美國車輛安全技術檢驗制度及對我們的啟示

周文輝

摘 要：2020年5月26日，國家標準化委員會發布2020年第12號公告，正式發布《機動車安全技術檢驗項目和方法》（GB 38900-2020），并決定自2021年1月1日實施。作為新的安全檢驗標準，GB 38900以《機動車安全技術檢驗項目和方法》（GB 21861-2014）為基礎，整合了《道路運輸車輛綜合性能要求和檢驗方法》（GB 18565-2016）中確需保留的安全檢驗項目。新標準規定了機動車安全技術檢驗的檢驗項目、檢驗方法、檢驗要求，以及檢驗結果判定、處置和資料存檔。本文介紹了美國機動車安全技術檢驗相關制度內容，特別是監督管理的有關要求，希望能為未來公安交通管理部門做好安全技術檢驗監管，調整和優化監管內容和方式提供借鑒。

關鍵詞：安全技術檢驗;年檢

1概況

美國聯邦法律對商用車檢驗作出原則性的指導，各州依據本州實際情況出臺更嚴格的行政法律予以落實。美國商用車安全檢驗制度主要涉及四個方面：（1）聯邦的強制定期安全檢驗;（2）運輸公司的不定期檢驗;（3）駕駛人的日常檢驗（駕駛人每天停運后要對車輛進行檢查，填寫隨車攜帶的檢查記錄表，記載車輛制動、轉向、燈光、輪胎等基本安全狀況。發現車輛安全隱患，要及時修理，保證車輛良好的安全性能）;（4）政府部門組織的路檢路查。聯邦層面對非商用車安全檢驗沒做強制規定，各州根據需要，通過州立法、頒布行政法規等方式規定機動車安全檢驗。另外，聯邦政府、州政府經常制定各類交通安全行動計劃（如U.S.C.402-HIGHWAY SAFETY PROGRAMS），車檢是其中的重要內容，作為推動開展機動車檢驗的指導性意見[1]。

2商用車年檢

2.1法律依據

商用車年檢的適用車型主要有在美國注冊或使用的商用車：掛車、半掛車、普通貨車、大客車等，主要法律依據有：（1）美國聯邦法規第49篇570章（CFR49.570），詳細規定了在用車的最低運行安全技術條件，在用車的檢驗要滿足上面規定的技術要求;（2）美國聯邦法規第49篇396章（CFR49.396，2008年12月17日修訂）：對商用車定期檢驗周期、檢驗員要求、檢驗記錄等作出規定[2];（3）美國法典第49篇521章（USC49.521），明確了各交通參與實體的職責關系，重點規定了對商用車檢驗機構違法處罰[3];（4）各州頒布的車檢相關法律、行政法規，細化規定了檢測站和檢驗員的準入與監管、檢驗項目、檢驗流程、檢驗費用等內容。

2.2主管機構及職責

聯邦層面由交通部主管，州層面由州交通部或公共安全部等部門負責。美國法典第49篇521章（USC49.521）中，規定了交通部對檢測站和檢驗員有監管的職責，可檢查檢驗報告和檢測設備，對檢測站及檢驗員違法行為進行處罰等。

2.3檢驗機構

聯邦層面只對商用車檢驗機構作出規定：即以車輛所屬運輸公司內設檢驗機構為主，也可委托檢驗機構，如商用汽車站、汽車租賃公司、貨車停車場等開展檢驗。

2.4檢驗員

聯邦層面只對商用車檢驗員資質提出如下要求：（1）熟悉相關法律法規和車輛安全標準;（2）掌握檢驗項目及方法、熟練使用檢驗工具及設備;（3）具有一年以上相關工作或培訓經歷;（4）經過州政府機構組織的培訓，并通過考試;（5）商用車制動性能的檢驗，由具有商用車制動性能檢驗專門資質的制動檢驗員進行。

2.5檢驗周期

聯邦層面只對商用車檢驗周期作出規定：（1）定期檢驗規定是每年至少一次;（2）對于大客車推出式車窗、緊急逃生門、緊急逃生指示燈，至少90天檢查一次。

2.6檢驗項目與判定標準

聯邦層面只對商用車檢驗項目和方法提出具體要求：（1）聯邦法律列出13個基本檢驗項目：制動系統、轉向系統、懸架、燈光、燃油系統、排氣系統、輪胎、玻璃等;（2）判定標準：檢驗結果符合聯邦法規第49篇570章（CFR49.570）規定的在用車最低運行安全技術條件。另外，聯邦法規第49篇570章（CFR49.570），詳細規定了所有在用車的最低運行安全技術條件，采用定期檢驗制度的州，其檢驗和判定標準應不低于CFR49.570的具體要求。

