更高起點上推進改革開放深圳改革首批“40條”發布

齊力

10月14日，習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上發表重要講話。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案（2020—2025年）》，以更大力度推動深圳改革開放再出發，為全國制度建設探新路。在10月18日國務院新聞辦舉行的發布會上，首批授權事項清單正式發布。

國家發改委副主任寧吉喆介紹，40條授權事項包括六個方面，其中要素市場化配置方面13條，營商環境方面8條，科技創新體制方面6條，對外開放方面7條，公共服務體制方面3條，生態和城市空間治理方面3條，各條中明確了改革事項的主要內容。

深圳市市長陳如桂表示，首批授權的40個事項中，有20多項需要修訂現行法律法規，這次綜合改革方案的含金量是很高的，支持力度、探索空間都前所未有。

如何發揮深圳在大灣區建設的重要引擎作用

與香港唇齒相依的深圳一直是中國走出去的重要窗口，未來深圳在加快形成以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局中有什么謀劃和考慮？如何發揮在粵港澳大灣區合作中的帶動作用？陳如桂表示，在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上，習近平總書記指出新發展格局不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環，要求深圳增強暢通國內大循環和聯通國內國際雙循環的功能。

深圳是改革開放的最前沿，是我國重要的經濟中心、金融中心、創新中心、交通樞紐、外貿大市、工業大市。去年，深圳的進出口總額超過了4300億美元，深圳的進出口占全國的10%，占廣東省的40%左右。深圳有很好的外貿基礎設施，包括空港、海港，還有各類聯通國內外的基礎設施，在構建新發展格局方面有很好的條件和基礎。陳如桂說，接下來，深圳將積極發揮開放先行的優勢，充分發揮聯通國內市場和國際市場重要交匯點的優勢，不斷暢通產業循環、市場循環、經濟社會循環，努力在構建新發展格局中展現深圳的擔當作為。首選是積極拓展國內國際大市場，增強暢通國內大循環和聯通國內國際雙循環的功能。深圳作為國際化創新型城市，一手要發揮深圳的技術、品牌、管理、服務、資金等優勢，繼續深化供給側結構性改革，提高產品、技術的國際化競爭力，增強對國內市場的輻射帶動作用；另一手要發揮毗鄰港澳、開放程度高的先發優勢，推進外貿高質量發展，深化與“一帶一路”等新興市場的交流合作，提高在全球產業鏈、價值鏈、供應鏈中的能級和地位。

今年，盡管國際貿易和投資大幅萎縮，但是深圳前三季度的進出口總額逆勢增長3%，這說明深圳技術產品在國際上市場很大。再者是發揮深圳在大灣區建設的重要引擎作用，攜手建設國際一流灣區和世界級城市群，進一步帶動暢通大灣區、珠三角的內部循環。粵港澳大灣區是暢通我國經濟內循環和外循環的重要引擎，這里有5.6萬平方公里的空間、超過7000萬的人口，有全球最大的空港群、海港群，有最完善的產業配套和廣闊的消費市場。陳如桂表示：“我們將推動經濟運行的規則銜接、機制對接，全面深化與港澳的更緊密合作，做強深港這一極，推進廣州、深圳雙城聯動，加快基礎設施的互聯互通，帶動整個大灣區提升市場一體化水平，帶動珠三角的高質量發展和高效率循環，更好促進我國經濟內外雙循環的良性互動。另外是搶抓全球科技革命和產業變革的機遇，加大科技供給側結構性改革力度，堅持發展和安全并重并舉，不斷增強產業鏈、創新鏈的韌性和安全。”他說，在這個過程中，深圳將加快打造具有全球影響力的科技和產業創新高地，特別是大力發展數字經濟、生物經濟、海洋經濟、人工智能等新興產業，開展前瞻性科技創新，不斷推動技術和產業的迭代升級，不斷培育新動能，不斷創造新供給、滿足新需求，推動經濟社會的高質量、高水平發展。

把營商環境搞好，深圳先行示范才會有更好的成績

習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會的講話中專門要求深圳在市場化、法治化、國際化營商環境等重點方面先行先試，這次深圳綜合改革試點方案也把打造市場化、法治化、國際化營商環境作為一項重點任務。談到下一步深圳對這方面改革有什么新考慮？陳如桂表示，一個城市的營商環境是綜合競爭力的主要指標之一。深圳把優化營商環境改革作為深圳的“一號改革工程”來抓，先后出臺了“營商環境改革20條”等一系列改革措施，加快建設國際一流營商環境改革創新實驗區。“我們有這樣的目標，就是到明年底，參照世界銀行評估體系，深圳的營商環境要達到全球經濟體第20名左右的水平，到2025年我們要接近全球先進城市的水平，努力把深圳打造成為全球創新創業和投資發展的最佳首選地。”陳如桂強調。

深圳的市場化程度比較高，有比較好的市場化創新生態優勢。目前深圳有350多萬戶商事主體，有210多萬戶企業，商事主體數量、創業密度居全國大中城市首位。陳如桂認為，今年，盡管受新冠肺炎疫情影響，但深圳的創新創業依然生機勃勃。今年1—9月，深圳市商事主體總量增長9%，其中企業總量增長11%。外資也看好中國、看好廣東、看好深圳，今年1—9月，深圳的實際利用外資增長近8%，民間投資大幅增長22%，“我們深感營商環境改革的重要。接下來，深圳將按照綜合改革試點方案要求，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，進一步完善公平開放的市場環境，制定放寬市場準入特別措施清單，進一步放寬前沿技術領域的外商投資準入限制，進一步激發市場的主體活力。我們把營商環境搞好，這也是增強市場主體活力。”他說。

近年來，深圳的各項專利增長較快，今年1—8月專利申請量增長15%，PCT國際專利申請量增長20%以上。為什么深圳的專利增長那么快？這其中，依法加強知識產權保護尤為重要。談到在法治化方面深圳將推行的做法，陳如桂說，深圳將推進改革與法治雙輪驅動，用足用好經濟特區立法權，推動立法與改革相互銜接，加強在人工智能、無人駕駛、大數據、生物醫藥等新興領域的立法探索，支持新經濟、新產業、新業態蓬勃發展。特別是要依法實施最嚴格的知識產權保護，打造國家知識產權示范城市，為企業營造一流的法治環境，建設法治標桿城市。

深圳設有前海蛇口自貿片區和前海深港現代服務業合作區，被認為是深圳建設更高水平開放型經濟的重要載體。“我們在這里將對標國際一流的投資貿易規則，大力發展現代金融、科技服務、專業服務、國際貿易等現代服務業，主動承接香港國際化專業服務的延伸和帶動，不斷提升貿易和投資的自由化、便利化水平，持續提升城市服務業的能級和競爭力。”陳如桂說。他認為，深圳是一座國際化的創新型城市，非常注重國際化的交流合作。在營造國際化營商環境方面，深圳將按照總書記關于“加快推進規則標準等制度型開放”的重要指示，推動國際商事、國際法律專業服務、國際仲裁等方面規則銜接，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放，不斷提高引進來的吸引力和走出去的競爭力。