中歐投資協(xié)定進(jìn)入沖刺階段

劉馨蔚

2012年，中歐雙方在第14次中國(guó)—?dú)W盟峰會(huì)上聯(lián)合宣布開(kāi)啟中歐投資協(xié)定談判。作為世界上第一大經(jīng)濟(jì)體的歐盟和第三大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)，如果能夠達(dá)成協(xié)議，將會(huì)為全球投資領(lǐng)域建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，提升國(guó)際投資的廣度和深度，有效推進(jìn)全球化進(jìn)程。因此，中歐投資協(xié)定又被稱(chēng)為“全球雙邊投資協(xié)定2.0”。

《中歐全面投資協(xié)定》（下稱(chēng)中歐CAI）談判已歷時(shí)8年，是當(dāng)前中歐關(guān)系中的重要優(yōu)先事項(xiàng)之一。歐盟駐華大使郁白早前曾表示：“面對(duì)新冠肺炎疫情給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，歐盟希望與中國(guó)進(jìn)一步深化合作，共同應(yīng)對(duì)。目前，歐盟正專(zhuān)注于推動(dòng)中歐投資協(xié)定談判，如果雙方能如期就協(xié)議范圍達(dá)成一致，將成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵力量。”

投資協(xié)定歷史性推動(dòng)中歐關(guān)系

中歐CAI談判持續(xù)多年，中間多次傳來(lái)即將達(dá)成的消息。但國(guó)際政治格局的變化及全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的快速發(fā)展，為協(xié)定平添諸多變數(shù)。中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才認(rèn)為，其中兩個(gè)主要因素，一個(gè)是2016年英國(guó)脫歐公投及特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)；另一個(gè)是中國(guó)企業(yè)走出去，在歐盟進(jìn)行大量投資和并購(gòu)，同時(shí)以華為為首的數(shù)字科技企業(yè)，其產(chǎn)品迅速進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，引起歐盟內(nèi)部的關(guān)注和警惕。這使得中國(guó)和歐盟之間的關(guān)系變得復(fù)雜而微妙。

在經(jīng)濟(jì)層面上，歐盟與美國(guó)的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）談判因特朗普政策而中止，同時(shí)歐盟還與美國(guó)陷入數(shù)字稅及空客補(bǔ)貼問(wèn)題的爭(zhēng)執(zhí)中，美國(guó)退出氣候變化《巴黎協(xié)定》也成為歐盟與美國(guó)關(guān)系不睦的原因。歐盟需要尋找更多經(jīng)濟(jì)上的合作伙伴，為此它對(duì)中歐CAI有實(shí)際需求。

在政治層面上，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)政局穩(wěn)定，歐盟擔(dān)心中國(guó)會(huì)“輸出模式”。與此同時(shí)，由于美國(guó)的單邊主義行徑與歐盟長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)的多邊主義國(guó)際關(guān)系相悖，歐盟又需要在多邊體系構(gòu)建中與中國(guó)合作。這種矛盾的心態(tài)造成了2019年3月歐盟在其發(fā)布的《歐中戰(zhàn)略展望》中將中國(guó)定位為“合作伙伴”“經(jīng)濟(jì)上的競(jìng)爭(zhēng)者”和“體制的對(duì)手”。這三重關(guān)系指導(dǎo)下的歐盟對(duì)華政策出現(xiàn)微調(diào)，也體現(xiàn)在中歐CAI談判上。

徐洪才介紹，過(guò)去兩年，中國(guó)不斷重申加大改革開(kāi)放的力度，推出許多實(shí)質(zhì)性開(kāi)放措施。如開(kāi)放汽車(chē)市場(chǎng)，加速全面開(kāi)放金融業(yè)，推進(jìn)能源市場(chǎng)化，負(fù)面清單名錄不斷降低等等，這些開(kāi)放措施符合歐盟的預(yù)期。

中國(guó)歐盟商會(huì)主席伍德克在近日舉行的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放暨企業(yè)全球化論壇上表示：“企業(yè)界希望中歐CAI不僅僅只是停留在口頭，而是有一些切實(shí)進(jìn)展，希望這一協(xié)議今年年內(nèi)能夠順利達(dá)成。”