2.7檢驗流程

聯邦層面列明了商用車三種檢驗方式：（1）運輸公司雇傭的有資質的檢驗員進行檢驗（以此方式為主）;（2）運輸公司委托的檢驗機構進行檢驗;（3）聯邦公路運輸安全管理局、州政府、運輸公司等組織開展的路檢路查，如果檢查項目及結果符合要求，視為通過年檢。

2.8質量管理與檢驗監管

聯邦層面法律法規沒有詳細規定，美國法典第49篇521章（USC49.521）中，規定了交通部對商用車檢測站和檢驗員有監管的職責，可檢查檢驗報告和檢測設備，對檢測站及檢驗員違法行為進行處罰等。

2.9違法處罰

聯邦法典第49篇521章（USC49.521）對商用車檢測站和檢驗員違法處罰作出如下規定：（1）對檢測站違法行為，由交通部處以不超過10000美元的民事罰款，并由法院裁決檢測站負責人或質量經理是否構成犯罪;（2）對檢驗員違法行為，由交通部處以不超過2500美元的民事罰款，并由法院裁決其是否構成犯罪;（3）對檢驗報告、檢測設備、基礎設施等不符合規定的情形，由交通部處以不超過1000美元的罰款，或暫停其檢驗資質;（4）如果交通部認為經檢驗的車輛對公眾安全構成威脅，可責令部分或全部經該檢測站或檢驗員檢驗的車輛停運，重新進行檢驗，并對違法行為作出相應處罰。

2.10路檢路查

聯邦公路運輸安全管理局、州政府、運輸公司等組織開展路檢路查，檢查隨車攜帶的檢驗記錄，并進行有針對性的安全檢驗，如果檢查項目及結果符合要求，視為通過年檢。

3私家車年檢——以夏威夷州為例

除執行美國聯邦相關法律標準外，還要執行夏威夷州一級的法律法規。法律規定州政府發起的定期檢驗、路檢路查以及交通安全行動計劃等活動與聯邦政府發起的具有等效性，兩者均需要執行。需要說明的是，本節所述的規定具有以下三個特點：（1）只包括夏威夷州一級的相關法律、行政法規，并未包含下屬縣、市的有關規定;（2）適用于夏威夷州注冊或者使用的機動車的年檢要求（包括細化的商用車有關規定，但不適用于政府用車、軍用車、農用車）。

3.1法律依據

（1）夏威夷州法律第289章（Hawaii StatutesChapter 286：HIGHWAY SAFETY）：對檢測站申請及批準條件、檢測站與檢驗員職責、檢驗證明、檢驗合格標志、商用車檢驗費用等作出詳細規定[4];（2）夏威夷州交通運輸行政法規第19章133.2節（Hawaii Administrative Rules Chapter19-133.2，2011年5月11日修訂）：對檢測站與檢驗員準入及職責、檢驗流程、檢驗監管、檢驗費用等進行規定，對主管部門職責、檢測資質審批文件材料、檢驗項目及合格標準等進行細化說明;（3）夏威夷州交通運輸行政法規第19章133.5節（Hawaii Administrative Rules Chapter 19-133.5）：對檢測站與檢驗員違法行為的處罰作出規定，對檢測站和檢驗員違法行為、處罰標準，以及處罰程序等進行詳細說明;（4）夏威夷州交通運輸行政法規第19章135節（Hawaii Administrative Rules Chapter 19-135）：對電動自行車的檢驗作出規定，對檢測站、檢驗員、檢驗流程、檢驗項目及標準、檢驗費用等進行詳細說明[5]。

3.2主管機構及職責

總體工作由州交通部主管，其中檢測站、檢驗員資質審批、吊銷或撤銷由州交通部負責;監督、執法、管理等具體事務由縣一級的、與州交通部簽訂有合同關系的辦事機構負責。州一級交通部主管職責為：（1）審批、吊銷或撤銷檢測站以及檢驗員的資質;（2）檢測站以及檢驗員的日常監管、檢查標定設備、評估檢驗程序和設施設備、調查檢驗行為;（3）分析、評估及保管檢驗記錄及報告;（4）制作檢驗手冊以及相關表格，并負責更新（該項可向檢測站收費）;（5）每季度提供總體報告，公布新批準的、仍有效的以及被吊銷資質的檢測站以及檢驗員的名單，供社會知曉。

