山東：實踐“一個理念·兩條路徑”打贏“減量控大”攻堅戰

“我們全面貫徹靠前一步、主動作為理念，緊抓做強主責主業和促進長遠發展兩條路徑，在常態化做好疫情防控的基礎上，圍繞事故預防‘減量控大工作主線，堅持關口前移，靠前一步治理隱患風險，主動擔當深化綜合治理，持續做實做強路面秩序管控等主責主業，逐步推進道路交通事故預防工作邁上由被動到主動、由應對到駕馭、由量變到質變的發展之路。”山東省公安廳交通管理局局長田玉國介紹說。

靠前一步促共治 扎實推進治理整頓

山東公安交管部門緊盯“兩客一危一貨”、校車、農村面包車等重點車輛檢驗、報廢、違法及駕駛人審驗、換證等源頭隱患，常態化開展隱患清零行動，組織“萬名交警進萬家運輸企業，走訪十萬名客貨運輸駕駛人”活動，督促動態消除隱患，壓實安全主體責任。全省“兩客一危”等重點車輛檢驗率、報廢率和重點駕駛人審驗率、換證率，均達99%以上。

緊盯機動車登記查驗、駕駛人考試兩個關鍵點，全省公安交管部門深入開展檢查整治，嚴格源頭準入把關，確保查驗制度標準和考試制度監管執行到位。今年以來，全省公安交管部門會同市場監管等部門，共檢查2019年以來“兩客一危”等重點車輛查驗檢驗音視頻1.4萬輛、4萬余條，檢查查驗場地375處、駕駛人考場13個、檢驗機構566家，處罰或暫停受理業務檢驗機構35家，約談檢驗機構56家。

為強化綜合治理機制，山東公安交管部門充分發揮兼任同級交通安全委員會辦公室的制度優勢，深化道路交通“平安行·你我他”行動，制發行動任務推進方案，強化督導檢查、考評推動等機制，將12項重點工作細化為59項具體任務，并按照職責分工落實到27個省直成員單位，推動各級、各有關部門落實職責、密切協作。

強化主業嚴執法 聚焦路面主戰場

山東公安交管部門把路面作為主戰場，常態化開展重點違法整治，部署開展國省道交通秩序整治、酒駕醉駕統一夜查、全省區域聯合整治、“百噸王”超載貨車整治、夜間交通秩序整治等5大專項行動，累計查處道路交通違法行為2027萬起，其中嚴重違法行為576.6萬起。

為實現路面秩序精準管控，山東公安交管部門綜合運用科技信息化手段，對轄區時段、路段、車輛、環境等信息進行精準分析研判，對重點違法、安全隱患精準預警，指導路面勤務管控工作精準、動態開展。他們將日常管控與專項整治相結合，突出夜間和休息日勤務部署，深化周末夜查、“逢十”“逢五”行動，增加顯性用警，因地制宜開展整治。上半年，全省利用集成指揮平臺現場精準查處重點交通違法數量同比提升130%。

山東公安交管部門緊盯危化品運輸這一重點隱患，部署開展“除隱患、防風險”專項整治，加大對危化品生產、銷售和倉儲企業周邊道路及禁限行區域路檢路查力度，提高對重點時段的巡查頻次，實施錯時執法、夜間勤務和異地用警，嚴格“七個必查”，緊抓駕駛人降級、企業大額罰單等有力措施，科學治理集中聚集問題，形成了“每日有整治、每周有行動”的常態化管控模式。目前已查處各類違法行為30.9萬起，數量居全國第一。

針對今年汛期突出的隱患風險，山東公安交管部門主動聯系應急管理、氣象、水利等部門，第一時間掌握雨情、水情及汛情信息，及時開展交通分析研判。根據情況第一時間采取交通管制，并通過路面、網絡、媒體等信息發布平臺及時對外預警提示，引導群眾合理出行、安全出行，確保汛期道路交通安全暢通。

打牢基礎固長效 對道路交通事故說“不”

