“小平臺”匯聚民主立法“大智慧”

趙曉思 趙宇龍 邱鷹梅

基層立法聯系點堪稱民意“直通車”，可以有效打通民意征集的“最后一公里”。嘉興市人大常委會不斷探索創新，因地制宜，以規范化建設推動聯系點建設，努力將其打造成為“基層民意直通點”“基層普法宣教點”“基層治理助力點”。

“請大家說說，對《嘉興市城市建筑垃圾管理條例（草案）》有什么意見建議？”

9月9日下午，在嘉興市秀洲區新城街道亞都社區立法聯系點，一場特殊的意見征詢座談會正在召開。這場會議，征集的是對地方性法規草案的建議，參與的有普通居民、專業律師、基層執法人員等等。會后，聯系點的聯絡員會將相關意見建議梳理好，交給市人大常委會法工委。就這樣，社區群眾最接地氣的聲音直接傳遞給了立法機關，“高大上”的立法工作“飛入尋常百姓家”。

在嘉興，這樣的基層立法聯系點還有13個，覆蓋全市7個縣（市、區），包含政府部門、鄉鎮機關、社區、基層執法單位、企業、律所等。在這些百姓身邊的“小平臺”里，鮮活的民意紛至沓來，為立法工作匯聚起民眾的“大智慧”，科學立法、民主立法這棵“參天大樹”，有了民意的滋養，根深葉茂。

在家門口也能參與立法工作

今年元旦，《嘉興市文明行為促進條例》正式實施。亞都社區黨委書記胡效忠清楚地記得，當天，很多社區的居民在看到條例全文時，都十分激動。

“條例對住宅小區公共區域堆放物品等行為設置了責任條款。”“條例刪去了很多倡導性的內容。”胡效忠說，這些都是條例草案征求意見時，社區居民通過立法聯系點提出的意見建議。

“沒想到我們的建議真的被采納了。”金有余是亞都社區的一位普通居民，參加過幾次立法意見征詢座談會，他感慨，“我從沒像今天這樣，感覺立法可以離我們老百姓這么近。”

胡效忠介紹，亞都社區從2016年被確立為基層立法聯系點以來，通過“1234”工作機制，為群眾參與立法提供了有效的溝通平臺。“我們組建了一支聯絡員隊伍，暢通線上線下兩條渠道，明確聯系點收集意見、開展座談、報送反饋三項職責，建立了集中學法、規范辦理、代表聯絡、工作保障四項機制。”

為了廣泛收集到民意，亞都社區立法聯系點的聯絡員隊伍包含了人大代表、黨員代表、居民代表、物業代表、企業代表和商戶代表等，同時建立了社區微信群、QQ群，確保地方性法規草案能第一時間、更大范圍被社區居民看到。

“同時，我們建立了由律師、行政執法、公安、環保等專業人士組成的基層立法聯系點人才庫。”胡效忠表示，這樣能提高民意的有效性、專業性，有助于提高立法質量。

群眾的聲音有沒有“打水漂”？這是關系立法聯系點可信度的關鍵問題，也是提高群眾積極性的一大法寶。“無論意見是否被采納，我都會向建議者反饋。”胡效忠說，有時候就是一個電話或一條信息，但大家就知道自己的聲音被聽見了。

四年來，亞都社區立法聯系點組織了近10次立法意見征詢座談會，從最初的鮮為人知到現在的家喻戶曉，社區居民參與立法的興趣越來越濃厚，提出的意見越來越精準，被采納的建議也越來越多。

固本強基，聯系點工作“開花結果”

立法是個利益博弈的過程，法律草案征求意見的時候，強勢群體的聲音往往很大，對比之下普通百姓的聲音就會顯得微弱，容易聽不見。基層立法點就像是民意的“擴音器”，把普通百姓的聲音傳遞上來。如何更好地發揮這個“擴音器”的作用？對此，嘉興市人大常委會一直在探索。

自聯系點設立后，市人大常委會法工委指導各聯系點扎實開展各項組織工作，促使相關工作很快步入軌道。

“我們在每個基層立法聯系點確定一名負責人、一名聯絡員，加強與市人大常委會法工委的工作聯系，逐漸打造成以基層立法聯系點廣泛采集立法意見建議為主體，縣級人大常委會法工委、駐縣級立法咨詢專家為補充的‘一體兩翼基層立法意見征求網絡框架。”市人大法制委副主任委員羅建明介紹。

同時，市人大常委會重視提升立法聯系點“軟實力”，要求立法聯系點負責人和聯絡員加強立法學理論業務知識的學習，并通過舉辦培訓班、外出考察等方式為相關人員提升本領搭建平臺。

“因地制宜、各擅其長，是嘉興市基層立法聯系點的一大特點。”羅建明說，這些年，各個聯系點結合自身工作，各顯神通探索獨具特色的履職途徑，成效明顯。

比如，桐鄉市梧桐街道楊家門社區立法聯系點依托社區的社會組織——老葉法律診所，作為開展日常工作的平臺。“老葉法律診所”每周三上午由四位退休法官和二位律師志愿者在社區輪流“坐診”，開展法律咨詢、政策宣傳，征集意見建議、收集民情信息，并接受群眾對基層人大立法工作的監督。此外，社區還利用民情懇談會、議事會、選民座談會等平臺，收集人民群眾對立法和執法方面的意見和呼聲。

