最牛“90后”，刷出新高度

陳冰　安景璐

全國(guó)第一個(gè)金融貿(mào)易區(qū)——陸家嘴。攝影/楊帆

誰(shuí)能想到僅僅用了28年，浦東就實(shí)現(xiàn)了GDP破萬(wàn)億元的奇跡飛躍。

2020年，浦東新區(qū)，這位地球上“長(zhǎng)”得最快的“90后”，以開(kāi)放為品格，以創(chuàng)新為靈魂，迎來(lái)三十而立的高光時(shí)刻。30年來(lái)，浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放經(jīng)過(guò)艱苦創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)能級(jí)、內(nèi)外開(kāi)發(fā)、城市功能和社會(huì)發(fā)展等歷史性跨越，不僅成為我國(guó)改革開(kāi)放和創(chuàng)新發(fā)展的標(biāo)桿，更為新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)以及國(guó)家重大戰(zhàn)略部署的落實(shí)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

三十而已。浦東新區(qū)改革開(kāi)放再出發(fā)，30年，“再造一個(gè)新浦東”！

改革開(kāi)放的決心和姿態(tài)

上世紀(jì)90年代初，全球政治格局巨變，驚濤拍岸挑戰(zhàn)中國(guó)。中國(guó)改革何去何從？繼續(xù)開(kāi)放是否會(huì)踩姓“社”姓“資”的雷區(qū)？海內(nèi)外疑慮重重。采取什么大動(dòng)作，在國(guó)際上樹(shù)立中國(guó)更加改革開(kāi)放的旗幟？在南海邊畫(huà)了個(gè)圈、激活珠三角的鄧小平，又從霓虹流轉(zhuǎn)的浦西望向黑黢黢的浦東，經(jīng)濟(jì)全球化浪潮初起，“上海是我們的王牌，把上海搞起來(lái)是一條捷徑”“抓緊浦東開(kāi)發(fā)，不要?jiǎng)訐u，一直到建成”。

實(shí)際上，浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放并不是一個(gè)“突如其來(lái)”的決策。早在80年代，黨和國(guó)家就有了一些設(shè)想，當(dāng)時(shí)的出發(fā)點(diǎn)是迫切要解決阻礙上海自身發(fā)展的問(wèn)題，如疏解浦西交通擁擠、住房緊張、發(fā)展空間不足等等。而在國(guó)際方面，風(fēng)云詭譎，東歐劇變，蘇聯(lián)解體，社會(huì)主義陣營(yíng)瓦解，國(guó)際社會(huì)上越來(lái)越多的聲音開(kāi)始質(zhì)疑中國(guó)是不是能繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放的進(jìn)程。

1990年4月18日，黨中央、國(guó)務(wù)院決定開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東。上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)沈開(kāi)艷說(shuō)到：“在這樣的國(guó)際背景下，開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東重大戰(zhàn)略決策，是黨和國(guó)家審時(shí)度勢(shì)之后，深化整個(gè)中國(guó)改革開(kāi)放的一個(gè)重大部署，也是推動(dòng)中國(guó)全面接軌世界的一個(gè)關(guān)鍵性步驟。這一決定實(shí)際上意味著要向全世界表明我們國(guó)家要做好改革開(kāi)放的決心和姿態(tài)。”

浦東的開(kāi)發(fā)和開(kāi)放一開(kāi)始就貫徹了國(guó)家戰(zhàn)略的高度。最初，中央對(duì)浦東的要求便是立足于高水平開(kāi)發(fā)、高層次開(kāi)放，為我國(guó)改革開(kāi)放戰(zhàn)略升級(jí)和形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放格局奠定基礎(chǔ)。30年間，黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終堅(jiān)定地高舉中國(guó)特色社會(huì)主義的旗幟，堅(jiān)定改革開(kāi)放的前進(jìn)方向，為浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放一步一個(gè)腳印邁向前，提供了穩(wěn)定的政治保障。

“從鄧小平開(kāi)始，江澤民、胡錦濤、習(xí)近平總書(shū)記一以貫之的戰(zhàn)略指導(dǎo)，為浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。”沈開(kāi)艷說(shuō)。