3.3檢驗機構

夏威夷州未限定檢測機構投資主體，只要經過認證，都可以從事檢驗，包括：經過認證的加油站、汽車租賃公司、汽車修理廠、汽車銷售公司等。該州對檢驗機構實施分類管理，即依據檢驗能力授予不同車型的檢驗資質。法律要求檢測站硬件設施應符合標準，如地面硬度、坡度等都有明確要求，同時，檢測站環境良好，不能有破舊車輛擺放。對檢測站透明度有特別要求：（1）明確規定檢測站必須將檢測站資格證書、不同車型檢驗資質證明文件在明顯地方進行公示;（2）明確規定檢測站要將檢驗員名單及其值班表在明顯的地方進行公示。

3.4檢驗員

（1）檢驗資質統一由交通部門考核、認證或撤銷;（2）基本要求：①持有與檢驗車型相當的駕照;②具有一年以上的機械自動化等相關專業知識的培訓經歷;③具有兩年以上的汽車維修保養相關工作經歷;④通過交通部的考試，該考試分為筆試和實際操作測試，兩者均須達到80分（滿分100分）;（3）分類管理：不同檢驗人員具有不同車型的檢驗資質，并在資格證背面注明，隨身佩戴;（4）具有資質的檢驗員方可從事檢驗，并且負責填表、簽字。沒有資質的人員只能在同一時間、同一輛車上配合檢驗;（5）每名檢驗員檢驗資格有效期是4年，到期后需重新認證。

3.5檢驗周期

（1）私家車：新車注冊前檢驗，兩年后每年檢一次;（2）商用車、出租車等：新車注冊前檢驗，之后每年檢一次;（3）救護車、校車等：新車注冊前要檢，之后每半年檢一次。

3.6檢驗項目及判定標準

檢驗項目包括以下12大項：轉向及懸架系統;輪胎和車輪定位;車輪定位;輪胎;制動器;燈光及反射器;喇叭;風擋玻璃及窗戶;排氣系統;進氣和燃料系統;車速表和里程計;傳動系統。判定標準：每一大項后規定最低要求，列明若干不合格情形，如有，則判定為不合格。

3.7檢驗流程

車主可以提前15天進行預約。在安全檢驗之前要檢驗注冊登記參數，檢測站要對車輛保險進行把關。對于改裝車輛，需要先到專門機構對改裝部件進行認證后，再檢驗。

3.8檢驗證明或檢驗合格標志

檢驗記錄由檢驗員填寫，一式多聯，檢驗完成后，一份交州交通部，一份由檢測站保存一年，兩份交車主供辦手續用和長久收檔保存。若檢驗合格，直接由該車檢驗員核發并粘貼檢驗合格標志;若檢驗不合格，車主會領到一份帶有檢驗員編號的藍色記錄表，根據記錄情況在30日內進行維修，然后攜帶表格回原檢測站復檢，復檢由原檢驗員進行，如果是其他檢驗員，需明確標記其編號。復檢不收費，檢驗合格后，直接由該車檢驗員核發并粘貼。

3.9質量管理與檢驗監管

州交通部在批準檢測站許可前，檢查其檢驗設備，對結果備案。檢測站負責人或質量經理必須具有檢驗員資質，負責保證檢驗過程及結果公正，要確保檢驗報告無誤，負責每個月向交通運輸局提交檢驗總結報告，說明當月檢驗情況，即便是沒檢測，也要提交。州交通部檢查并保留檢驗記錄、分析檢驗報告、掌握并評估檢測儀器及設備的狀態及使用情況、評估檢驗過程。另外，相關法律法規對檢驗監管手段與監管技術并無明文規定。

