零陵區農村飲水安全工程建設探討

龍訓亮

（永州市零陵區水利局，湖南 永州 425000）

1 基本情況

2005 年以來，零陵區在上級各部門的關心和支持下，對農村飲水工程建設投入了大量資金，全區農村飲水不安全問題基本得到了解決。至2019 年底，全區15個鄉鎮、244 個行政村通上了自來水，農村自來水普及率達到71.4%。

已建的集中供水工程按供水規模劃分：“千噸萬人”的水廠有石壩仔、城市管網延伸黃田鋪鎮、梳子鋪大古源、水口山鎮、大慶坪鄉貓兒巖、郵亭圩鎮和富家橋鎮集中供水工程等7 處；1 000 t 以下200 t 以上規模的有菱角塘鎮、凼底鄉供水工程等13 處；200 t 以下的單村和聯村集中供水工程有155 處。

目前，已建成的149 處工程中，正常運行的有116處，占總工程數量的77.85%，其中“千噸萬人”有3 處即石壩仔、大古源和大慶坪水廠；1 000 t 以下200 t 以上的有菱角塘水廠和凼底水廠等11 處；200 t 以下的單村和聯村集中供水工程102 處。需續建或建成后沒正常運行的工程有33 處，占工程數量的22.15%。

2 存在的主要問題及原因

2.1 存在的主要問題

雖然全區農村飲水工作取得了一定成績，但建設管理還很粗放，存在很多問題，跟全面建成小康社會和鄉村振興的目標還存在較大的差距，農村飲水工程建設管理工作可以說“任重道遠”。問題表現主要在以下幾個方面：

1）工程分布散。全區“千噸萬人”的水廠僅7 處，1 000 t 以下200 t 以上的水廠也只有13 處，其余基本是單村工程。因水源水量不足或水源使用權屬的原因，有的一個村不得不建多個供水系統，個別村搞了5 個供水系統。這與“十三五”農村飲水安全鞏固提升工程要求的“區域供水規模化”不相符合，這種“散”的狀況，既增加了建設投資，也不利于農村飲水工程的管理。

2）建設標準低。主要是設計標準和建設質量未達到要求。許多項目設計標準低，受資金影響，沒有設計凈化消毒設施，輸水管網使用的材料也比較落后，工程運行起來不是這里出問題就是那里出問題，特別是“十一五”期間的工程，這方面存在的問題更突出。

3）建后管護差。主要表現是管理簡單，運行狀況差。已建成運行的供水工程除石壩仔水廠是公司化專業管理外，其他都由鄉鎮或受益村組管理。由于管理人員為非專業人員，技術素質達不到管理要求，工程沒有提留管護經費，鄉鎮政府或村組也沒有專門的資金支持，單靠成本水費自負盈虧，工程運行難以為繼，管理簡單粗放，工程運行狀況差。

4）各項指標低。主要體現在“三率”方面：一是自來水普及率低。至2019 年底，全區農村自來水普及率為71.4%，距市里要求和全面建成小康社會等目標還存在差距；二是水質達標率低。根據區衛生部門的抽檢情況，2019 年全區農村飲用水水質合格率僅為52.94%，不達標的主要方面是細菌指標超標；三是供水保證率低。部分工程存在季節性缺水的問題，稍遇嚴重一點的干旱就不能保障供水，供水保證率低[1]。

2.2 存在問題的主要原因

1）設計標準低。“十一五”和“十二五”期間，國家要求主要是解決“飲水解困”和“有水喝”的問題，工程設計和建設標準相應比較低；“十三五”期間，農村飲水安全解決的是“喝好水”的問題，工程設計和建設標準提高了，以“城鄉供水一體化、區域供水規模化、建設管理專業化”的建設思路來要求和設計。

2）資金投入不足。農村飲水安全工程建設資金實行財政分級負責和群眾自籌相結合的政策，上級財政按解決飲水不安全人口定額補貼的。“十一五”期間，上級補助人均近300 元，“十二五”提高到人均近400 元。按建設所需，上級補助資金僅占建設所需資金的60%左右，不足部分由地方財政和群眾自籌資金解決。“十一五”和“十二五”期間，區財政沒有投入這方面資金，加之群眾“等、靠、要”思想嚴重，群眾自籌資金籌集困難，僅靠上級專項資金，只能建好主體工程，導致入戶管網及凈化消毒設施配備不全，單村工程基本沒有配備凈化消毒設施。“十三五”以來，實行“縣級為主、上級獎補”的政策，上級投入資金更少，工程建設資金主要靠區級投入和群眾自籌。據估算，全區僅2017 年和2018 年需要區本級財政投入達3 000 多萬元[2]。

3）矛盾糾紛協調難。主要是取水水源使用權的協調難度大，一些工程因此達不到設計要求效益，有的無法建成，變成“半拉子”工程或“僵尸”水廠。如水口山鎮集中供水工程是2012 年的項目，原設計建設地點是巖門前村，因取水水源問題，老百姓強烈阻擾，開不了工，不得已將工程變更至上哲元村。還是因水源問題，上哲元村部分村民也極力阻擾水源工程建設，鎮黨委、政府想盡辦法、多次協調，目前還沒結果。該工程廠區已建成，因水源工程沒建好，無法實現通水運行；還有梳子鋪鄉大古源集中供水工程是2011 年項目，取水水源位于喇叭山村的愚溪源，也因為老百姓阻止取水，開工后遭受多次阻工。最后，在鄉政府協調下才開始復工。但原設計千噸萬人的水廠，現只供了喇叭山一個村，供水人口只是設計的10%，工程遠遠沒達到設計效益。另外，一些工程在施工過程中，遭受出于個人目的少部分人阻工，給工程建設造成麻煩、帶來損失的情況也不少[3]。