鄧小平同志是浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的主要決策者和奠基者，一舉奠定了浦東在國(guó)家戰(zhàn)略使命中的核心地位，為浦東之后的開(kāi)發(fā)開(kāi)放提供了指南針式的指導(dǎo)。在浦東開(kāi)發(fā)正式啟動(dòng)后，鄧小平同志來(lái)滬考察時(shí)就再三叮嚀，“這是本世紀(jì)末你們上海最后一次機(jī)遇。這個(gè)機(jī)遇你們不要放過(guò)。你們要在本世紀(jì)末交出物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的兩份滿(mǎn)意答卷。”沈開(kāi)艷認(rèn)為，鄧小平同志的這句話(huà)非常具有戰(zhàn)略眼光，“如此一來(lái)，浦東的地位一下子就被提高了，這意味著浦東的開(kāi)發(fā)開(kāi)放直接影響著上海的機(jī)遇。”

江澤民同志對(duì)進(jìn)一步貫徹浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放起了決定性的作用，為新世紀(jì)堅(jiān)定不移地開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東注入了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。在沈開(kāi)艷的一項(xiàng)《30年來(lái)黨和國(guó)家對(duì)浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的戰(zhàn)略布局和浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)研究（A）》研究中，團(tuán)隊(duì)驚訝地發(fā)現(xiàn)，江澤民總書(shū)記不僅在黨的十四大、十五大報(bào)告等中央重要文獻(xiàn)中五次單獨(dú)提到浦東，而且在任期間19次到浦東。以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)群體，在邁向新世紀(jì)之初，為浦東進(jìn)一步發(fā)展，助力上海建設(shè)具有中國(guó)特色、時(shí)代特征、上海特點(diǎn)的社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市奠定了強(qiáng)大的精神基礎(chǔ)。

開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東重大戰(zhàn)略決策，是黨和國(guó)家審時(shí)度勢(shì)之后，深化整個(gè)中國(guó)改革開(kāi)放的一個(gè)重大部署，也是推動(dòng)中國(guó)全面接軌世界的一個(gè)關(guān)鍵性步驟。

胡錦濤同志為浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放注入了新的理論思考，明確了進(jìn)入21世紀(jì)浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的新定位，指明了浦東要進(jìn)行觸及體制機(jī)制的綜合性改革的新思路。“原來(lái)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放的改革旨在讓城市變得更好，讓浦東具備現(xiàn)代化大都市的要素，但這些措施還沒(méi)有觸及到體制機(jī)制的深處。胡錦濤明確提出‘要繼續(xù)搞好浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放，加快體制創(chuàng)新，不斷提高外向型經(jīng)濟(jì)層次，努力在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。‘當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵。”胡錦濤同志任期內(nèi)不僅部署了浦東新區(qū)成為全國(guó)首個(gè)綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)，標(biāo)志著整個(gè)國(guó)家改革戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，還在浦東布局了包括張江自主創(chuàng)新基地、臨港重裝備基地等一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)基地和陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、上海綜合保稅區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，打造代表國(guó)家水平參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主力。

以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央，圍繞全面深化改革的新形勢(shì)和新任務(wù)，對(duì)浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的歷史使命提出了新要求。在黨的十八大上海小組討論會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記提出上海要當(dāng)改革開(kāi)放的排頭兵，創(chuàng)新發(fā)展的先行者，浦東要做排頭兵中的排頭兵。

國(guó)家戰(zhàn)略的排頭兵和先行者

從“一張白紙”的老浦東，到“一面旗幟”的浦東新區(qū)，30年來(lái)，通過(guò)“敢闖敢試、先行先試”，浦東不斷豐富著這張白紙上的色彩，從而成為“排頭兵”和“先行者”。

