美國(guó)郵政調(diào)查局

劉長(zhǎng)煌

美國(guó)郵政調(diào)查局（USPIS）是美國(guó)郵政局的執(zhí)法部門，主要職責(zé)是支持和保護(hù)郵政服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、員工和客戶的安全;通過法律手段護(hù)衛(wèi)國(guó)家的郵件系統(tǒng)免受不法侵害，打擊任何利用郵政服務(wù)的犯罪活動(dòng);調(diào)查可能對(duì)美國(guó)郵政系統(tǒng)或郵政員工造成不利影響或者欺詐性使用郵政服務(wù)的犯罪行為。

郵政調(diào)查局的起源可追溯到18世紀(jì)末，已經(jīng)成立245年，是美國(guó)最古老、持續(xù)運(yùn)作時(shí)間最長(zhǎng)的聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)構(gòu)，秉承的口號(hào)是“把保護(hù)送到全美的每個(gè)地址”。

郵政警察是郵政調(diào)查局穿警察制服的調(diào)查人員，對(duì)涉及郵政大樓、工作人員、財(cái)產(chǎn)、郵件和郵件運(yùn)輸過程的安全負(fù)責(zé)。

郵政警察辦理了多起轟動(dòng)一時(shí)的大案，如1974年逮捕伊利諾伊州州長(zhǎng)奧托·克納、2012年斯坦福國(guó)際銀行郵政欺詐案等，更是在2020年8月20日逮捕白宮前高級(jí)戰(zhàn)略顧問、2016年特朗普競(jìng)選團(tuán)隊(duì)的核心成員史蒂夫·班農(nóng)，這也引起了大家對(duì)郵政警察的關(guān)注。

2019年，發(fā)生了約200起與郵件有關(guān)的聯(lián)邦犯罪，郵政警察逮捕了5759人，其中的5000人被定罪，大部分涉及郵件盜竊、郵件欺詐或走私郵件等罪行。

自2010年以來，涉郵犯罪主要有兩大方面：一是通過郵件進(jìn)行毒品交易，已逮捕了1.9萬人，繳獲了1800萬美元的毒品;二是因特網(wǎng)普及以來，利用電子郵件針對(duì)孤獨(dú)寂寞人群進(jìn)行的“浪漫騙局”非常猖獗，成為郵政警察的工作重點(diǎn)之一。

一、郵政調(diào)查局的歷史及現(xiàn)有機(jī)構(gòu)

在美國(guó)，郵政調(diào)查局比任何聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)構(gòu)都古老，其歷史可以追溯到1772年，時(shí)任殖民地郵政部長(zhǎng)本杰明·富蘭克林首次設(shè)立“檢驗(yàn)員”來監(jiān)管和審核郵件，調(diào)查郵件被盜、匯款丟失等方面的問題，通常由比較受信任的人擔(dān)任，所以說郵政調(diào)查局的成立早于《獨(dú)立宣言》，也就早于美利堅(jiān)合眾國(guó)本身，美國(guó)成立于1776年7月4日。

富蘭克林在第二屆大陸會(huì)議期間再次被任命為郵政部長(zhǎng)，他制定的制度得以繼續(xù)實(shí)施。1775年8月7日，他正式任命威廉·戈達(dá)德為新成立的美國(guó)郵政系統(tǒng)第一位郵政檢驗(yàn)員，經(jīng)費(fèi)170美元，負(fù)責(zé)檢查郵政線路的完整性和安全性，監(jiān)管郵政局并審核其賬目，這一天被確認(rèn)為美國(guó)郵政調(diào)查局的“生日”，威廉·戈達(dá)德也被網(wǎng)友稱為第一位郵政警察。

1801年，“檢驗(yàn)員”的稱呼改為“特工”，1880年，國(guó)會(huì)將其頭銜改為“調(diào)查員”，并沿用至今。

相當(dāng)一段時(shí)期，他們的主要職責(zé)之一是執(zhí)行以郵政調(diào)查員安東尼·康斯托克的名字命名的《康斯托克法案》，制止淫穢文學(xué)作品及不道德物品的交易和流通，比如涉及避孕藥、性玩具、淫穢物品、色情文學(xué)作品等。

