優化營商法治環境的企業“楓橋經驗”

摘 要：近年來，中國經濟穩中求進、穩中有憂，經濟下行的壓力有所上升，目前中國經濟所面臨的外部環境嚴峻，與自身發展所面臨的不充分不平衡問題相疊加，使得穩增長、防風險的難度加大。

關鍵詞：營商法治環境;企業;“楓橋經驗”

一、 引言

市場經濟是法治經濟，營商環境的實質，就是市場主體開展交易活動的法律環境。在理論上，市場經濟下的營商環境主要包括以下四個方面的法律環境。第一，市場準入的法律環境，第二，市場競爭的法律環境，第三，市場風險防控的法律環境，第四，市場退出的法律環境。世界銀行關于營商環境的十大評價指標，實際上都包含在以上四個方面之中。因此，真正意義上的優化營商環境，更多是圍繞以上四大方面進行。法治是最好的營商環境，因而優化營商環境的核心要義，其實就是優化法治環境，亦即優化與市場經濟相關的法律制度及其實施（執行、適用、遵守）。正因如此，優化營商環境就必然是自上而下進行、市場主體參與的系統工程。也唯有如此，營商環境才能真正稱得上優化。

二、 企業“楓橋經驗”的意義

企業“楓橋經驗”是新時代“楓橋經驗”的重要組成部分，是運用“楓橋經驗”的基本原理，以構建和諧勞動關系，實現平安企業為目標，以企業員工為基礎，加強黨建引領，促進人心凝聚和科學決策，著眼于企業安全和社會責任的履行，在現代企業治理結構中嵌入企業綜合治理平臺，打通企業內部治理和基層社會治理之間的工作體制，采取調解等多元的矛盾糾紛化解方式，化解各類涉企的矛盾糾紛的企業治理經驗。具體而言，提出企業“楓橋經驗”有三個方面的重要意義。第一，構建共建共治共享的社會治理格局的需要。黨的十九大報告提出，要打造共建共治共享的社會治理格局。企業作為特殊的組織，不僅是經濟建設的主力軍，而且在現代社會治理中扮演著非常重要的角色，也是社會治理格局的重要組成部分。“楓橋經驗”作為在中國社會治理模式和治理格局的變化過程中逐步發展形成的一種中國模式、中國話語，給企業參與基層社會治理提供了方向、思路和值得借鑒的做法。第二，建設和諧企業的需要。企業是社會的經濟細胞，建設和諧企業是構建和諧社會的重要支撐，是治理社會的重要內容。企業是矛盾糾紛的易發地，“楓橋經驗”的優勢是把矛盾糾紛化解在基層。企業踐行“楓橋經驗”有助于企業內外部矛盾糾紛的預防和化解，有助于完善企業自身治理，推動企業健康發展，同時也有助于落實企業的社會責任，促進社會穩定。第三，建設企業文化的需要。企業文化是企業軟實力的體現，對于凝聚人心、提高經營管理水平、增強企業核心競爭力，發揮著獨特作用。2015年中共中央國務院發布的《關于構建和諧勞動關系的意見》中，提出企業要培育富有特色的企業精神和健康向上的企業文化，為職工構建共同的精神家園。“楓橋經驗”也是一種治理文化、一種價值觀。“依靠群眾、發動群眾、為了群眾”是“楓橋經驗”的精髓、靈魂所在，自治、法治、德治相融合是“楓橋經驗”的特色。在我國，先進的企業文化必須強調社會主義和以人為本。從這個意義上，要培育先進企業文化應當吸收“楓橋經驗”。

三、 推進安全教育，優化企業社會風險外部表達機制

在改革開放走向深入的今天，人民群眾的民主意識、法治意識、維權意識不斷增強，一些群體的利益關系沒有處理好就容易出現社會矛盾。“鋼鐵生產運行無小事，鋼鐵生產安全靠大家”。為了讓廣大社會公眾了解鋼鐵企業特點、電網運行規律以及社會風險因素，諸暨鋼鐵企業借助“楓橋經驗”，及時引入社會表達和社會參與，從源頭防范社會風險。然而，如何通過社會風險外部表達，動員社會廣泛參與，提升人民群眾的風險意識和認同感，是擺在企業黨委面前的現實課題。近年來，企業積極推進安全教育“三個到位”，加強與媒體、學校、社會團體等第三方合作，創新傳播溝通機制，由自說自話向第三方代言與品牌宣傳轉變，由社會公眾向相關群體聚焦，由單一單向向多元雙向傳播轉變，爭取社會各界的理解與支持。公眾安全教育到位。諸暨鋼鐵企業開展企業設施保護宣傳進工地活動，對大型施工機械、大型基建項目施工人員進行宣傳教育，切實增強施工人員的鋼鐵設施保護意識。重點地段防范到位。企業針對部分鎮鄉鋼鐵設施破壞事件多發態勢，開展鋼鐵設施保護宣傳進鎮村活動，在各鎮的重要集市、道路上懸掛鋼鐵設施保護橫幅，組織人員上街宣傳鋼鐵設施保護相關法律法規，發放宣傳資料，同時在鋼鐵設施和保護區內，安裝警示警告牌和防撞標識，提高群眾的護電意識。

四、 結語

營商環境建設是一項系統工程，涉及政策環境、市場環境、法治環境、人文環境等各領域各方面，其中法治的地位和作用至關重要。習近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議并發表重要講話，鮮明提出了“法治是最好的營商環境”重要論斷，強調“改革開放40年的經驗告訴我們，做好改革發展穩定各項工作離不開法治，改革開放越深入越要強調法治”，并就充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，為推進改革發展穩定工作營造良好法治環境做出重要部署。

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[3]何帆.變量：看見中國社會的小趨勢[M].北京：中信出版社，2019.

作者簡介：

路海周，河鋼邯鋼公司辦公室。