上海社科院世界中國(guó)學(xué)研究所所長(zhǎng)沈桂龍指出，上世紀(jì)90年代初，浦東在國(guó)家戰(zhàn)略要求和政策支持下，成立了全國(guó)第一個(gè)金融貿(mào)易區(qū)、第一個(gè)出口加工區(qū)、第一個(gè)保稅區(qū)、第一家證券交易所等，深刻體現(xiàn)出浦東在改革開(kāi)放中作為“排頭兵中的排頭兵”的擔(dān)當(dāng)。然而，“排頭兵”也意味著勇氣與探索，在探索綜合改革新路徑時(shí)，浦東解放思想、科學(xué)決策，開(kāi)創(chuàng)土地對(duì)外批租、土地二級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)以及國(guó)資開(kāi)發(fā)公司與園區(qū)模式，善用活用外商外資，激活城市快速開(kāi)發(fā)活力。

進(jìn)入21世紀(jì)后，黨中央再次做出重要指示，要求浦東繼續(xù)當(dāng)好開(kāi)路先鋒，精耕服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的試驗(yàn)田。結(jié)合新形勢(shì)，浦東率先開(kāi)展系統(tǒng)性、配套性改革，向國(guó)家爭(zhēng)取成為首個(gè)綜合配套改革試點(diǎn)，并提出不要政策、不要項(xiàng)目、不要資金的“三不”原則，探索體制創(chuàng)新和擴(kuò)大開(kāi)放的全新發(fā)展思路。黨的十八大以來(lái)，浦東又承擔(dān)起國(guó)家首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，被視為中國(guó)新一輪改革開(kāi)放的標(biāo)志性試點(diǎn)，配合首個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，探索出一批可供復(fù)制推廣的制度性成果。

當(dāng)然，浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放要當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放“排頭兵”，并不意味著止步于“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先”，“世界一流”才是更高的追求。浦東立足高起點(diǎn)，對(duì)照國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)更高水平的改革開(kāi)放，主動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展。

20世紀(jì)90年代初，面對(duì)新科技革命帶來(lái)經(jīng)濟(jì)全球化尤其是經(jīng)濟(jì)重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，中國(guó)選擇將上海作為與國(guó)際中心城市對(duì)話(huà)的代表，以浦東為平臺(tái)參與全球合作及競(jìng)爭(zhēng)。從資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的非核心技術(shù)工序與零部件生產(chǎn)的轉(zhuǎn)入，到逐漸向全球價(jià)值鏈上游攀升、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，浦東始終以開(kāi)放的姿態(tài)主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)全球化，被稱(chēng)為改革高地的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)在其中扮演了重要角色。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)。

在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)而言，更為重要的是對(duì)標(biāo)全球最高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則壓力測(cè)試，在更高層次上發(fā)揮先行先試的作用。從負(fù)面清單精簡(jiǎn)到證照分離試點(diǎn)再到自由貿(mào)易港探索的制度創(chuàng)新，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持對(duì)照最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，形成以負(fù)面清單管理為核心的外商投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度、以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的金融開(kāi)放創(chuàng)新制度、以適用開(kāi)放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的政府事中事后監(jiān)管制度四大方面保障，為我國(guó)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，面對(duì)近年來(lái)國(guó)際逆全球化潮流，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)交出的中國(guó)方案更致力于引導(dǎo)新一輪全球投資貿(mào)易規(guī)則體系的構(gòu)建，成為堅(jiān)持全球化的樣本。

借經(jīng)濟(jì)全球化東風(fēng)騰躍的浦東新區(qū)，在逆全球化寒潮和新冠疫情雙重來(lái)襲時(shí)，繼續(xù)向世界高揚(yáng)更加改革開(kāi)放的旗幟。

被稱(chēng)為“中國(guó)改革開(kāi)放重大舉措”的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，要試驗(yàn)的、觸碰的，樁樁件件都是與國(guó)際通行規(guī)則接軌繞不開(kāi)的“深水區(qū)”。敢闖，才能敢試;先試，才能先行。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新，讓中國(guó)隨之而起的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)群體有章可循，浦東“試驗(yàn)田”的良種也在更大面積播撒，給中國(guó)發(fā)展增添源源不絕的新動(dòng)能。

