高標準農田建設項目績效評價分析

摘 要：文章對高標準農田建設項目績效評價工作中存在的問題進行分析，并提出不斷完善績效評價指標體系，量化績效評價指標來增強績效評價工作的可操作性以及推動績效評價結果有效應用機制的建立，希望可以為相關人員進行高標準農田建設項目績效評價工作提供有效建議。

關鍵詞：高標準農田;績效評價;指標體系

一、 引言

隨著耕地面積的不斷減少，提高耕地質量、鞏固和提升糧食綜合生產能力受到越來越多的關注，建設高標準農田，已經連續超過10年出現在“中央一號”文件中，高標準農田建設已經成為我國重點推進農業生產的核心任務。開展高標準農田建設項目績效評價是對高標準農田建設效果和資金使用情況的有效監督，可以有效提升工程建設質量和資金使用效率，如何有效加強高標準農田建設項目績效評價工作，是目前有關部門需要考慮的問題。

二、 高標準農田建設項目績效評價工作中存在的問題

（一）指標體系有待完善

在實際高標準農田建設項目績效評價工作中，其指標體系設置有待完善，由于投入指標相關性評價不足，使得高標準農田建設項目與國家和地方發展的政策存在一定沖突，過程管理指標在整個指標體系中占比相對較低問題尤為明顯，導致指標設計不夠具體化。

（二）量化評分難、可操作性有待提高

現階段高標準農田建設項目實施的過程中，通常采用“少量”“較多”等定性標準來衡量項目實施績效管理評價問題，缺少明確的量化標準模，使得相關人員無法對實際項目績效做出相應的客觀評價。

（三）績效評價工作實施有待改進

目前部分市縣只是單純的完成上級部門所交辦的農田項目績效評價任務，由于自身沒有具體的績效評價機制，沒有真正地發揮出績效評價工作的重要作用，從而降低了農田項目的預期效益。

（四）高標準農田建設項目績效管理有待加強

農田項目建設工程管護措施不充足，造成后續管理工作嚴重脫節，其主要是由于農田建設項目績效管理工作不完善引發的一系列問題，使得占地補償落實慢，被占地農民逐漸有了抵觸情緒，在一定程度上影響了高標準農田建設項目的實施、驗收等工作。

三、 加強高標準農田建設項目績效評價工作的措施

（一）完善績效評價指標體系

由于各地區經濟發展水平、城市規劃、地方發展政策的不同，高標準農田的建設存在著較大的地域差異性，需要根據不同高標準農田建設項目的特點，并考慮到當地的農業基礎和政策情況，設置差異性的評價指標，促使評價指標可以充分體現各類高標準農田的特征和高標準農田建設的因地制宜原則。同時，加強對高標準農田建設與地區發展的適應性，以及與地區規劃布局的協調性的評價，以便為高標準農田項目的經濟效益、社會效益和生態效益的評價提供有力的參考依據。

（二）量化績效評價指標增強評價的可操作性

為了對高標準農田項目的資金投入、過程管理、建設效果進行客觀、公正、全面、合理的評價，需要確立明確的量化標準，并加強評價標準與實際情況的協調性。對此，需要對相關指標進行科學的論證和合理的測算，根據具體的項目目標，對資金投入、過程管理、項目產出等指標進行量化、細化，并分層次對量化指標進行分解，提高評價指標的科學性。同時，需要綜合考慮實際的建設情況，結合實地考察數據，對相關評價指標進行適時調整，增加績效的可衡量性，促使績效在一定范圍上可以得到實現，使實施效果與績效更為貼近，提高標準農田績效評價的可操作性，滿足實際的項目績效評價需要。

（三）建立績效評價結果有效應用機制

高標準農田的項目績效評價機制可以促進國家農業項目決策的合理性，提高國家項目資金的利用率。為了有效發揮績效評價的積極作用，應該建立起績效結果的有效應用機制。需要完善相關的責任追究制度，將項目設計不合理、資金使用不合理、施工不規范等問題的責任落實到具體部門和個人，增強績效評價工作對高標準農田項目實施所起到的規范作用。同時，完善績效結果相關的信息公開體系，向公眾公示績效評價結果，提高公眾對項目管理的參與度，充分發揮社會監督作用，促進相關管理體制的不斷完善和公眾滿意度的提升。

（四）進一步改進績效評價工作

為了可以充分調動實際農發機構的積極性，有關部門需要逐步完善分級管理評價機制，推行后續評價制度，使得市級農發機構擁有更多的自主權利，進而更好地完成高標準農田建設項目績效評價工作。針對竣工后的農田建設項目，應注意對該項目的績效評價時間，與此同時進一步加強績效評價的信息化建設，使其農田建設項目績效評價結果具有一定的客觀性和公正性，為后期的績效評價工作順利地進行打下堅實的基礎。除此之外，在原有的績效評價工作的基礎上建立人力資源的培養體系，逐漸改進績效評價工作，從而達成我國土地資源有效利用最大化的目標。

四、 結語

綜上所述，加強高標準農田建設項目績效評價工作，能夠有效促進對部門地區開展的高標準農田建設項目進行合理、公正、客觀的績效評價，有效解決農田建設項目績效評價工作中存在的問題。通過進一步完善績效評價工作和績效評價指標體系等措施的應用，從而實現我國農業資源綜合性開發的目的。

參考文獻：

[1]周瑜.高標準農田績效評價研究[D].南昌：東華理工大學，2019.

[2]張麗娟.探究高標準農田建設工程現狀與思考[J].農業開發與裝備，2020（1）：4，7.

作者簡介：郭振香，東營市農業農村局。