4）工程質量監管有缺失。一是由于時間緊、任務重，工程只是初步設計，沒有做技施圖，設計深度達不到要求，以致工程在實施時多次變更；二是財政預算不切合實際，單價低，導致施工單位在施工過程中為節約成本，而影響工程質量；三是由于單位工程量小，雖然按規定進行了公開招標，但最終實施基本上都是本地的小包工頭，缺乏技術力量，施工不專業，工程質量存在先天性無保障；四是工程線長面廣、分布散，業主現場管理人員少，質量監管難到位。

5）建后管理缺乏。農村飲水工程面向的是農村供水人口，供水水量少，水價低，沒有經濟效益，不能吸引專業化的隊伍或專業化的人員從事管理。不管是鄉鎮管理的還是村組管理的，基本上都是村干部代管，沒有時間也沒有技術。有的村組群眾存在“建前熱、建后冷”的現象，有的老百姓習慣了用水不花錢，沿襲“用水不要錢”的舊思維，用了水不想交水費。工程管線長、水損大，單位成本攤銷費大，水價高，工程水費入不敷出，管水無利潤而導致無人管，無人管而水損大，工程運行形成惡性循環。有些工程建設的本身缺乏群眾基礎，只有上級領導的關心，沒有群眾的積極響應，工程雖已艱難建成，但建成后靠村組自己管理好、運行好就更沒有把握了。

3 建 議

2020 年是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的收官之年，若要實現全區農村飲水安全全覆蓋和自來水“村村通”這一目標，實現全區農村老百姓從“有水喝”到“喝好水”的根本轉變。建議：

1）進一步加強領導，層層抓好責任落實。按照中央、省、市和區委、區政府的要求，需進一步加強領導，各參建單位按照分工，各負其責、互相協作，區、鄉鎮（街道）、施工單位及各行業監管部門要層層落實責任。既要把規劃新建的工程建設管理好，還要把已建工程存在的問題解決好。

2）進一步加強規劃引領，有力推進“三化”進程。以原有規劃為依據，結合當前農村飲水工程的現狀，按照“三化”的指導思想，進一步科學規劃，分類施策。主要是以建設大水廠為抓手，新建黃江源、何仙觀和貓兒巖水廠以及改擴建石壩仔等4 個大型水廠，鋪設大管網，推廣大覆蓋，實行以大并小，小小聯合，實現以一個或幾個鄉鎮聯為一體的規模化供水；二是利用城市供水管網延伸覆蓋周圍鄉鎮（街道）和農村，實現城鄉供水一體化；三是對部分缺水、群眾積極性高、反應強烈且大水廠無法覆蓋的村，建設小型水廠，局部供水，解決小范圍內群眾的喝水難的問題。

3）進一步加大資金投入。據估算，需要工程建設資金6 個億。資金來源一是積極爭取中央、省、市飲水安全建設資金；二是群眾用水入戶費；三是區本級財政投入；四是積極吸收社會資本，主要是全力推行PPP 模式，如黃江源、何仙觀、貓兒巖水廠以及改擴建石壩仔等4 個大型水廠所需資金量大，需引進專業化公司參與，采用PPP 模式建設。

4）提高水質合格率。一是強化水源保護。對城鄉生活飲用水水源地，由生態環境分局牽頭做好農村飲用水水源地的劃分和保護工作，水利等相關部門和鄉鎮配合；二是完善配套設施。首先對五處“千噸萬人”的水廠增設二氧化氯化生器和化驗設備，其次對所有已建的“千噸萬人”以下水廠完善配備一體化消毒設備；三是強化水質檢測。市農村飲水水質檢測中心負責對所有已建水廠的水質進行全覆蓋檢測，且1 年不少于兩次，衛生部門要每個季度進行抽檢。對水質檢測不合格的工程，要壓實責任，鄉鎮要督促各飲水工程的村組，加強管理，落實管理人員，對水池、水井加強清洗和消毒處理，以確保水質合格。

5）健全工程管護機制。按照“分級管理，各負其責”的原則，建立健全農村飲水工程管護制度。一是成立管理機構。成立區級管理中心（站），對全區農村飲水工程負總責，并制定管理辦法；鄉鎮或供水單位，要明確落實人員和責任；二是明確管護主體。不跨區域的鄉鎮集中供水工程由鄉鎮作為管護主體，單村工程由村級組織作為管護主體，聯村工程由用水戶協會或鄉鎮作為管護主體，其他水廠由專業公司管護；三是制定出臺水價政策。由發改局按照相關政策，結合零陵區實際制定供水水價，且完善水廠水費收繳制度，確保水費收繳率；四是設立財政管護基金。區里要每年按供水受益人口給予管護經費，補貼農村飲水工程的運行管護費。