此外，浦東在上海金融中心、航運(yùn)中心、科創(chuàng)中心建設(shè)中也堅(jiān)持與全球最高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。舉措包括建成與國(guó)際上金融市場(chǎng)體系相當(dāng)?shù)姆N類(lèi)完善、功能發(fā)展、國(guó)際資源配置能力強(qiáng)大的金融中心核心功能區(qū)，推進(jìn)與國(guó)際接軌的航運(yùn)制度改革、持續(xù)優(yōu)化航運(yùn)營(yíng)商環(huán)境，打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、形成國(guó)際領(lǐng)先的科技產(chǎn)業(yè)化和人才保障的發(fā)展環(huán)境等。浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的大膽嘗試，為營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，不僅能夠穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、釋放市場(chǎng)主體活力，更有助于吸引外資并提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

浦東要做中國(guó)的改革高地而非政策洼地;要做“苗圃”而不做“盆景”;要?jiǎng)?chuàng)設(shè)“信號(hào)燈”系統(tǒng)，而不是“見(jiàn)著紅燈繞著走”，對(duì)標(biāo)的更是“國(guó)際最好，全球最高”。弄潮太平洋，激蕩揚(yáng)子江，浦東邁向國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際金融中心、國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際科技創(chuàng)新中心，始終代表中國(guó)隊(duì)在國(guó)際舞臺(tái)爭(zhēng)“金牌”，奮力站上“C位”，也讓浦東樣本可復(fù)制可推廣。這扇“窗口”、這些“示范”，不斷推高中國(guó)開(kāi)放層次，彰顯中國(guó)堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放的決心。

90后刷出“新高度”

沈開(kāi)艷指出，浦東開(kāi)發(fā)前30年，我們更多地依托浦東探索一些“可推廣、可復(fù)制”的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)如今，浦東又承擔(dān)起了進(jìn)一步探索“不可復(fù)制、不可推廣”的新政策。2018年，在首屆進(jìn)博會(huì)期間，黨中央交付給上海三項(xiàng)新的重大任務(wù)之一，就是增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)。

2019年8月6日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)。沈開(kāi)艷說(shuō)：“在老片區(qū)推廣和發(fā)展過(guò)程中，如果遇到一些無(wú)法突破和解決的體制機(jī)制的問(wèn)題，新片區(qū)的功能就體現(xiàn)出來(lái)，對(duì)其他地方尚不具備條件的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行差異化探索。”

這意味著浦東敢挑最重的擔(dān)子、敢啃最硬的骨頭，也意味著浦東始終走在“趟地雷”的第一排。

中國(guó)改革有一條經(jīng)驗(yàn)：重點(diǎn)領(lǐng)域的深化改革，往往從一個(gè)局部率先突破，經(jīng)受壓力測(cè)試，再向第二排、第三排梯度傳遞。這樣可以最大限度減少改革成本，極大提升改革效率。比如，浦東領(lǐng)命試驗(yàn)“綜合配套改革”，注重改革的系統(tǒng)集成。通過(guò)開(kāi)放倒逼改革，“逼”出了政府權(quán)力清單的“瘦身”，“逼”出了一條充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的新路。這條新路，也向全國(guó)各地延伸。排頭兵不僅是中國(guó)的，還是世界的，是敢于在強(qiáng)手如林中，從跟跑、并跑到領(lǐng)跑，搶占發(fā)展最前沿和制高點(diǎn)。

借經(jīng)濟(jì)全球化東風(fēng)騰躍的浦東新區(qū)，在逆全球化寒潮和新冠疫情雙重來(lái)襲時(shí)，繼續(xù)向世界高揚(yáng)更加改革開(kāi)放的旗幟。大膽解放思想，勇于突破超越，努力拿出一批突破性、引領(lǐng)性的改革成果，取得一批硬碰硬、實(shí)打?qū)嵉陌l(fā)展成績(jī)，形成一批可復(fù)制、可推廣的治理經(jīng)驗(yàn)。

浦東這位“90后”，正不斷向全球展示著中國(guó)道路與中國(guó)力量，刷新著中國(guó)改革開(kāi)放的新高度。