為實現道路交通事故預防“減量控大”任務目標，山東公安交管部門注重提高科技支撐力、隊伍戰斗力和宣傳引導力，三管齊下，打牢基礎固長效。

出臺《關于深化全省公路交通安全防控體系建設應用工作的指導意見》，推行以信息研判為引領，路面管控、源頭治理為一體的“1+N”勤務模式，探索區域聯勤、錯時聯動、部門聯合“三聯”工作法和十字布控、紅燈阻斷、多點封鎖、C型卡位等技戰法，初步實現三級實戰中心、數字警務室、民警等實戰單元實時聯動和快速處置。

圍繞主責主業，山東公安交管部門創新模式，打造網上練兵平臺，全面依托交警網校、騰訊課堂等平臺開辦車駕管、事故處理業務e課堂等網上培訓。今年以來，已組織培訓1051次，舉辦考試1275期。

山東公安交管部門充分發揮基層中隊戰斗堡壘作用，按照1個中隊轄區不超過3個鄉鎮的標準調整布局，大力推廣路面網格化管理模式和公路“三長負責制”，堅持以制度促實戰、以考核推實戰、以典型強實戰，著力打造47個模范數字化中隊，構建起嚴密有效的定點查控網。

為提高廣大道路交通參與者的守法意識，山東公安交管部門相繼開展春運交通安全、“十佳交警、十佳駕駛人、十佳交通志愿者”推選、“一盔一帶”安全守護等主題宣傳活動；持續深化進企業、進學校、進社區、進農村、進家庭、進媒體、進網絡“七進”宣傳活動，累計開展活動5600余場次；通過新聞發布會、通氣會等形式，曝光違法占比較高的運輸企業260家，終生禁駕人員324名；集中對全省160家重點隱患運輸企業進行約談，督促正視問題，迅速整改，從嚴落實企業交通安全主體責任。

目標任務：六大提升工程

深化交通安全隱患排查治理提升工程。深化重點車輛和駕駛人源頭隱患清理，嚴格機動車和駕駛人準入管理，推進道路安全隱患排查治理，推動國省道增設中央隔離設施，推進農村“千燈萬帶”建設，減少路口視距不良、視線遮擋、車速過快等事故隱患。

深化公路交通安全防控能力提升工程。開展高速公路治理效能提升活動，推動高速公路交通管理科學化、精準化、精細化。開展普通國省道示范創建活動，打造一批暢通、有序、安全的示范國省道。加強農村交通管理力量建設，加大警保合作力度，確保今年每個鄉鎮至少建設1個標準化警保合作勸導站。提高路面顯性用警，科學安排勤務，最大限度把警力和裝備擺上路面。

深化城市交通出行安全水平提升工程。將治理機動車不禮讓斑馬線和查糾行人闖紅燈并重，增強文明禮讓觀念。加大電動自行車集中登記掛牌力度，全面整頓電動車通行秩序。加強機動車通行秩序管理和堵點亂點治理，嚴管重型貨車、渣土車，加大酒駕醉駕、假牌套牌、無證駕駛等違法查處力度。

深化全民交通安全文明意識提升工程。開展“一盔一帶”安全守護行動，加強宣傳發動和執法勸導。大力推動交通安全宣傳進入生產生活場景，加強農村地區“一老一小”和進城農民工宣傳。集中曝光高危風險企業、突出違法車輛、典型事故案例、終生禁駕人員。

深化交通事故救援救治效率提升工程。強化完善應急救援機制，建立健全快速發現、及時救援、有效救治、妥善救助“四位一體”聯動工作機制，提升協作救援能力。建立警醫合作長效機制，提高道路交通事故重傷員救治成功率。完善交通事故救助機制，協調有關部門優化交通事故社會救助基金管理制度，擴大救助范圍，簡化救助程序，確保及時有效救治。

深化部門協同聯動整治攻堅提升工程。深化治超聯合執法機制，加強重點貨運源頭監管，防止超限超載車輛出站出場。加強旅游客運安全管理，督促運輸、旅游企業嚴格落實安全生產責任和管理制度，配合交通運輸部門堅決整治無證經營、非法營運、只掛不管等問題。推動開展重點車輛專項整治，會同有關部門聯合開展貨車非法改裝專項整治和罐車治理。

