浦東，開放旗幟

金姬

上海浦東惠南鎮海沈村地鐵惠南東站旁的占地42畝的“浦東開發開放30周年”巨幅稻田畫。攝影/ 鄭峰

翻開地圖，如果將中國的東海岸比作一張弓，那么長江就是搭在弓上的箭，而位于上海市的浦東新區則是這支箭的箭頭。

1990年，中國打出了一張王牌：開發浦東！

30年間倏忽而過，陸家嘴從“行人路過沒有好衣褲”的爛泥渡，變成具有國際影響力的金融城;張江從一片農田起步，成為世界一流的科學城……浦東不負眾望，鳳凰涅槃，一座外向型、多功能、現代化的新城區在浦江東岸崛起。從浦東出發的自貿區，也早已從當年的“一枝獨秀”成長為覆蓋全國、由十余個自貿區組成的改革“雁陣”。

浦東，應改革而生，因改革而興。

1990年，浦東地區生產總值僅60億元;2019年達1.27萬億元，人均GDP達22.91萬元。如今的浦東，以占全國1/8000的土地，創造了全國1/80的GDP、1/15的外貿進出口總額。

2020年8月20日，習近平總書記在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發展座談會并發表重要講話指出，支持浦東在改革系統集成協同高效、高水平制度型開放、增強配置全球資源能力、提升城市現代化治理水平等方面先行先試、積極探索、創造經驗，對上海以及長三角一體化高質量發展乃至我國社會主義現代化建設具有戰略意義。

開弓沒有回頭箭。

浦東開發開放30年的非凡歷程和歷史性成就，深刻回答了中國共產黨為什么能，馬克思主義為什么行，中國特色社會主義為什么好。

回首浦東開發開放30年，這片熱土始終對標國際最高標準、最好水平，更好彰顯新時代開放的旗幟意義，全力以赴創造新的輝煌。

“要把進一步開放的旗幟打出去”

1990年前后的那段時間，我國改革開放和經濟建設處于一個嚴峻的歷史時刻。為此，“開放”成為那個時期鄧小平同志講話的“熱詞”之一：“我過去說過要再造幾個‘香港，就是說我們要開放，不能收，要比過去更開放。不開放就發展不起來。”“要把進一步開放的旗幟打出去，要有點勇氣……現在國際上擔心我們會收，我們就要做幾件事情，表明我們改革開放的政策不變，而且要進一步地改革開放。”

1990年初，鄧小平視察上海，特別關注了浦東的開發開放。他說：上海的浦東開發，不是上海一個地方的事。浦東開發，可以帶動長江三角洲和長江流域的發展，所以是全國的事。

上海市提出準備開發的浦東地區，指黃浦江以東、長江口西南、川楊河以北緊靠市區的一塊三角地區。它東北瀕長江、南臨杭州灣、西靠黃浦江，面積約350平方公里，有良好的建港和水運條件，初步具備了起步開發的條件。

回到北京后，鄧小平對中央政治局的同志們說：“我已經退下來了，但還有一件事，我還要說一下，那就是上海的浦東開發，你們要多關心。”

1990年4月12日，中央政治局會議原則通過了國務院提交的浦東開發開放方案。長三角的“龍頭”漸漸昂起頭來，這條東方巨龍向全世界表明了進一步開放的決心。

浦東新區，新在哪里？

浦東開發開放之初，全世界都在拿她和已經成立10年的深圳特區作比較。其實，兩者承擔的任務不同，在不同的歷史時期發揮著各自的作用。

“深圳是面對香港的，珠海是面對澳門的，廈門是面對臺灣的，浦東就不一樣了，浦東面對的是太平洋，是歐美，是全世界。”1990 年，改革開放總設計師鄧小平這樣描繪他心目中的浦東新區。

1980年代的深圳是一個漁村，如果開發得不成功，幾乎對中國經濟沒有影響，甚至對廣東都沒有影響。但上海那時候上繳國家全部稅收的六分之一到七分之一，利用上海做試點，萬一有閃失，這對全國是不利的。既然特區沒做過，拿上海做實驗這種風險不可控。所以從這個角度來說，浦東比深圳晚那么多年開發有其合理性。上海有了深圳的經驗可以學習，深圳遇到的問題上海可以避免。

