行政事業單位預算控制的現狀、問題及對策

摘 要：社會的文明與發展，行政事業單位的戰略地位日益突顯。預算控制作為行政事業單位業務層面內部控制的重要環節，貫穿于各業務活動的全過程。因此，預算業務控制有效實施，對推動單位內部控制的建立健全起到了至關重要的作用。文章主要從行政事業單位預算控制流程中的問題視角著手，對其成因加以剖析，并提出合理的對策。

關鍵詞：預算控制;行政事業單位;管理

一、 行政事業單位預算控制概述

（一）預算控制

預算控制是以企業的各項發展計劃作為依據，對企業在未來某一時期內可能進行的生產經營活動進行預測，規整預算的編制、審定、下達與執行程序，保證資源分配過程中各責任部門的職責權限明確合理。

（二）行政事業預算管理體制

預算業務機構主要涉及業務部門、財務部門、單位領導和財政部門，其中單位領導負責預算的決策，財務部門負責編審，業務部門負責執行。

（三）行政事業預算控制程序

行政事業單位的預算主要包括預算編制環節、預算審批環節、預算執行環節、預算調整環節、決算及預算評價環節。

二、 行政事業單位預算控制現狀

依據財政部會計司發布的《2017年全國行政事業單位內部控制建設分析報告》調查結果可知。

樣本為中央、各省級財政部門提交的中央部門及各地區內部控制匯總報告166份。預算控制制度建立比率為 92.07%，其中有31.93%的單位建立了預算控制制度但尚未實行;僅有47.81%的單位對原有業務系統進行完善，而剩余 52.19%的單位僅沿用了原有的預算控制系統;業務風險點管控比率僅達到29.00%。

針對預算制度執行計劃完成情況，績效目標基本完成的單位占比為76.05%，未按計劃完成的占23.94%;預算完全批復細分的單位占比為71.29%，未按計劃細分的占28.70%;每月定期上報預算執行分析報告的單位占比為68.93%，未定期上報的占31.05%;有66.24%的單位執行績效評價工作，未按計劃執行的占33.59%。

三、 行政事業單位預算控制的主要問題

（一）制度建立與執行情況不匹配

在全國范圍內，雖然制度建立情況較好，但部分單位重制度建立而輕制度實施，制度上墻而非“上心”，編制流程圖規范內部流程控制的情況不甚樂觀。

（二）信息系統建設水平較低

全國各單位預算控制信息系統的建立仍處于起步探索階段。僅有少數單位試圖完善原有業務系統，而剩余的單位僅沿用了原有的預算控制系統，未能使其實現預期效果。

（三）風險管控程度較低

全國大部分單位建立的預算控制制度未能全面覆蓋風險點?；诜婪逗突怙L險方面分析，預算業務風險管控的狀況較差。

（四）預算業務計劃未實現

全國情況來看，雖然大部分單位的績效目標能夠基本完成，但仍有一部分單位未能完成績效目標。

（五）預算約束力較差

部分單位的預算尚未完全批復細分到各個內設部門及支出預算指標上，導致單位部門與崗位之間不存在明確的職責劃分，進而使預算約束力較差，導致該制度執行完成情況不佳。

（六）上報預算執行分析報告不定期

部分單位職責部門未能每月定期上報預算執行分析報告，導致預算實施過程中未能做到有效約束與控制。

（七）績效評價工作不到位

部分單位未能在預算實施后提供有效的績效資料與決算報表，因此未能有效監控與考評預算的實施過程，進而不能為未來期間的預算提供合理參考。

四、 解決行政事業單位預算控制問題的對策

（一）優化預算業務內部控制環境

單位應當優化其內部控制環境，以此確保內部控制體系正常運行。領導者應當重視內部控制工作的效果，并推動其順利執行;行政事業單位應當對自身管理結構進行全面梳理，并對其進行合理調整，營造出各司其職、相互協同又有效制衡的內部控制環境。

（二）完善預算控制信息系統建設

為提高預算業務內部控制的效率，行政事業單位要加強預算業務內部控制信息化建設。單位應規范預算業務內部控制的精細化體系，并利用信息化技術將其植入于系統。借此集成與共享數據資源，并規整預算業務內部控制流程，從而利用自動化管控與信息精準處理實現更為科學的預算業務內部控制。

（三）提高對預算控制重要性的認識

為確保內部控制在行政事業單位預算業務的有效實施，單位應該將預算業務內部控制的思想貫穿預算管理的各個環節，提升相關工作人員的業務水平及能力。

（四）制訂切實預算業務目標

單位應當確保全面預算管理能夠與其發展戰略目標緊密捆綁，通過預算編制方式、成本管理和固定資產管理體系的優化建設來充實企業內部控制的具體內容，并結合實際情況推動全面預算管理在單位內部控制制度當中的不斷細化，確保內部控制制度的完善性建設常態化。

（五）分解預算指標和落實責任

預算指標應設置功能與經濟兩大分類模塊，保證將指標逐級批復內設部門及下屬單位，要求崗位責任制度，依據流程化嚴控執行、分析與報告制度，實時監控預算工作。

（六）建立預算執行事中控制

單位基于自身運營特點建立預警系統，在預算執行中及時反饋與報告偏差，從而加強預算執行的過程控制，打破預算執行信息閉塞。

（七）健全預算績效管理

行政事業單位應建立健全科學的績效評價體系，推進預算績效的目標與過程管理。在《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》的指導下，制約預算編制與執行權利，合理界定其考核主體及對象，并規范為實現目標而設定的預算績效流程與標準，及時監測并修正項目績效偏差，將績效管理貫穿預算管理。

參考文獻：

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作者簡介：

梁曉婷，女，河北邯鄲市人，河北地質大學會計學院，研究方向：管理會計理論與實務、內部控制與風險管理。