電動自行車新國標實施以來的管理現狀及挑戰

成超鋒 朱新宇 趙琳娜

摘 要：電動自行車新國標于2019年4月15日正式實施，對規范電動自行車產品具有重要意義。本文分析了新國標實施以來電動自行車管理的工作進展，雖然一年來電動自行車管理在認證、生產、銷售、登記、過渡期設置等方面取得了突破性進展，但仍然存在非法生產銷售普遍、超標電動自行車通行秩序亂等問題，建議綜合施策，嚴格管控增量，妥善處理、規范管理存量，持續加強電動自行車交通安全管理。

關鍵詞：電動自行車；新國標

Management status and challenges of electric bicycles since the implementation of the new national standard

CHENG Chaofeng， ZHU Xinyu， ZHAO Linna

（Road Traffic Safety Research Center of the Ministry of Public Security， Beijing 100062，China）

Abstract： The new national standard for electric bicycles which has significance to standardize electric bicycle products， was officially implemented on April 15， 2019. This article analyzes the progress of electric bicycle management since the implementation of the new national standard. Although the management of electric bicycles has made breakthroughs in certification， production， sales， registration， and transition period setting in the past year， there are still problems such as widespread illegal production and sales， and chaotic order for electric bicycles that exceed the standard. It is recommended to implement comprehensive policies， strictly control the increase， properly handle and standardize the management of the stock， and continue to strengthen the management of electric bicycle traffic safety.

Keywords： Electric bicycle；new national standard

為進一步規范電動自行車產品，2018年國家市場監管總局、國家標準化管理委員會發布了《電動自行車安全技術規范》（GB 17761-2018）強制性國家標準（以下簡稱“新國標”），并于2019年4月15日起正式實施。新國標出臺前，多數企業為迎合消費者生產不符合國家標準的電動自行車，其速度、質量等重要性能指標與輕便摩托車幾乎相同，造成大量交通、火災事故。為順利推進新國標實施，2019年3月，工信部、市場監管總局、公安部聯合下發意見，明確新國標實施后不得生產、銷售不符合國家標準的電動自行車，所有電動自行車產品必須通過強制性產品認證，同時要對在用不符合國家標準電動自行車設置不超過3年的過渡期等。新國標和三部門的意見，既規范了電動自行車增量產品，又為在用存量設定了緩沖期限，為穩步淘汰超標電動自行車，從源頭治理電動自行車交通亂象提供了制度保障。

1 一年來的情況

新國標實施一周年來，各地公安、工信、市場部門積極提請政府綜合施策，部分地方出臺了登記管理辦法，設置了過渡期。截至2020年6月，全國共有22省區市出臺過渡期管理政策（部分省市為地市制定），市場監管部門累計為700多家電動自行車生產企業發放4700余張CCC認證證書，電動自行車生產、銷售市場和使用管理正在逐步規范。

1.1生產情況

新國標出臺后，工信部、市場監管總局、公安部多次組織座談會、宣貫會向生產企業宣貫新國標，企業積極引進、改造生產線，以期符合標準要求。行業協會數據顯示，2019年全國共生產電動自行車3609.3萬輛，同比增長10.1%，其中符合新國標的電動自行車1200萬輛，同比增長100%，合標率由2018年的18.3%增長到了33.3%。

1.2登記管理情況

2018年新國標出臺后，北京、天津等25個省份制定了登記管理制度，上海、江蘇23個省份設置了過渡期，其中13個省份明確過渡期為3年。詳見表1。

1.3事故情況

從事故數據看，2019年，全國電動自行車肇事導致的死亡人數同比增長17.5%，交通安全形勢依舊嚴峻。闖紅燈、逆行、超速、違法占用機動車道仍是電動自行車交通肇事的主要原因。

2當前面臨問題及挑戰

從新國標實施一年來的情況看，電動自行車管理雖然在認證、生產、銷售、登記、過渡期設置等方面取得了突破性進展，但是仍然存在許多難題。

2.1不符合新國標的電動自行車產能未明顯下降

從2019年電動自行車產能來看，2019年全國共生產電動自行車3609.3萬輛中（2018年為3277.6萬輛），符合新國標的電動自行車近1200萬輛（2018年約為600萬輛），三分之二不符合新國標。

2.2不符合新國標的電動自行車銷售仍然存在

2019年全國電動自行車出口量為145萬輛，可以看出絕大多數超標電動自行車在國內銷售流通，國內銷售渠道仍然存在，大量消費者仍在購買不符合標準的電動自行車。

2.3部分地方尚未設置過渡期

當前，全國仍有9個省份和6個省份的部分地市尚未明確不符合國家標準的電動自行車使用過渡期，制度建設存在短板，容易形成超標電動自行車管理洼地。

2.4過渡期滿淘汰量大

電動自行車存量大，涉及群眾多，如此前新疆已制定過渡期（于2019年結束），但到期后未能如期執行。從各地過渡期來看，11省份過渡期設置在2022年前，屆時將有大量在用超標電動自行車報廢，數量大、難度大。