浦東是新區，有很多的特區政策在這里適用，但新區要有新的目標和新的創造，不僅僅是經濟方面的。

在互聯網還不發達的上世紀90年代，為了讓更多人知道浦東，浦東經常出奇制勝。

1995年6月18日，中國人民銀行上海市分行搬遷到位于浦東陸家嘴18號（現改為陸家嘴東路181號）。當天，浦東方面給對方準備了一份“大禮”，一只雪白干凈的小山羊，寓意人民銀行在浦東開發開放金融中心建設中發揮著“領頭羊”的作用。90多位行長、300多位貴賓在慶祝會上，輪流抱了那只小羊羔。這個動作當時引起了極大的轟動。第二天，法國的《費加羅報》上就登出了新聞：“中國的領頭羊到了浦東。”

如今的浦東，以占全國1/8000的土地，創造了全國1/80的GDP、1/15的外貿進出口總額。

據現場工作人員回憶，當時的浦東每天都在發生著新鮮事，若是沒有些“噱頭”，這事便可能被淹沒在海量的新聞里。可恰恰是這頭活羊，不僅讓當時的人民銀行感受到了浦東的誠意，也成了浦東開發開放歷史上一段佳話。

“噱頭”只是表象，浦東人的創新精神，更在于制度上的先行先試。

1995年3月3日，正值中美知識產權談判關鍵時刻，一起在浙江省義烏小商品市場查獲的假冒“飛鷹”刀片事件，引得中外媒體紛紛趕赴成立全國首家基層法院知識產權庭不到1年的浦東新區法院，聚焦在此受理的“飛鷹”刀片連環案。

上海吉列有限公司是原上海刀片廠與美國吉列公司合資的中美合資企業，公司生產的“飛鷹”牌刀片的注冊商標和外包裝屢遭假冒、仿造，使企業蒙受損失。浦東新區法院當時受理的3起連環案，均因原上海海興工貿負責人徐某非法組織生產假冒“飛鷹”牌74型雙面刀片，并由個體戶陳某銷售而起。案件查獲后，徐以假冒商標罪被提起刑事訴訟，而陳則不服區工商局的沒收罰款決定，向法院提起行政訴訟。此外，吉列公司對仿冒“飛鷹”牌刀片外包裝的上海華興刀片廠，也提起了不正當競爭訴訟。

法院知識產權庭聯手刑庭、行政庭，對這3起連環案慎重審理并分別作出裁決：以假冒商標罪判處徐有期徒刑3年6個月;維持區工商局對陳的處罰決定;促成上海華興刀片廠與吉列公司達成調解協議，前者賠禮道歉并賠償后者經濟損失20萬元。

中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區。攝影/楊建正

這場“飛鷹刀片保衛戰”的結果備受關注，而浦東新區法院當時就考慮，3起案件涉及的是同一事實，卻由不同的審判庭分別審理，重復勞動增加了訴訟成本，而且知識產權專業性強、涉及國際協議約定多，難以保證不同類型案件在法律適用上的一致性。能不能推出一種民事、刑事、行政“三位一體”的審理模式呢？

1996年，經上海市高院授權，浦東新區法院在全國率先建立了“知識產權案件立體審判模式”，即由知識產權庭按照我國民事、刑事、行政訴訟法規定的程序，統一審理轄區范圍內的各類知識產權案件。這一全方位立體式的知識產權保護模式被譽為“浦東模式”。此后，浦東新區法院知識產權庭先后審結“阿迪達斯”“耐克”等多起涉及國外著名品牌的知識產權案件，引起巨大反響。

除了知識產權領域，浦東也在改革開放的過程中不斷先行先試，樹立一個又一個“浦東模式”，成為中國改革開放的試驗田。

勇擔探路使命

在不斷開放的過程中，1990年誕生的浦東新區經歷了三個階段——

第一個十年時間，浦東GDP從1990年的60多億元， 到站上1000億元的平臺， 2000年浦東GDP占全市22%。這十年上海年均GDP增速是前一個十年的兩倍。浦東開發開放成為上海發展新引擎。在這期間，浦東誕生了無數個“全國第一”——全國第一個保稅區、第一個以“金融貿易”命名的國家級開發區、第一個出口加工區誕生在浦東……這背后體現的是開放的力度。這些“第一”就像種子，播撒在改革的試驗田里，收獲了豐碩的果實，也印記下先行者敢闖敢試的足跡。

