，而對如何開展養護管理工作，保證路橋安全的研究很少，而且沒有成熟的管理經驗可供借鑒。因此，對不封閉交通改擴建施工模式下路橋養護管理進行研究，提出保證路橋安全暢通對策，減少改擴建施工與正常運營之間的相互影響，具有重要的現實意義。筆者結合山東高速股份有限公司（以下簡稱“公司”）在高速公路改擴建施工中的實際狀況進行探討。

一、新形勢下路橋養護管理體系

為了保證路橋安全、道路暢通，需要建立多方參與管控的協調統一的管理體系。因此，公司圍繞“保路橋安全暢通”的工作目標，成立了由運營部門、改擴建指揮部、交警等單位或部門負責人組成的安全指揮小組。指揮小組統一對轄段路橋安全暢通工作進行調度指揮。新形勢下養護安全管理組織機構圖如圖1 所示。

圖1 安全管理組織機構體系

1.運營部門職責

運營部門包括轄段路管分中心、養護分中心、信息分中心、收費站等部門，主要負責做好轄段路橋日常巡查、收費通信光纜設備維護、路橋日常維修保養、道路清障救援等。

2.改擴建指揮部

改擴建指揮部負責代表項目辦對所有轄段改擴建參建單位進行管理，做好改擴建范圍內的路橋巡查、施工管理和隱患消除，協助運營部門做好日常運營工作。

3.高速交警

高速交警負責轄段交通分流、管制等，審查涉路施工交通組織方案，核發涉路施工許可證，處理交通事故，定期對施工進行安全巡查等。

4.各施工及監理單位

各施工及監理單位負責完成各自范圍內的施工任務，負責施工現場的安全管理，服從管理單位或部門的管理，制定本單位的安全管理措施，做好老路橋等資產拆除的應急方案和施工轉序的交通安全組織方案，按要求配備安全生產人員，協助完成道路救援、清障、搶險等工作。

要保證建立的安全管理體系行之有效，必須全面準確地識別復雜條件下的危險源，各參與方圍繞“保路橋安全暢通”目標，從人員、設備、環境、管理等方面要認真識別道路運輸過程、養護施工作業和改擴建施工作業過程中存在的影響路橋安全的風險因素。危險源識別后要進行隱患排查，可分為日常排查、節假日前排查（包含重大活動排查）、綜合性排查、專業性排查。隱患排查出后要堅持問題導向，對隱患進行登記、舉一反三（如相似隱患排查）、整改驗收銷號等。具體工作任務如圖2 所示。

圖2 工作任務分解圖

二、養護管理體系的實施

1.建立微信工作群，提升隱患整改效果

建立包含各單位負責人與主要技術人員在內的微信工作群，每天對路況巡查發現的問題進行通報，由整改責任方進行認領。整改責任方要在規定時限內整改完畢，并上傳整改完畢的照片至微信群；由發現問題的單位對整改結果進行驗證。對于整改落實不到位的單位由指揮小組下達問題督辦單，并對責任方進行處罰。

2.聯合巡查，提升道路巡查效果

按照各單位各部門職責，建立全天候聯合巡查機制，提升道路巡查效果。規定參與方的巡查頻次和巡查時間段，保證在巡查過程中巡查時間段有效銜接，同時要求各方以各自職責范圍的工作為主，兼顧其它各方工作，保證全天候及時了解道路狀況。

3.加強臨時交通安全設施管護

改擴建施工拆除原有路基防護設施、護欄、標志牌等需在完成增設臨時防護設施后進行。對于新增臨時防護設施要符合相關規定，規范未作要求的必須經過專家論證和試驗驗證。要加強新增臨時移動鋼護欄、防眩板、臨時標志牌、臨時標線等安全設施管護力度，杜絕因臨時安全設施倒塌歪斜、指示不清等造成的交通事故。

4.運用新工藝新材料，提升養護施工效率

改擴建施工轉序期間，在雙向三車道通行條件下，養護占道封閉施工勢必引起交通擁堵，減少養護施工對交通的影響至關重要。一般要求養護部門采用新材料新工藝對路面坑槽、伸縮縫損壞等進行快速修補。同時，在施工過程中交警對施工段進行限速，路管分中心及改擴建單位對交通流進行引導分流；周末及節假日車流量較多時段禁止路面范圍施工，保證不造成長時間長距離擁堵。

5.創新思路，提升養護工作效率

為保證改擴建施工順利進行和道路暢通，養護維修采取錯峰施工。當改擴建占道施工時，保證在車流高峰期每兩公里范圍內不安排養護施工，避免施工沖突和重復安全布控而影響交通出行。

6.合理限速限行，疏導車流量

在工程實施過程中，尤其在轉序施工交通導改時，參建單位可采用BIM技術對導改方案進行預估，以降低對施工的影響。對可預計的交通擁堵，由路管和交警牽頭制定合理的分流措施，在改擴建實施過程中實行“大型車及危化品車限行，限速80 公里/小時”的分流措施。其中，外部路網分流以“源頭疏導、主線通行、局部管控、路網分流”為原則，結合利用周圍其他高速公路，誘導車輛提前繞行；對內部車流通過設置相應的臨時保通安全設施及作業區設施誘導車輛通行。

三、實施效果

濟青高速自2016 年實施改擴建，至2019 年7 月交工通車，歷時3 年多。改擴建期間，轄段事故率降低40%，未發生一起傷亡3 人及以上的安全事故（包括道路交通事故）；未發生擁堵在3 公里以上的事件，路況擁堵等投訴率為零。濟青高速公路改擴建施工前后數據對比見表1 所列。

3 年多實踐表明：改擴建施工與運營并存新形勢下“多方管控、統一協調”的養護管理體系的實施，保障了路橋安全和通行能力，實現了“施工、運營”兩不誤。

四、結語

構建養護安全管理體系是針對高速公路運營與改擴建并存模式下養護管理的極大創新，在實施過程中，各單位按照工作要求，各負其責，相互配合，有效保證了高速改擴建期間路橋安全通暢，對最大程度地發揮高速公路經濟效益和社會效益具有重要意義。

表1 濟青高速公路改擴建施工前后數據對比