構建長效機制 協同融合推進努力實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接

中共海倫市委書記 王學斌

沐春 攝

脫貧攻堅和鄉村振興都是為實現“兩個一百年”奮斗目標而作出的重要戰略部署，兩者在政策設計上本就具有協調性、融合性，具體實施中應該做到有效對接、無縫接駁。近年來，海倫市作為黑龍江省定深度國家級貧困縣，面對打贏脫貧攻堅戰和決勝全面建成小康社會的歷史重任，堅持把脫貧攻堅與鄉村振興統籌謀劃、協同推進，著力于長效機制的建設，為實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接進行了有益探索。

一、著力構建扶貧解困常態化擔責機制。

脫貧攻堅與鄉村振興銜接的過程中，在扶持對象、政策范圍和頂層設計上發生了一定的變化，扶持對象從絕對貧困轉向相對貧困，政策范圍從特惠逐步轉向普惠，頂層設計從點逐漸覆蓋到面，因此，應進一步深化“四個不摘”要求，切實把脫貧攻堅和鄉村振興的責任“接力棒”交接好。一是建立健全責任銜接機制。借鑒脫貧攻堅成功經驗，實行“中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實”工作機制，強化“五級書記”抓鄉村振興的制度保障，研究出臺責任落實、組織保障、工作推進、考核評價等方面的實施細則。同時，建立起相對完善的組織力量，將脫貧攻堅的組織機制與鄉村振興銜接，利用駐村干部振興、第一書記振興、對口幫扶振興等方式，奠定鄉村振興戰略的組織基礎。二是確保幫扶隊伍和力量穩定。推進駐村幫扶向強基固本轉變，將脫貧攻堅有效的組織機制方式推廣運用到鄉村振興中。深化“不忘初心、牢記使命”主題教育常態化制度化，積極引導廣大干部把扶貧工作當成長期事業來做。明確要求幫扶責任人不能因職務調整和崗位變動淡化幫扶責任，杜絕幫扶“空窗期”，走訪群眾的任務只增不減。對脫貧戶由“幫扶戶”轉為鄉村振興“聯系戶”，成為各級干部了解社情民意和密切干群關系的主渠道。三是打好特惠普惠政策“組合拳”。對鄉村而言，脫貧摘帽后鄉村內部發展的差異性仍將存在，因此，實現脫貧攻堅與鄉村振興戰略有效銜接，必須打好特惠性政策與普惠性政策的組合拳，既要持續關注對特殊群體的兜底保障，也要高度重視推動鄉村的整體發展。將單純針對貧困戶的扶持政策，轉變為對鄉村低收入群體的常態化扶持政策，將公共服務領域對貧困戶的特殊扶持政策，拓展為鄉村居民能夠同等享受的普惠性政策。對于脫貧戶和邊緣戶重點監測，建立聯席會議制度，逐戶建立臺賬，落實增收措施，確保不返貧、不致貧。對于“老少病殘孤寡患”人員，織密兜底保障網，統籌落實低保、醫保、特困救助等社保政策，確保特殊群體不出現新增貧困人口。

二、著力構建補短板強弱項穩固化提升機制。

在近年的脫貧攻堅中，為補齊“兩不愁三保障”和“三有三通”短板，農村基礎設施建設取得了很大成就，農村生產生活條件得到了大幅改善，為接續鄉村振興奠定了堅實基礎。我們海倫在補齊短板的同時，做到著眼長遠，既要當前適用，也要以后管用，確保群眾長期穩定受益。一是推動運營管護長效化。通過建立健全“三保障”和飲水安全項目長效運行管護機制，讓基礎設施在鄉村振興中長久發揮作用。比如，在“路”上，我們為鞏固“四好農村路”全國示范縣成果，建立了“建養一體化”的良性管護模式，道路養護資金列入年度預算，確保農村公路養護全面化和經?；?。在“房”上，發揮國務院督查激勵資金作用，建立《農村安全住房責任管理辦法》，提升房屋保暖效果，確保貧困戶長期住上既堅固又溫暖的房屋。在“水”上，進一步推進全國節水型社會建設達標縣建設，建立合理水價和水費計收機制，推進設施管護、供水、水源水質管理制度化。在“醫”上，繼續擴大“全國攻堅克難—脫貧攻堅展”遠程診療經驗成果，持續推進醫聯體建設，以遠程診療推動分級診療，更好實現“小病不出鄉，大病不出縣”。在“教”上，在積極促進國家教育均衡發展提檔升級基礎上，全面落實了控輟保學“雙線四級”責任，特別是為了讓疫情不影響貧困子女網上學習，為180名貧困家庭學生購買了智能手機，并解決了流量問題。二是推動公共服務均等化。把補短板、強弱項各項工作與鄉村振興公益項目有效銜接，逐步縮小城與鄉、村與村之間的基本公共服務差距。特別是，要增強各類各級規劃的銜接性和系統性，依據已經出臺的國家和全省脫貧攻堅和鄉村振興規劃的精神，協同推進國民經濟和社會發展、農業農村發展、新型城鎮化等規劃，在“多規合一”方針的指引下，努力形成各類各級的規劃目標科學、建設時序協調、管理服務優化的新格局。三是推動人居環境治理常態化。聚焦村莊環境衛生難題，堅持貫徹“兩山”理念，通過綠色生態發展引領鄉村振興，廣泛開展愛國衛生運動，扎實開展村莊清潔行動，以“四清一改一綠”為重點，上下聯動、全民參與、綜合施策，建立居室凈、院落凈、廚房凈、廁所凈、自身凈“五凈”制度，并有效結合“抗疫”知識宣傳和防“輸入”措施落實。