3.10違法處罰

夏威夷州分級界定檢測站和檢驗員的違法檢驗行為，量化處罰標準。如果檢測站涉嫌違法，則暫停或吊銷檢測站資質;如果檢驗員涉嫌違法，則暫停或吊銷檢驗員資質。違法行為劃分標準如下：（1）輕微違法行為：①雇傭檢驗員有變更未告知州交通部;②未正確完成檢驗記錄;③檢驗時未在明顯地方公示檢測站許可證書或檢驗員資格證書;④未保持檢驗區域安全及衛生;⑤未按時提交月檢驗工作報告;⑥未安全妥善保存檢驗合格標志;⑦未在地面布設指示燈等;（2）較重違法行為：①檢驗設備技術狀態不良;②檢測站遷址未告知州交通部;③檢測站變更所有人或經理未告知州交通部;④未正確裝備或保養檢驗設備而從事檢驗;⑤允許沒有資質的人員進行檢驗、核發或粘貼檢驗合格標志;⑥沒有雇傭有資質的檢驗員;⑦檢驗完畢，沒保存檢驗記錄副本一年;⑧檢驗員在空白檢驗記錄及報告單上簽名的等;（3）嚴重違法行為：①未經允許，將本檢測站的檢驗合格標志挪至其他檢測站使用;②未購買公眾責任保險;③購買的公眾責任保險超過保期;④檢測站搬遷未能及時安全保存檢驗合格標志;⑤未按照法律規定檢驗;⑥未經授權核發檢驗合格標志等。處罰標準如下：（1）半年之內發生兩起輕微違法行為，暫停資質30天;（2）發生一起較重違法行為，暫停資質30天;（3）半年之內發生三起輕微違法行為，暫停資質60天;（4）一年之內發生兩起較重違法行為，暫停資質90天;（5）半年之內發生四起輕微違法行為，暫停資質90天;（6）兩年之內發生三起較重違法行為，暫停資質180天;（7）發生一起嚴重違法行為，暫停資質1年;（8）發生兩起以上嚴重違法行為，吊銷資質。

3.11路檢路查

警察路面執法中發現某機動車存在安全隱患，可要求車主進行安全檢驗，并在5日內提供新的檢驗報告，如果認為該車威脅公眾安全，可當場撕下檢驗合格標志，要求車主立即辦理車輛注銷登記。另外，警察根據聯邦要求或本州需要，可開展集中的路檢路查專項行動。

4啟示和建議

從美國車輛安全檢驗情況的簡要介紹中，可歸納出以下幾個特點：（1）政府職能部門與安檢機構的關系比較清晰，便于監管。（2）各類檢驗機構、修理廠等各類檢驗主體并存。（3）建立了分車型檢驗制度。（4）注重發揮檢驗人員的作用。調研國家和地區普遍建立了嚴格的檢驗人員資質認定、考核與退出機制，顯著提高了機動車安全技術檢驗水平。（5）在嚴格檢驗的同時，更加注重服務群眾。如美國各州均建立了覆蓋全地區的網上和電話預約系統。（6）違法處罰相對嚴格，更加重視路檢路查等事后監管。

通過國內外分析和對比，對完善我國機動車安全技術檢驗制度提出以下建議：（1）試點向保險公司、二手車交易市場試點開放機動車檢驗報告查詢，在提供服務的同時，形成機動車安全技術檢驗多方參與、多方監督的格局。（2）推出服務群眾新舉措，探索建立汽車4S店檢驗模式。以試點方式，逐步放開具備一類維修資質（按交通部規定，可開展維修竣工檢驗業務，具備安全技術檢驗的軟硬件基礎）的4S店對所經營品牌車輛的安全技術檢驗，并且限制只能對注冊年限不超過6年的車輛進行檢驗。另外，建議改變單純用數字呈現檢測結果的做法，加入更多易于解讀的內容，增加百姓對檢測的關注。（3）針對不同車型建立分類檢驗制度。不同類型車輛技術水平、安全標準以及對道路交通安全的影響并不一致，并且這種差距在日益擴大，建議參照國外做法，建立針對不同車型的分類檢驗制度。（4）重視和加強對檢驗人員的管理。機動車檢驗很大一部分是由人工檢驗完成的，建議商市場監管部門，從國家層面制定統一、規范、嚴格的準入、日常監管和退出制度。

參考文獻

[1] U.S.C.402-HIGHWAY SAFETY PROGRAMS

[2] United States Code of Federal Regulations （CFR） Title 49：TRANSPORTATION

[3] U.S. Code-Title 49：TRANSPORTATION

[4] Hawaii Statutes-Chapter 286：HIGHWAY SAFETY

[5] Hawaii Administrative Rules-Chapter 19