1792年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過法令，對(duì)竊取重要郵件者可以處以死刑。

1793年，紐約到康涅狄格州哈特福德之間的郵件多次發(fā)生失竊現(xiàn)象，時(shí)任郵政部長(zhǎng)蒂莫西·皮克林下令調(diào)查，并招募著名的語言學(xué)家、出版家、律師、《韋伯斯特詞典》編撰者諾亞·韋伯斯特主持調(diào)查，挖出了一批“蛀蟲”，有效地維護(hù)了郵政秩序。韋伯斯特的加入，使郵政調(diào)查員的知名度迅速提高，可以說是全世界知名度最高的警察之一。

1909年，美國(guó)意大利移民社區(qū)中成立了一個(gè)黑社會(huì)組織“黑手社會(huì)”（Black Hand Society），專門通過寫郵件的形式向意大利移民敲詐勒索，信里面附有特殊的符號(hào)，如冒煙的槍、絞索、頭骨、滴血的心、刺穿心臟的刀等，要求收信人送錢到指定地點(diǎn)，否則會(huì)有生命危險(xiǎn)，落款用濃黑色墨水畫一只黑手。

著名的男高音歌唱家恩里科·卡魯索收到了一封敲詐信，上面畫了黑手和匕首，索要2000美元。他選擇了報(bào)警，郵政調(diào)查員接手調(diào)查，安排他在指定地點(diǎn)放錢，順利抓捕了兩名取錢的意大利裔商人，并通過此線索擴(kuò)大偵查，一舉破獲系列郵件敲詐勒索案，抓獲14名犯罪嫌疑人，打擊了黑社會(huì)的囂張氣焰，是郵政歷史上影響較大的刑事案件。

1916年發(fā)生了美國(guó)歷史上最后一次“驛車劫案”。12月5日傍晚，下著小雪，郵遞員弗雷德·塞西駕駛一輛雙馬驛車從內(nèi)華達(dá)州夾臂鎮(zhèn)出發(fā)，送4000美元的硬幣到愛達(dá)荷州羅杰森鎮(zhèn)給礦工發(fā)工資，距離約65英里。18時(shí)左右，行至賈碧德村旁，路邊都是雜樹叢，突然從樹叢中跳出人來，朝郵遞員頭部開槍，郵遞員當(dāng)場(chǎng)死亡。

羅杰森鎮(zhèn)的礦工在預(yù)定時(shí)間沒有等到郵遞員的出現(xiàn)，便組織搜尋隊(duì)原路尋找，發(fā)現(xiàn)郵遞員死在路邊，4000美元不翼而飛，馬上報(bào)告郵政調(diào)查局。

郵政調(diào)查員在現(xiàn)場(chǎng)找到了一件破舊的黑色長(zhǎng)外套，一枚信封上發(fā)現(xiàn)有兩枚血掌紋。經(jīng)查，外套和掌紋都不是受害者的。

經(jīng)調(diào)查，黑色長(zhǎng)外套很像是流浪漢本·庫(kù)爾穿的，調(diào)查員立即找到這個(gè)人，經(jīng)過掌紋比對(duì)，發(fā)現(xiàn)他就是殺人現(xiàn)場(chǎng)接觸過信封的人;接著，調(diào)查員抓捕了另外兩名同案犯，并繳獲作案用的.44手槍。

經(jīng)過18天的審判，陪審團(tuán)裁定本·庫(kù)爾等三人謀殺罪名成立，這是美國(guó)歷史上第一次采用掌紋比對(duì)作為證據(jù)定罪的案例。法官判處主犯本·庫(kù)爾死刑，并讓他選擇吊死還是槍決，庫(kù)爾選擇了用步槍槍斃。后來通過上訴，他又被改成終身監(jiān)禁，一直在內(nèi)華達(dá)州監(jiān)獄養(yǎng)雞至死。