三、著力構建扶貧產業開發長效化增收機制。

產業發展是實現脫貧攻堅和鄉村振興的重要標志，產業升級是實現二者有機銜接的必然要求。實踐中，海倫市堅持把產業扶貧作為根本之策，推進特色扶貧產業可持續發展，加快產業由貧困戶向非貧困戶延伸，促進產業由減貧到致富升級，實現產業興旺。一是增強扶貧產業可持續性。脫貧攻堅以來，海倫市按照近期可受益、遠期可持續發展的目標定位，不斷提升扶貧產業的組織化程度，扎實推進“1+3+5”特色扶貧產業（“1”是發展電商產業，“3”是發展大鵝養殖、光伏發電、秸稈燃料，“5”是發展小菜園、小牧園、小菜窖、小農場、小型公益崗位），確保貧困戶實現長期穩定收益。發揮電商產業引領作用。電商作為新興業態，既可以推銷農副產品、幫助群眾脫貧致富，又可以推動鄉村振興，是大有可為的。海倫市大力開展了直播電商發展行動，以發展“第一書記”直播電商隊伍為引領，通過開展“扶貧路上手拉手，第一書記伴你行”、“小菜園阿里巴巴‘云養農場’”、“直播電商帶貨大賽”、“農產品直播電商發展高峰論壇”等行動，在全市培育和打造“網紅經濟”，推動電子商務產業迭代升級，進一步提升海倫富硒農產品核心競爭力和對外影響力，使直播電商成為市域經濟發展的新引擎，推進我市“新經濟活力區”建設，讓“黑土硒都”成為“網紅之都”。目前，全市發展百萬級粉絲帶貨網紅11人，其中，“王笑臉”日均直播銷售小包裝富硒豆漿豆、芽菜豆達1300余單。積極探索生態扶貧路徑。建立了跡地更新林、果園經濟林、小苗圃和薪炭林等四種“扶貧小林場”發展模式，全市共建生態扶貧“小林場”1260處，面積達到1.48萬畝。特別是與鄉村環境整治相結合，突出了景觀化種植，建設“小果園”130個，“果樹一條街”60處，與“小菜園”交相輝映，形成獨具東北魅力的庭院景觀，使每戶貧困戶擁有一處年均增值500元以上的“綠色銀行”。打造“小菜園”朝陽產業。持續釋放全市8萬畝小菜園富硒有機資源優勢，按照品牌化、區域化、網貨化、規?；较颍苑N小菜園面積3.2萬畝，細化線上線下營銷模式，深化與阿里巴巴等平臺合作，確保每戶貧困戶年均收入500元以上。推進勞務產業長足發展。在京津冀、長三角、珠三角等地區建立了十余個勞務輸出基地，研究制定了減免交通費用、為務工貧困戶發放落腳費等激勵政策。特別是面對嚴峻疫情，化危為機，采取“點對點”包機包車方式，向寧波等勞務基地“點對點”輸出貧困勞力3，754人；同時，在公共設施管護、便民服務、扶貧產業開發上精準設置公益崗位，已安置護路員、保潔員、防疫員等崗位4，328人，人均月收入500元左右。大力發展扶貧合作社。采取村集體領辦、大戶大場創建、改造升級重塑等辦法，發展扶貧專業合作社3，000余個，全面落實了“保底+分紅”的利益分配機制，提升光伏、秸稈打包、大鵝等合作社經濟效益，保障每個貧困戶年均增收2500元以上。二是增強村集體經濟實力。發展壯大村級集體經濟是實施鄉村振興，做好“三農”工作，實現“農業強、農村美、農民富”的重要保證，應加快完成農村集體產權改革，將發展集體經濟作為凝聚農戶利益、共享鄉村發展紅利的重要方式。支持集體經濟組織發展生產性服務業，承接政府公共服務項目，拓展集體經濟組織收入來源，優化農戶生計來源結構。這方面，海倫大力推進了“清化收”，上下聯動配合抓推進，全市共清回資金8400余萬元。收回后的資產納入村集體所有，用于扶貧工作和鄉村建設，最大化發揮其效能，僅用于發展扶貧林面積就達2000余畝。同時，高度重視持續推進農村產權制度改革，突破深層次體制機制障礙，有效轉換發展動能、釋放改革紅利，構建脫貧攻堅與鄉村振興戰略有效銜接的政策橋梁。通過“三權分置”、“三變”改革，激發鄉村發展的內生動力。破除城鄉要素雙向流動的體制機制障礙，推進人員、資本、技術等城市要素進入鄉村，配套城鄉統籌的基礎設施和公共服務體系建設，進而促進鄉村的特色化、差異化發展。同步推進農村基礎設施集體所有，盤活農村資產，吸引更多社會資本進入，支持鄉村振興。三是增強產業龍頭引帶能力。鄉村振興，產業振興是基礎。要產業振興，龍頭企業發揮的帶頭作用無可替代。海倫市不斷加大龍頭企業培育和引進力度，加快推進了30萬噸燃料乙醇、輕工產業園熱電聯產、“永和豆漿”豆粉液態豆奶加工等省市“百大項目”建設，確保年內全部投產。推動國投2.5萬噸纖維素燃料乙醇10月底前開工，打造玉米全株開發產業鏈。抓住我市被確定為國家級現代農業產業園的有利契機，持續推進大豆產業振興，指導天津利民食品盡快達產達效，支持益海嘉里在海倫擴大儲備能力，開發小包裝大豆產品，扶持原野食品、冬雪油脂、鴻潤制油等現有企業擴大產能、延伸產業鏈條，促進企業提質增效。