創新亮點

高速交警總隊一支隊：“四位一體”模式促事故下降26%

山東省公安廳高速公路交通警察總隊一支隊以“預防為先、主動警務”為指導，提出了主動感知、主動干預、主動預防、主動服務的“四位一體”工作模式。今年以來，在日均車流量10.6萬輛、道路接近飽和狀態運行下，轄區道路交通事故同比下降26%。

主動感知，有效提升路面監測效能。一支隊向科技要警力，通過視頻分析系統，實時監測感知路面異常事件。當轄區路段出現交通事故等異常事件時，系統自動彈窗報警，民警通過系統可準確定位異常事件所在路段，第一時間采取措施進行先期處置。系統在濟南段測試兩個月以來，已實時預警交通事故31起、行人上高速公路21起、違法停車156起。此外，他們通過氣象監測系統，實時監測感知路面惡劣天氣，在幾秒鐘內完成異常氣象的采集、分析和推送。指揮中心根據情報信息，精準派遣民警到受惡劣天氣影響路段兩端警示處置、分流車輛，提高了應急處置工作效率。

主動干預，有效引導車輛規范行駛。一支隊經過廣泛調研，提出分車道管理與分車型限速相結合管理模式，引導車輛各行其道、高效通行。他們建設高速公路主線出口管理系統，對重點路段車輛行駛過程進行主動干預，對違法行為實時糾正、動態預警。對高速公路出口區域2公里范圍內的車輛，前端相機自動監測并實時抓拍違法行為，同步聯動路面顯示屏、高音號角等設備，對駕乘人員進行多種感官刺激，達到實時糾正現場違法、提醒后方車輛避讓的目的。在建設這一系統的兩個高速公路出口，試用系統半年來，交通事故發生率環比下降70%。

主動預防，有效消除道路安全隱患。今年初，一支隊與山東高速公路股份有限公司共同推行“一路多方”安全隱患聯合排查治理機制，隱患整改率提高到90%以上，整改時限平均縮短2周以上。為預防次生事故發生，一支隊在全線范圍內實行接處警遠程指導工作機制。一旦出現警情，指揮中心民警通過視頻監控，快速鎖定事故位置并固定現場證據，遠程指導當事人做好安全防護、快速駛離，并安排大隊民警主動聯系當事人后續處理交通事故。遠程指導機制確立后，指導快處快撤警情占事故總量的80%以上，期間未發生一起次生事故。為縮短警情處置半徑，一支隊依托收費站、服務區、大隊營區，將轄區分為12個路段，每段設置一名“路長”，實行24小時勤務運轉，有效縮短了巡邏半徑，提高了巡邏頻次，路面見警率與管事率大大提高。

主動服務，有效提升人民群眾滿意度。今年6月，一支隊創新研發了高速公路通行碼系統。在收費站因交通事故、局部惡劣天氣等異常情況采取封閉措施時，不經過事件影響區域的車輛可以通過手機掃碼進入該系統，填寫履約信息、獲得授權通行碼后通行。

一支隊改進警情處置模式，讓群眾的合理訴求實現“一個電話、一次辦結”。指揮中心對接聽的各類警情進行集中受理、按責交辦、限時回復，對需要其他部門作出解釋的警情，依類分責改進處置模式。他們建立“12122指揮調度工作”微信群，制訂規范化處置模板，形成由支隊到大隊接警——回復——處警——反饋——記錄的閉環信息傳遞模式；根據清障救援的需要建立“濟青北線——路警協作群”，優化工作流程，精簡溝通環節，使道路救援一步到位。

德州：“4+1”多元處理破解交管難題

德州公安交管部門探索創建了集合成作戰處置、案件精細管理、大案專業偵辦、數據分析研判、綜合服務體系于一體的道路交通事故“4+1”多元處理警務模式，取得了良好成效。

他們優化調整勤務機制，融入科技信息元素，構建起“情報獲取、研判預警、扁平指揮、快速反應、合成作戰”的情報指揮勤務一體化運行機制，通過建立信息化指揮調度體系，全面提升轄區事故警情處置和交通犯罪打擊總體效能。德州交警借助對講集群系統、警情管理系統、錄證定位系統和遠程處置系統，努力實現各類警情嚴密把控、實時跟蹤；單警定位、多點聯勤，實現警情快速處置；騎警路巡、警保聯動，實現輕微事故快處快賠；查緝布控、緊急聯動，實現交通肇事逃逸車輛網絡查緝。