又如，獨山鎮把基層立法聯系點工作與學習宣傳、執法檢查、信訪監督工作結合起來;新都實業公司則把基層立法聯系點工作與學習宣傳、公司的管理制度、員工的勞動關系相結合，使基層立法聯系點工作與本職工作互相促進、相得益彰。

廣聽民聲、廣聚民意、廣納民智、廣采民長。四年來，14個基層立法聯系點共就10件地方性法規、5件年度立法計劃召開座談會50余次，征集到意見建議300余條，協助開展執法檢查、立法后評估3次，為嘉興地方立法助力。

規范化助推，讓基層民主制度的“根系”扎得更深更牢

民為邦本，本固邦寧。2019年11月，習近平總書記到上海考察時強調，“我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產生的。”設立基層立法聯系點，正是對這種“全過程民主”最生動的演繹。

不難看出，經過基層立法聯系點的實踐，街道的居民議事會、單位的黨小組會，甚至街頭巷尾的拉家常、社區里的一次走訪……常見的生活細節都成了民意匯集的見證，民主的根系深深地扎進了基層。

“但我們也應當看到，立法聯系點的工作還存在很大的進步空間。”嘉興市人大常委會研究室主任徐寒飛說，如何處理好“泛”和“專”、“立”和“行”、“主”和“治”的關系，是當前和今后做好聯系點工作可以思考的一個方向。“比如，如何合理確定主題，提高立法意見征集質量？如何完善反饋機制和激勵機制？如何適當擴大聯系點功能外延？如何提高站位，將立法意見的征集融入工作大局？”

為進一步發揮好基層立法聯系點的作用，嘉興市人大常委會在總結四年多實踐經驗的基礎上，提出了基層立法聯系點規范化建設的新目標和新要求。

8月18日，市人大常委會在海寧市經濟開發區（海昌街道）勝利社區正式啟動了基層立法聯系點規范化建設工作，以打造“基層民意直通點”“基層普法宣教點”“基層治理助力點”為目標，力促基層立法聯系點的建設進入新的階段。

規范化建設旨在推進立法聯系點硬件建設標準化、軟件建設制度化、聯系指導常態化、地方立法信息化。海寧市勝利社區立法聯系點作為規范化建設試點，如何開展工作？海寧市人大常委會以信息化建設為抓手，開始了探索。

走進勝利社區黨群服務中心，在一樓大廳的顯眼位置，擺放著一臺觸屏一體機，這是基層立法聯系點網上窗口，是為基層立法聯系點量身定制的法治資源集成平臺、民情民意篩選池、立法普法臺賬庫。

海寧市人大常委會利用互聯網，把嘉興人大、浙江人大，直至全國人大的立法、法治信息資源，一路鏈通接到了社區最基層。在這里，可以搜索全國的法律法規，查看全國人大、省人大、嘉興人大的年度立法計劃，還能看到各個法律法規草案征集意見的信息。

“今后，包括提出立法建議項目登記、法律法規草案征求意見登記、參與立法調研和立法課題研究登記、參與執法檢查和立法評估登記、開展法律法規宣傳登記等在內的臺賬都會在這上面公開。”海寧市人大法制（監察和司法）委主任委員王曉圓表示，運用互聯網實現遠程操控，海寧市人大法制委可以對這些臺賬進行整理、審核、上傳，確保立法聯系點上線公開內容質量，強化對基層立法意見建議的專業性提煉與管理。

此外，網上窗口還能鏈接到勝利社區人大代表聯絡室，“點”“室”聯動提煉民情共享“數據庫”。勝利社區立法聯系點負責人張海青表示，網上窗口把人大代表聯絡室各項活動與立法聯系點活動有效整合，互推互助共建共享，把“老百姓家門口的立法聯系點”特質與人大深植基層的優勢有機結合，進一步促成“1+1>2”的效果。

信息化助力，綜合集成，為收集民意進一步“開源”，也將為法治宣傳教育播種。

據悉，當天同步啟動的還有設在基層立法聯系點的“吾拉講法”法制學堂。今后將邀請立法、執法、司法等方面的專家來為社區居民講課。

“過去，我們通過分發各類宣傳冊、勝利文化大舞臺等渠道來普及法律知識。”張海青說，借著這次試點的契機，勝利社區的普法工作也向前邁進了一大步。

記者看到勝利社區立法聯系點的年度計劃安排，每月都有不止一項活動，形式上有宣傳、有講課、有上門服務、有與社區其他活動的融合互動，內容上包括反詐騙、餐飲油煙管理、養犬管理、反家暴等，既是社會治理的熱點焦點，又與老百姓生活息息相關。同時，立足基層立法聯系點，海寧本級的法治專家團隊，包括人大法律監督專家庫成員、公檢法司等，也整合到了點上建立協同聯系關系，定期開展活動。這些都大大拓展了基層立法聯系點的內涵和功能。

展望今后基層立法聯系點的深化與發展，嘉興市人大常委會副主任趙建明說：“勝利社區要充分發揮好試點作用，打造成嘉興14個基層立法聯系點的樣板和示范，為全市基層立法點規范化建設提供一些可復制、可借鑒的經驗。”