人大為港立法會議員資格“立規”

本報記者　白云怡　陳青青　范凌志

全國人大常委會11日宣布就香港立法會議員資格作出決定，因宣揚或者支持“港獨”主張、拒絕承認國家對香港擁有并行使主權、尋求外國或者境外勢力干預特區事務，或者具有其他危害國家安全等行為，不符合擁護《基本法》、效忠特區的法定要求和條件，一經依法認定，實時喪失立法會議員的資格。政治和法律分析人士11日接受《環球時報》記者采訪時表示，全國人大這一決定系中央全面落實對港管治權、避免特區政治生態持續不斷惡化的必要舉措，“其目標在于深度重塑香港憲制秩序，避免香港在自身無法根除化解的管治危機中越陷越深”。

4名泛民議員喪失資格

據新華社報道，此次全國人大常委會決定也適用于原定今年9月6日舉行的第七屆立法會選舉提名期間被依法裁定提名無效的第六屆立法會議員。今后參選或者出任立法會議員的，皆適用于此決定。在此基礎上，香港特區政府立即宣布，楊岳橋、郭榮鏗、郭家麒及梁繼昌4名泛民派議員實時喪失立法會議員資格。上述4人早前曾報名參加第七屆立法會選舉，后被選舉主任裁定為提名無效（DQ）。據香港媒體報道，郭榮鏗等4人曾游說或支持美國立法制裁香港，干預中國內政和香港事務，嚴重損害國家和香港利益。楊岳橋更曾煽惑年輕人“留案底的人生更精彩”。此外，在郭榮鏗以及其他反對派議員的故意拖延下，原本十幾分鐘就可以完成的立法會內務委員會主席選舉，延耗了6個月、15次會議仍未完成。11日，民主派議員表示，將于12日集體請辭。

《基本法》第104條列明，立法會議員要宣誓擁護基本法及效忠中華人民共和國香港特別行政區。另據《基本法》第70條規定，行為不檢或違反誓言的立法會議員，可經立法會出席會議的議員2/3通過譴責，由立法會主席宣告其喪失立法會議員的資格。在議員提名階段，特區政府內負責立法會選舉的選舉主任也有權“DQ”相關候選人。今年7月，選舉主任曾裁定黃之鋒、郭榮鏗等12名獲提名人士的提名資格無效。

香港特區行政長官林鄭月娥在11日下午的發布會上解釋稱，全國人大常委會是全國最高權力機關的常設機構，憲法上有職能去解釋、督導憲法的實施。因此，“DQ”的權力來源是人大常委會。她表示，這次是全國人大常委會決定，沒有賦權行政長官，因此不存在所謂“行政機關獨大”。

全國人大常委譚耀宗11日對《環球時報》記者解釋稱，從程序上來講，“DQ”決定作出后，被“DQ”的議員可以通過司法程序到法院申請司法復核。未來香港的司法權將繼續在原有體系下運作，但鑒于此次是擁有最高法律權威的人大常委會的決定，4名被“DQ”議員的訴訟料不會有本地法院受理。

幾乎已沒有“溫和民主派”

全國港澳研究會副會長、前特區政府中央政策組首席顧問劉兆佳在接受《環球時報》記者采訪時表示，人大常委會這一決定說明，中央對泛民派議員在立法會復會后的表現十分失望，香港目前已幾乎沒有“溫和民主派”，尤其立法會內都是激進反對派。他認為，中央希望有“健康的忠誠反對派”出現，在憲制及《基本法》框架內運作。

在談及4名被取消資格的議員時，他認為，中央或許原本有意寬松處理，讓所有反對派議員過渡留任，也是想觀察他們是否有改弦易轍的決心。但經過近期多重事件，中央已認定泛民派并沒有走上務實合作路線，且還在爭取激進勢力支持，在立法會無論大小事務都以“攬炒”方式拉布，再加上有大量社會、經濟、民生問題急需在未來一年內解決。他表示，可以預期未來一年立法會將和特區政府“充分合作，全力推展社會、民生、經濟相關的政策”。未來，立法會料也會乘勢修訂議事規則，防止再出現惡意阻撓立法會工作的行為。

定下“愛國者治港”標準

全國人大常委會決定作出后，普遍分析認為，這是中央落實對港全面管治權的又一次舉措?！皼Q定重點不在于點名‘DQ4名泛民派議員”，香港時評人士鄧飛對《環球時報》記者表示，這一決定是為包括立法會在內的香港管治體系定下更嚴格的政治標準，即“愛國者治港”，未來凡未能符合這一標準的香港從政者，包括現任議員，均不應加入到香港的管治體系中來。

11日下午，香港中聯辦發表聲明表示，堅定擁護全國人大常委會決定。聲明再次強調，鄧小平先生早就指出，“港人治港”有個界線和標準，“就是必須由以愛國者為主體的港人來治理香港”?！啊粐鴥芍葡碌奶貏e行政區制度需要在實踐中不斷發展、完善、定型，一些管根本、管長遠的規矩必須立起來”，聲明寫道。

南開大學臺港澳法研究中心執行主任李曉兵對《環球時報》記者說，民主質量日益惡化與民主決策機制長期空轉，已成為香港政治治理中的頑疾和毒瘤。立法會部分議員拘泥于簡單的自我定位，落入“為反對而反對”的怪圈，對民主政治的理解停留在淺薄的層面，這無益于特區“一國兩制”實踐的發展與探索，更讓“東方之珠”陷入管治危機的泥沼而無法自拔。他表示，此次中央以擁有最高法律權威的人大常委會決定的形式出手，正是旨在深度重塑香港憲制秩序，為香港實現優質政治治理打開可能性的大門。▲