郵政調(diào)查員在五天之內(nèi)破獲案件并抓獲兇手，得到了社會(huì)各界的高度稱贊。

1939年，郵政調(diào)查局有調(diào)查員600人，分設(shè)郵件調(diào)查部、財(cái)物調(diào)查部、行政調(diào)查部三個(gè)部門。

1940年，調(diào)查員羅伯特·穆恩在調(diào)查過程中，提出了“郵政編碼”的理論，被稱為世界“郵政編碼先生”，1964年在美國(guó)正式推行，后在全世界推廣。

1970年8月12日，理查德·尼克松總統(tǒng)簽署《郵政重組法》，取消郵政部，改為郵政局，并正式設(shè)立穿警察制服的郵政警察。

1971年，郵政調(diào)查局雇用了美國(guó)歷史上第一位女性執(zhí)法者。

2019年3月，加里·巴克斯代爾被任命為美國(guó)郵政調(diào)查局首席郵政調(diào)查員，負(fù)責(zé)監(jiān)督該局的所有業(yè)務(wù)，管理包括國(guó)家總部、17個(gè)外勤部門（含郵政警察）、兩個(gè)服務(wù)中心和一個(gè)國(guó)家法醫(yī)實(shí)驗(yàn)室。他還是萬國(guó)郵政聯(lián)盟郵政安全小組的副主席，直接向郵政局長(zhǎng)報(bào)告工作。

郵政調(diào)查局總部設(shè)在美國(guó)郵政局，位于華盛頓特區(qū)郎芬廣場(chǎng)西南475號(hào)。2008年，有2288名雇員被授權(quán)執(zhí)行逮捕和攜帶槍支執(zhí)勤，比前五年下降了23.1%。2014財(cái)年有2376名雇員，比1995財(cái)年下降44.7%。

2019年，郵政調(diào)查局的調(diào)查員總數(shù)降至1200名，享有攜帶武器、實(shí)施逮捕、執(zhí)行聯(lián)邦搜查令和送達(dá)傳票等權(quán)限，其中穿警察制服的郵政警察500人。郵政調(diào)查局在全國(guó)各地設(shè)有辦事處，在馬里蘭州杜勒斯設(shè)有一個(gè)大型法醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，其他地方設(shè)有22個(gè)衛(wèi)星實(shí)驗(yàn)室。

郵政警察除了調(diào)查員的工作職責(zé)外，還為郵政設(shè)施提供安全服務(wù)，進(jìn)行周邊安全檢查，護(hù)送高價(jià)郵件運(yùn)輸以及執(zhí)行其他重要安全調(diào)查任務(wù)。

郵政警察的招收對(duì)象一般要求為現(xiàn)任郵政雇員，經(jīng)過網(wǎng)上報(bào)名、資格審查、筆試和面試環(huán)節(jié)，合格者方可錄用。新警需要接受16周的培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋槍支使用、體能訓(xùn)練、防御戰(zhàn)術(shù)和其他警務(wù)技能。郵政警察的年薪為35247至55556美元。

二、郵政調(diào)查員的權(quán)限及活動(dòng)

作為尋求事實(shí)真相的調(diào)查人員，郵政調(diào)查員是宣誓就職的聯(lián)邦執(zhí)法人員，他們攜帶槍支，執(zhí)行逮捕和聯(lián)邦搜查令及發(fā)送傳票;與檢察官和其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)合作，調(diào)查涉郵案件，并出庭作證。在涉及國(guó)際郵件案件中，他們與美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局（CBP）或美國(guó)移民與海關(guān)執(zhí)法局合作;在涉及國(guó)內(nèi)郵件案件中，他們與州和地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)密切合作，調(diào)查案件并參與訴訟程序。

郵政調(diào)查員執(zhí)行200多項(xiàng)聯(lián)邦法律，主要對(duì)那些給美國(guó)郵政帶來不利影響或欺詐性使用美國(guó)郵政系統(tǒng)的犯罪進(jìn)行調(diào)查;保護(hù)60多萬郵政服務(wù)員工和數(shù)十億航空、陸路、鐵路和海上運(yùn)輸?shù)泥]件。