德州公安交管部門依托案件管理系統，實行執法全流程審核。他們依托閉環管理系統、警情反饋系統、車輛管理系統和遠程提訊系統，打造出一體化、智能化的執法辦案管理模式。

德州公安交管部門組建專業打擊力量，實行大要案專業偵辦。他們引進“數偵云捕”系統，在全省范圍內率先組建交通犯罪偵查打擊隊，建立了集打、防、偵、控于一體的交通犯罪打擊模塊，專門負責致重傷或死亡的道路交通事故處置，以及死亡肇事逃逸、疑難復雜案件偵辦。2014年以來，全市共偵破交通事故致死、重傷惡性逃逸案件194起，連續6年實現命案全破。

依托警情反饋系統，德州公安交管部門建立起分析研判+隱患推送機制。他們建立集統計錄入、分析研判、隱患排查、“黑點”推送、整改督導多功能于一體的道路交通事故數據分析研判中心，利用鮮活數據資源，進行專項分析研判，提出針對性的意見和措施，并及時向轄區勤務大隊推送，降低和預防事故發生。中心建立以來，共推送隱患150余處，轄區事故起數、死亡人數連續3年雙下降。

德州公安交管部門堅持流程再造，建立道路交通事故一體化綜合服務中心，以“互聯網+糾紛處理”思路，整合公安交管、法院、仲裁等8個部門30余家單位，推行聯合辦公模式，讓群眾“只進一個門、事故全辦結”。自中心運行以來，案件調解成功率達到97.62%，群眾滿意率達99.28%。

棗莊：打造“社區里的交警隊”

7月24日，在棗莊市公安局市中分局解放北路派出所，剛辦理完業務的市民薛先生高興地說：“今天我到派出所辦理戶籍業務，沒想到這里還可以辦理車駕管業務。正好我和愛人的駕駛證都到期了，還有交通違法需要處理，10多分鐘就全部辦完了，真是太方便了！”

今年以來，棗莊市公安局靠前一步、主動作為，在全市各派出所綜合服務大廳新增車駕管業務窗口。市公安局交巡警支隊將與群眾生活密切相關、日常辦理量較大的15項車駕管業務全部進駐派出所，群眾憑身份證即可在派出所辦理車駕管等相關業務，實現了“一門通辦”，真正讓“家門口的車管所”“社區里的交警隊”置身群眾身邊。

根據業務辦理需要，各派出所配備了高拍儀、身份證讀卡器、掃碼槍、電動自行車打碼器等設備。依托“自助警局”，在派出所綜合服務大廳增設自助查詢繳費、自助體檢、自助照相等自助服務終端，讓群眾動動手指即能辦成事。對預約辦理業務、處理交通違法或繳納罰款的，引導群眾通過手機APP、微信公眾平臺自助處理。截至目前，棗莊各派出所累計辦理各類車駕管業務800余人次，處理交通違法2200起，登記掛牌電動自行車170余萬輛。

棗莊市公安局交巡警支隊加強業務技能培訓，指導派出所車駕管業務民警全面熟悉業務辦理和自助服務終端、手機APP使用操作流程；在綜合服務大廳安排導辦員，為辦事群眾預審把關辦事材料，提供咨詢、引導服務。對下放的車駕管業務中的非核心申報材料，辦事人不能現場提供的，實行容缺辦理，有效杜絕辦事人因材料不全跑兩次問題，實現一次辦成。

此外，該支隊借力棗莊市公安局智慧警務平臺，推動流程再造、機制創新，從源頭上減少人工審核，深入推進材料減免、一證即辦、一窗通辦、便捷快辦和網上辦、掌上辦、自助辦等“放管服”改革措施不斷拓展。各派出所嚴格兌現服務承諾，對能夠辦理的業務快速辦結，最大限度減少辦事人等待時間；對暫時不能辦理的業務，耐心細致地做好解釋說明，一次性告知辦事人如何辦理，確保辦事群眾滿意而歸。