2.5事故預防壓力大

目前，全國在用電動自行車多數為超標電動自行車，其最大行駛速度遠超新國標要求，機動性能輕摩化突出。同時，騎行人規則意識、安全意識不足，超速、闖紅燈、逆行、占用機動車道等交通違法突出，交通事故多發。

3意見建議

3.1加大非法生產銷售打擊力度

建議各地借鑒杭州經驗，建立由黨委政府牽頭、職能部門分工負責的超標電動自行車案件聯合督辦機制，嚴格依法查處非法生產銷售超標電動自行車違法犯罪行為。市場監管部門加大生產銷售環節執法監督力度，嚴管生產銷售源頭，確保增量得到遏制。同時加強企業信用管理，將違法生產、銷售電動自行車企業納入不良信用記錄，通過國家企業信用信息公示系統依法公示，實施聯合懲戒，提高違法成本。

3.2持續推進在用超標電動自行車淘汰

通過登記上牌、設置過渡期、以舊換新、宣傳引導等措施，持續推進在用超標電動自行車淘汰。建議未出臺電動自行車管理辦法的地方政府加快制定出臺電動自行車管理辦法，明確在用超標電動自行車使用過渡期，確定報廢時限。建議公安交管部門及早大范圍宣傳報廢政策，提前告知超標電動自行車可以使用的最后期限，便于群眾接受。各地政府盡快出臺登記上牌制度，將符合與不符合新國標車輛區分開，便于車輛淘汰和日常執法管理。有條件的地方政府可借鑒福州經驗，通過以舊換新、折價回購、發放報廢補貼等方式，引導提前淘汰超標車輛。

3.3差異化超標電動自行車管理政策

由大城市、嚴管區、重點行業落實“三個率先”，加強超標電動自行車通行管理措施，逐步降低超標電動自行車吸引力，引導群眾主動淘汰。建議36個大城市結合本地實際，及早推進超標電動自行車淘汰政策，為其他地級市提供治理樣板。同時，公安交管部門可通過提請政府發布公告等方式，設置超標電動自行車禁行區域，逐步壓縮超標電動自行車通行空間，在城市重點區域凈化通行空間。此外，快遞外賣行業發揮行業示范作用，主動選用符合國家標準的電動自行車作為生產工具，降低通行速度，提高交通安全水平。

3.4嚴管電動自行車通行秩序

建議公安交管部門嚴格查處電動自行車闖紅燈、逆行、占用機動車道等交通違法行為。探索實施建立電動自行車交通違法行為自動抓拍系統，運用面部識別、圖像識別、電子圍欄等技術手段加大闖紅燈等交通違法查處力度。同時，堅持處罰教育相結合，采取朋友圈集贊、參加現場交通疏導等方式，加強群眾交通安全教育，推動群眾守法出行。針對外賣快遞等即時配送行業，有條件的地方可借鑒上海等地加裝電子標識、浙江嘉興等地騎手統一穿著有編號馬甲等經驗做法，加強非現場執法，提高震懾力。同時外賣快遞企業要嚴格落實安全主體責任，建立內部處罰、行業準入等制度，提高快遞外賣騎手規則意識，切實規范快遞外賣騎手通行秩序。

3.5加強安全防護和環境保護

建議各地政府加快修訂電動自行車管理辦法，積極借鑒江蘇、浙江、貴州經驗，將電動自行車騎乘人員應佩戴安全頭盔納入地方法規要求，提高交通安全防護水平。推廣應用鋰電池并健全電池回收制度。強化行業企業堅持綠色發展理念，優先使用鋰電池，加快淘汰鉛酸電池。建議生態環境部門健全完善電動自行車電池管理制度，加強電動自行車電池全流程監管，防止造成水土污染。

3.6保障通行權益

建議公安交管部門完善交通設施，科學分配路權，因地制宜設置電動自行車專用道或非機動車道，保障電動自行車通行空間。優化交通組織，規范路口秩序，合理設置電動車自行車專用進口道、非機動車信號燈和機非隔離護欄，保障電動自行車安全、順暢、便捷出行。

參考文獻

[1] 戴帥，劉金廣，趙琳娜等.2018年中國大城市發展年度研究報告[M].北京：人民交通出版社，2019.

[2] 公安部交通管理局.道路交通事故統計年報[R].公安部交通管理科學研究所，2019.

[3] 智勰.平穩過渡 拓展電動自行車新市場——電動自行車新國標實施一周年調研報告[J].中國自行車，2020（03）：30-35.