概括起來說，郵政調(diào)查員主要管轄以下七類案件。

1.欺詐。是指使用郵件對(duì)消費(fèi)者、企業(yè)和政府實(shí)施欺詐的犯罪活動(dòng)，包括郵件欺詐和其他與郵件捆綁在一起的刑事犯罪，如銀行欺詐、身份盜竊、信用卡欺詐、電匯欺詐和互聯(lián)網(wǎng)欺詐，等等。

在20世紀(jì)60年代和70年代，郵政調(diào)查員馬丁·麥吉揭露并起訴了多起騙局，涉及土地出售、偽造廣告、保險(xiǎn)詐騙和欺詐性慈善組織等。

1974年，調(diào)查了時(shí)任伊利諾伊州州長(zhǎng)奧托·克納涉嫌郵件欺詐一案，轟動(dòng)一時(shí)，后來法庭裁決奧托州長(zhǎng)四項(xiàng)郵政欺詐罪名成立，判處他有期徒刑三年，罰款50000美元。

奧托·克納是美國(guó)社會(huì)的顯赫人物，法學(xué)家和政治家，曾經(jīng)擔(dān)任陸軍國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)上校、伊利諾伊州北部地區(qū)檢察官、巡回法院法官、伊利諾伊州州長(zhǎng)。郵政調(diào)查局不畏權(quán)勢(shì)，公正執(zhí)法，得到了社會(huì)的普遍稱贊。

2.外部犯罪。是指調(diào)查非雇員盜竊郵件、搶劫郵政財(cái)產(chǎn)，以及對(duì)郵政雇員和郵政設(shè)施實(shí)施的其他犯罪活動(dòng)，以保護(hù)美國(guó)郵政系統(tǒng)安全。

2018年3月，華盛頓特區(qū)一非營(yíng)利性組織發(fā)現(xiàn)六張總計(jì)約1.8萬美元的捐款支票被盜，立即報(bào)警。特區(qū)郵政調(diào)查局迅即立案調(diào)查，并很快抓獲犯罪嫌疑人麥可欣·威廉姆斯。

麥可欣系該公司行政助理，主要職責(zé)是從事文書工作，如打開郵件、處理捐款支票、郵寄捐款支票給受捐助對(duì)象等。

經(jīng)查，她在2015年2月至2018年3月期間，把123張支票存入自己的美國(guó)銀行賬戶，總計(jì)110830美元。

2018年8月11日，助理檢察官孔迪·克雷曼向聯(lián)邦法院指控她犯有盜竊郵件罪。

2019年10月3日，在美國(guó)俄勒岡州格里舍姆市，一名女子吸毒后盜走郵政車，與公交車發(fā)生碰撞，郵政警察在波特蘭-格里舍姆交界處找到該郵政車，并很快抓獲這名赤膊女子。

3.違禁郵件調(diào)查。郵政調(diào)查局的工作重點(diǎn)是調(diào)查違禁品郵件，包括麻醉品、易制毒化學(xué)品、兒童色情制品、危險(xiǎn)材料、郵件炸彈、核生化武器等，以及通過使用郵政匯票洗錢等犯罪活動(dòng)。

2019年9月3日，華盛頓特區(qū)的布萊爾用包裹給馬里蘭州的凱茲維爾郵遞大麻，被郵政調(diào)查局查獲，隨即聯(lián)合當(dāng)?shù)鼐胶途兌臼鹜灰u搜查，從布萊爾處扣押了兩把槍支，分別是格洛克.43和格洛克.19型，多發(fā)子彈，以及15000美元現(xiàn)金、一磅大麻、一把數(shù)字秤。

華盛頓特區(qū)郵政警察彼得·倫蒂娜主持了該項(xiàng)調(diào)查，并配合地區(qū)檢察官羅伯特·胡爾向法院提起公訴。

4.航空和國(guó)土安全。保護(hù)美國(guó)郵件運(yùn)輸安全，調(diào)查危及國(guó)土安全的郵件。

2020年3月18日，新冠肺炎在全美各地蔓延，特朗普總統(tǒng)援引《國(guó)防生產(chǎn)法》，禁止對(duì)抗疫材料進(jìn)行囤積居奇和哄抬物價(jià)。郵政調(diào)查局聯(lián)合聯(lián)邦調(diào)查局、移民和海關(guān)執(zhí)法局的國(guó)土安全調(diào)查部、國(guó)稅局刑事調(diào)查司等進(jìn)行普查。