目前，浦東集聚168個國家地區的3.55萬家外資企業、332家跨國公司地區總部、240家外資研發中心、310個全球500強企業的投資項目。

第二階段是從2000年到2011年，浦東改革全面發力、核心功能不斷提升、城市綜合服務能力顯著提高。浦東抓住我國加入WTO、舉辦世博會等重大機遇，堅持以開放促改革促發展，率先開展綜合配套改革試點，全面推進上海“四個中心”核心功能區建設，全力服務保障上海世博會舉辦，在全國完善社會主義市場經濟體制、轉變政府職能、推進城鄉一體化發展等方面先行先試。這十年， 浦東GDP站上5000億元的平臺，占上海GDP比例由22%提升到28%。

2019年7月22日，上海證券交易所科創板首批公司上市儀式。攝影/陳夢澤

第三階段是十八大以來，浦東承擔起了越來越多的國家戰略，全面深化改革開放、推進創新驅動發展。

中國首個自貿試驗區于2013年9月從浦東啟航，則是上海再一次承擔探路使命。開放度更高，就要一次次突破制度藩籬，一次次刀刃向內進行改革。自貿試驗區310多項“可復制可推廣”的新制度推向全國。負面清單、單一窗口、事中事后監管、先照后證、證照分離……7年前從浦東出現的這些陌生新詞，如今在全國已耳熟能詳。

2018年，在首屆進博會上，習近平總書記將“增設上海自貿試驗區新片區”、“在上海證交所設立科創板并試點注冊制”、“實施長江三角洲區域一體化發展國家戰略”三項重大任務交給了上海。浦東，再一次成為多重國家戰略的交匯之地。

臨港新片區掛牌以來，瞄準投資自由、貿易自由、資金自由、國際運輸自由、人員從業自由和數據有序流動便利，制定了金融、產業、特殊綜保區、人才、規劃等領域近100個政策文件;新增注冊企業超過15000戶，簽約項目358個，投資額超過2700億元。

2019年科創板在浦東開板運行，目前已助力140余家科創板企業上市。在科創板上市的15家浦東企業，總市值約占全國40%;首發募集資金約占全國三分之一。

“浦東發展的意義在于窗口作用、示范意義，在于敢闖敢試、先行先試，在于排頭兵的作用。”早在2010年，習近平同志在浦東調研時就作出清晰論斷。

作為浦東，不僅是中國的，還是世界的，是敢于在強手如林中，從跟跑、并跑到領跑，搶占發展最前沿和制高點。

三十而立再出發

世界銀行《全球營商環境報告2020》顯示，在全球190個經濟體中，我國由第46位上升至第31位。在世行測評的樣本城市中，上海貢獻了55%的權重。其中，浦東做了大量探索。

浦東于2017年全面實施市民和企業法人辦事全網通辦、全區通辦、全域共享的“三全工程”，方便市民企業辦事。2018年，上海推行“政務服務一網通辦”品牌，入選聯合國電子政務經典案例。浦東已全面實施“一網通辦”，圍繞“企業辦成事”，全力當好金牌“店小二”。

全球一流的宜業宜居環境，吸引大量的外籍優秀人才和企業。目前，浦東集聚168個國家地區的3.55萬家外資企業、332家跨國公司地區總部、240家外資研發中心、310個全球500強企業的投資項目。

借經濟全球化東風騰躍的浦東新區，在逆全球化寒潮和新冠疫情雙重來襲時，繼續向世界高揚更加改革開放的旗幟。大膽解放思想，勇于突破超越，努力拿出一批突破性、引領性的改革成果，取得一批硬碰硬、實打實的發展成績，形成一批可復制、可推廣的治理經驗。

2020年11月1日，在浦東開發開放30周年介紹會上，上海市政府副秘書長，浦東新區區長杭迎偉表示，開放是浦東與生俱來的使命和最大特質。

改革不停步，開放不止步。浦東將堅定不移在國家戰略的偉大旗幟下，努力成為我國推動和引領經濟全球化的開放旗幟、建設社會主義現代化強國的重要窗口、深度融入全球經濟格局的功能高地、超大城市的治理樣板。