四、著力構建治理有效的體系化生成機制。

近年來，我們以屯組為基本單元，選出政策宣傳、致富帶富、鄉村文化三個“帶頭人”，組建扶智、扶志“雙扶工作組”，常態開展各類載體活動，有效激發了基層組織和貧困群體內生動力。為銜接好鄉村振興，我們把“三帶兩扶”活動以培育和打造“不走的工作隊”為重點，夯實了鄉村振興基層治理基礎。一是建立村官選育機制。向三個“帶頭人”多壓擔子，讓他們在工作實踐中鍛煉成長，為村“兩委”儲備后備力量。拓寬選人視野，積極引導致富能手、返鄉大學生、退伍軍人等鄉土能人入選三個“帶頭人”隊伍，特別是返聘市直部門退出領導崗位的干部回鄉擔當“鄉村振興專員”，協助村“兩委”開展工作。同時，結合軟弱渙散基層組織整頓，將成熟的“帶頭人”充實到村“兩委”班子，強化基層組織建設。二是建立鄉鎮黨委統領基層治理機制。對于鄉鎮派出所、法庭實行由縣級主管部門和屬地鄉鎮黨委的雙重管理。健全考核機制，由鄉鎮進行年終考核，確定考核等次，并將考核結果抄告主管部門和組織人事部門；派駐機構工作人員晉升、交流須書面征求屬地鄉鎮黨委意見；派出機構鄉鎮內部產生副職，須經過屬地鄉鎮黨委會議討論通過。鄉鎮稅務所、土地所、市場監督所、司法所等民生服務機構全部入駐鄉鎮便民服務中心，實行“一站式”服務，工作人員統一由鄉鎮黨委管理和考核，中心負責人由鄉鎮黨委會研究確定。優秀干部由派出部門和屬地鄉鎮黨委共同推薦。三是建立抗疫與扶貧同步網格化管理機制。以“網格化”管理模式積極做好疫情防控和脫貧攻堅。讓三個“帶頭人”與村干部、駐村工作隊共同參與網格管理，分片包戶。在疫情防控上，做好“外防輸入”、“群防群控”工作；在扶貧解困上，為貧困戶宣傳政策、謀劃產業，并解決因疫情帶來的各種實際困難。四是建立弘揚新風良俗機制。從法治和道德雙向發力，通過廣泛宣傳《關于敦促贍養人履行贍養義務的通告》、《將分戶不贍養老人子女納入失信名單的辦法》，以及發揮道德講堂、村村大喇叭、村規民約作用，實現“一進一退”。“進”就是引導農民群眾切實將社會主義核心價值觀融入到日常生活中，形成淳厚、良善、進取的良好鄉風；“退”就是讓群眾摒棄陋習陋俗，自覺踐行移風易俗，為打贏脫貧攻堅收官戰、實施鄉村振興奠定堅實基礎。