3月28日，郵政調(diào)查局發(fā)現(xiàn)亞特蘭大的米爾頓·艾瑪杜有重大嫌疑。他從國(guó)外郵購(gòu)了20萬個(gè)口罩，每個(gè)進(jìn)價(jià)2.5美元，然后通過自己的嬰兒服裝網(wǎng)站出售，賣價(jià)5美元，總共進(jìn)行了2.2萬筆交易。郵政調(diào)查局立即逮捕米爾頓，并協(xié)助地區(qū)檢察官提起公訴。

郵政調(diào)查局的負(fù)責(zé)人表示，將繼續(xù)與其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)合作，打擊危害國(guó)土安全的行為。

5.侵害郵政收益調(diào)查。調(diào)查那些不當(dāng)郵資或偽造郵資標(biāo)志，侵害美國(guó)郵政收入的犯罪行為。

美國(guó)偽造郵票的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2007年至2018年的11個(gè)財(cái)年，全美因假郵票等損失650億美元。作為聯(lián)邦企業(yè)，如果不是政府補(bǔ)貼，早已處在破產(chǎn)的邊緣。特朗普總統(tǒng)把郵政局的部分損失歸咎于與亞馬遜簽訂的運(yùn)輸協(xié)議。

2017年3月，郵政警察查獲了一起偽造“排燈節(jié)”郵票的案件，源頭為國(guó)外黑市，通過eBay網(wǎng)在美國(guó)市場(chǎng)上銷售。

6.國(guó)際郵件調(diào)查。這一調(diào)查職能是確保國(guó)際郵件的安全，美國(guó)郵政局在世界各地派駐調(diào)查人員，負(fù)責(zé)保護(hù)、聯(lián)絡(luò)和獲取情報(bào)。

2012年，美國(guó)郵政調(diào)查局會(huì)同聯(lián)邦調(diào)查局和美國(guó)勞工部雇員福利安全管理局聯(lián)合對(duì)美國(guó)斯坦福銀行立案調(diào)查，該案涉及美國(guó)、安提瓜和巴布達(dá)、瑞士、庫(kù)克群島、英國(guó)和馬恩島等國(guó)家和地區(qū)。

斯坦福銀行總部設(shè)在島國(guó)安提瓜和巴布達(dá)，向存戶出售存款證，比美國(guó)銀行發(fā)行的存款證的利率高，到2008年，該銀行欠款超過80億美元。

2012年3月6日，經(jīng)過六周的審理，斯坦福國(guó)際銀行董事會(huì)前主席艾倫·斯坦福德被聯(lián)邦陪審團(tuán)裁定犯有13項(xiàng)罪名。接著，法官大衛(wèi)·希特納以共謀實(shí)施電匯罪、郵件欺詐罪、密謀阻撓調(diào)查罪、串謀洗錢罪等判處艾倫總刑期為110年。

7. 參與聯(lián)合特別工作組進(jìn)行專案調(diào)查。對(duì)那些案情復(fù)雜、涉及面廣、需要多個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)配合調(diào)查的案件，組成專案組。

1992年，郵政調(diào)查局參與了美國(guó)宇航局歷史上最大的案件調(diào)查，在檢察官約瑟夫·格丁茲的帶領(lǐng)下，由郵政調(diào)查員、審計(jì)師、財(cái)務(wù)分析師、其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)組成專案組，對(duì)建筑承包商拉爾夫·蒙蒂約向美國(guó)宇航局虛假索賠案展開調(diào)查。

1996年1月17日，法院裁定拉爾夫的公司179項(xiàng)罪名成立，主要有洗錢、郵件欺詐、盜騙聯(lián)邦資助、妨礙聯(lián)邦審計(jì)等。公司老板拉爾夫·蒙蒂約被判處兩年徒刑，支付24950美元的罰款和評(píng)估費(fèi)，賠償750萬美元。

