淺析公路管理養護體制改革對職工思想教育工作的挑戰及對策

摘 要：目前正處于貴州公路管理養護體制改革的關鍵時期，職工的思想動態如何，將直接影響到單位的穩定和發展。而改革成敗的關鍵，在于能否依據貴州公路養護管理的客觀實際做出準確的判斷，高瞻遠矚地做好頂層設計。在改革具體方案出臺后，根據具體情況因勢利導地展開思想教育工作、做好職工心理輔導，這是能否順利推進公路管理養護體制改革的重要保障。

關鍵詞：公路;管理;體制改革;挑戰;對策

根據中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展承擔行政職能事業單位改革試點的指導意見》（中辦發[2016]19號）的精神，交通運輸行業承擔行政職能事業單位改革，要堅持政事分開、事企分開的原則，在全面清理職能的基礎上，將行政決策、行政許可、行政裁決等職責劃歸政府職能部門。其存在的市場經營業務要逐步剝離，以企業為主體參與市場競爭，積極推進公路行業事企分開。事業單位改革作為全面深化改革的重要組成部分，其目的是促進公益事業的發展，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務需求。

這就需要破除制約公路事業發展的體制機制障礙，要解決管理體制、機構編制、財政收入、人事制度、收入分配、養老保險等方面的深層次問題。文章將從以上幾個方面著手，重點在單位職工群體中開展思想動態問卷調查，并根據職工的思想動態，對癥下藥，切實制訂思想政治工作對策，并加強合理的輿論引導和思想教育，因勢利導，從而促進職工樂于接受改革，保障公路管理養護體制改革順利推進。

一、 問卷調查的方法

本次問卷調查的范圍為我單位在職全體職工，按照管理、專業和工勤崗位，分4個年齡段（30歲以下、30～40歲、41～50歲、50歲以上）進行統計。

二、 問卷調查統計、歸納與分析

本次問卷調查，發放調查問卷45份，收回45份。從對公路管理養護體制改革的了解程度的調查數據看，非常了解與不了解的占13%，了解與一般了解的占86.7%，反映出了我段職工對公路管理養護體制改革具有了一定的認知和關注程度。

在以“生產經營類事業單位人員的安置方式”為題開展問卷調查，這是公路職工對改革的認同、支持或者抵觸的思想基礎，也是他們今后在改革來臨時，作出相關選擇的民意基礎。從對公路管理養護體制改革的期望度調查情況看，44.4%的職工選擇了調劑到職能相近、經費渠道相同的其他事業單位，71.1%的職工選擇保留事業身份、人繼續留在原單位，而跟隨單位一起轉制，不再保留事業身份的占20%。由此可見，絕大多數職工最關注自己改制后事業身份是否能夠保留，擔心能不能擁有體制內的保障待遇，這從很大程度顯示了職工對公路管理養護體制改革的最大期望。

從對當前影響和制約公路管理養護體制改革的思想障礙因素調查統計發現，82%的職工有后顧之憂，并希望獲得政策保障，穩步地推進改革。從影響未來公路管理養護體制改革的主要思想障礙因素方面來看，57.8%擔心個人身份，66.7%擔心收入下降，不穩定，73.3%擔心改制后，職工在養老、醫療、退休等社會保障方面待遇下降，33.3%擔心下崗失業。由此發現，公路管理養護體制改革中的后顧之憂是影響和制約職工當前和未來思想障礙因素，充分的表明職工非常注重個人在改革中的切身利益，希望公路管理養護體制改革中切身利益不受損，同時希望獲得穩定的崗位、收入和職業通道發展空間。

從破除公路管理養護體制改革主要思想障礙的措施調查統計發現，希望頂層設計時出臺相關改革配套政策實施細則，優化改革氛圍，廣泛聽取基層職工訴求的職工占77.8%，同時多數職工希望能夠了解改革具體措施，加大宣傳改革的力度，營造一個積極向上的改革氛圍，也體現了廣大職工希望盡快改革的愿望。

最后提了個問題：請你談談對公路管理養護體制改革的看法？共有幾個方面的反映：

1. 在新形勢下，改革勢在必行，也是必然。首先要明確改革方向和思路，其次是要借鑒其他省份的成功經驗，最后是要做到單位和職工共贏。

2. 希望出臺提前退休政策。工作年限滿25年且距法定退休年齡小于5年，特殊工種法定退休年齡按照男55歲、女45歲計算，或工作年限滿30年的人員，本人自愿申請，經批準提前退休，提前退休仍按事業單位標準核定養老金。

3. 希望在保障職工現有福利待遇的前提下，盡快實施改革。保障職工利益，解除職工后顧之憂，出臺激勵機制，激發職工工作積極性，破除不適應發展的因素。

4. 目前養護部門管理人員和管理機構龐大，基層一線養護工人嚴重缺員，養護經費大部分養人，體制不能適應社會的發展，應該改革。但擔憂改革后，是否能把職工利益放在第一位，是否能廣泛聽取職工意見，職工醫療和退休待遇等福利是否能有較好的保障。

5. 希望加快改革的步伐，參考其他省的成型體制。推出一套適合貴州公路的改革方案。并廣泛聽取基層人員的意見，安定公路職工的思想。

從當前形勢來看，我單位的職工思想教育工作面臨著許多新問題和新挑戰，針對職工的以上思想動態，其思想教育工作存在以下挑戰：很多職工都希望加快改革的步伐，但極為關注自身的切身利益，對改革有一定的抵觸情緒，對計劃管理模式守舊留戀。對改革存在模糊認識，擔心改革后失去事業身份，收入下降，失去工作崗位，或者改制后擔心成為包袱，被拋棄;還有對改革抱有過高的期望，如果改革不能達到其心理預期，容易引發不穩定因素;還有的對公路養護體制改革缺乏自信心，由于長期生活在體制內，依賴思想嚴重，怕經不起市場的挑戰，認為企業效益可能會出現大起大落;擔心難以適應新的環境，改革的意愿不強烈。

針對本次調查了解到的問題，提出幾點對策和建議：

1. 改革事關公路行業今后的發展成敗，須根據貴州公路行業的客觀實際做出準確的判斷，做好頂層設計。教育和引導職工提高變革的意識。

2. 準確把握職工的思想動態，切實加強對職工的正確引導和心理輔導，加強公路養護機制體制改革的政策宣講，提高職工對改革的信心。

3. 改革的具體實施方案確定后，要因勢利導破除職工的各種疑慮心理，引導職工擺正就業態度，調整就業觀念，破除“鐵飯碗”等從業思想，但再擇業安置要一個都不能少。

4. 幫助職工在改革中找準自身的定位，使其看到希望和前景，同時要有切實的措施保障職工的合法權益和職工的合理訴求，確保改革過程中單位能夠平穩過渡，保障改革順利推進。

作者簡介：

付貴林，貴州省烏當公路管理段。