三、高光時(shí)刻——逮捕白宮前高級(jí)顧問史蒂夫·班農(nóng)

2020年8月20日13時(shí)45分，郵政警察在康涅狄格州威斯布魯克鎮(zhèn)海灘附近的一艘價(jià)值2800萬美元的游艇“梅夫人號(hào)”上逮捕了史蒂夫·班農(nóng)。

班農(nóng)系白宮前高級(jí)戰(zhàn)略顧問、極右民粹分子，反華“黑衣國(guó)師”，是2016年大選創(chuàng)造奇跡的特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)事實(shí)上的主心骨，也是“特朗普主義”真正的總設(shè)計(jì)師。美國(guó)優(yōu)先、反華、退群、修墻等主張皆出于班農(nóng)。

2017年8月7日，因白宮“權(quán)斗”，班農(nóng)辭去白宮顧問的職務(wù)。2018年12月，他與伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)空軍退伍軍人、紫心勛章獲得者布萊恩·科爾法奇等四人以“修建美墨邊境墻”的名義在網(wǎng)上募捐，活動(dòng)的口號(hào)是“我們建墻”，捐款者達(dá)幾十萬人，已籌資2500萬美元。

郵政調(diào)查局認(rèn)為他們涉嫌共謀洗錢和電匯詐騙，欺騙數(shù)十萬名捐款者，通過偽造發(fā)票與洗錢的手法私自挪用資金，班農(nóng)控制的非營(yíng)利性實(shí)體獲得了超過100萬美元，后轉(zhuǎn)給布萊恩三人幾十萬美元，自己保留了大部分。如果兩項(xiàng)罪名成立，他們最多可判處40年監(jiān)禁。

檢察官認(rèn)為，他們違背了公開承諾的“不挪用一分錢用于修墻以外的開支”，利用非盈利組織、空殼公司倒手，以及開假發(fā)票等手段謀取私利。

首席郵政調(diào)查員加里·巴克斯代爾隨后發(fā)表了一份聲明說：“美國(guó)郵政調(diào)查局致力于查明任何利用郵政系統(tǒng)謀取私利的行為。”他還感謝紐約南區(qū)檢察官辦公室的合作，并一如既往地打擊任何通過郵政系統(tǒng)實(shí)施犯罪的活動(dòng)。

8月20日稍晚，班農(nóng)在紐約曼哈頓第一次出庭，當(dāng)庭表示“不認(rèn)罪”，隨后以500萬美元保釋，庭審時(shí)間不到兩小時(shí)。面對(duì)蜂擁而至的記者，他僅簡(jiǎn)單表示“整我的目的就是想給修建邊境墻添亂”。

班農(nóng)被捕后不久，特朗普就在白宮橢圓形辦公室發(fā)表聲明，稱自己對(duì)班農(nóng)的事一無所知，而且很久沒有聯(lián)系。其團(tuán)隊(duì)成員一再解釋特朗普一直反對(duì)動(dòng)用私人資金修墻，因此班農(nóng)的事和特朗普無關(guān)。但是特朗普的兒子小特朗普曾在2019年夏天到訪新墨西哥州，公開為“我們修墻”站臺(tái)，并夸獎(jiǎng)“私營(yíng)部門修墻更加多快好省”。

班農(nóng)是自2016年以來第七位面臨刑事指控的特朗普總統(tǒng)的前助手或顧問，特朗普將大部分此類逮捕行動(dòng)視為政治動(dòng)機(jī)，是由骯臟的警察和民主黨人驅(qū)使的。

民主黨陣營(yíng)迅即反擊，來自威斯康星州的民主黨籍眾議員波坎借此諷刺特朗普“人以群分，騙子總是會(huì)被一群騙子所簇?fù)怼薄?/p>

郵政警察抓捕史蒂夫·班農(nóng)一案刷新了廣大網(wǎng)友的認(rèn)知，網(wǎng)友戲稱，美國(guó)郵政局不僅可以給你送郵件，還可以給你送正義。■

（責(zé)任編輯：馮苗苗）