徐洪才表示，中歐CAI已到?jīng)_刺階段，其最終達(dá)成將成為中歐關(guān)系中里程碑式的歷史事件。對(duì)于中國(guó)而言，這確保了歐盟這一市場(chǎng)對(duì)華繼續(xù)高度開(kāi)放，“一帶一路”倡議進(jìn)一步深化，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持與世界經(jīng)濟(jì)的密切聯(lián)系。對(duì)于全球而言，中歐CAI推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，為構(gòu)建國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序做出了重要貢獻(xiàn)，有益于全球經(jīng)濟(jì)在受到疫情沖擊后盡快復(fù)蘇。

全力推進(jìn)談判，爭(zhēng)取年內(nèi)完成

對(duì)于推動(dòng)中歐CAI談判，歐盟方面表現(xiàn)得很急切。郁白稱(chēng)：“雙方認(rèn)為，疫情之下，如期達(dá)成這一協(xié)議顯得尤為重要。對(duì)于歐洲和中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，都將是巨大利好。”

郁白透露，疫情并沒(méi)有阻礙中歐投資協(xié)定談判的進(jìn)展。自2019年10月以來(lái)，談判的進(jìn)程一直在加快，討論的話(huà)題范圍也在擴(kuò)大。每個(gè)月雙方都進(jìn)行相關(guān)談判，即使疫情防控期間也不例外。

9月21日—25日，中歐雙方舉行了第32輪談判。按照9月14日中德歐三方領(lǐng)導(dǎo)人視頻會(huì)晤關(guān)于年內(nèi)完成談判的要求，本輪談判中，雙方圍繞文本和清單剩余問(wèn)題展開(kāi)談判，取得積極進(jìn)展。

為達(dá)成年內(nèi)完成談判的目標(biāo)，郁白認(rèn)為，中歐還需要在現(xiàn)有水平基礎(chǔ)上進(jìn)一步突破，尤其是在政府補(bǔ)貼、公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)等方面，都需要有“更大的雄心”。

“現(xiàn)階段正是中歐加快投資協(xié)定談判的好時(shí)機(jī)，雙方應(yīng)該牢牢抓住。”郁白稱(chēng)。

除了中歐CAI談判進(jìn)展外，在全球持續(xù)蔓延的疫情也是繞不開(kāi)的話(huà)題。

郁白指出，疫情是全球性挑戰(zhàn)，需要全球共同應(yīng)對(duì)，歐盟也正在其中發(fā)揮重要作用。歐盟期待能與中國(guó)進(jìn)一步加深合作，在應(yīng)對(duì)疫情的同時(shí)尋找推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)疫后復(fù)蘇的解決之道。

郁白介紹，歐盟正在推動(dòng)全球融資，在所有基于國(guó)際合作的平臺(tái)上呼吁加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)和金融財(cái)政政策協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)世貿(mào)組織改革以解決妨礙全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的結(jié)構(gòu)性缺陷等。對(duì)于上述工作，中國(guó)都給予了極大支持。

眼下，緊張的國(guó)際政治局勢(shì)給全球抗疫和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇造成了不少麻煩。郁白強(qiáng)調(diào)，緊張局勢(shì)加劇對(duì)各個(gè)經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)都沒(méi)有利好，更會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生負(fù)面影響，堅(jiān)持多邊體制才是應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)的唯一有效途徑。

郁白表示，作為多邊體制和自由貿(mào)易的堅(jiān)定維護(hù)者，歐盟一直在呼吁全球合作。同時(shí)，歐盟也期待中國(guó)能更多地參與進(jìn)來(lái)。以中國(guó)現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和影響力，完全有能力緩解當(dāng)前全球的緊張局勢(shì)。

“歐盟和中國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)相關(guān)方面的對(duì)話(huà)，致力發(fā)揮中歐共同影響力，呼吁全球摒棄保護(hù)主義、脫鉤論，營(yíng)造公平透明的貿(mào)易投資環(huán)境，團(tuán)結(jié)起來(lái)應(yīng)對(duì)疫情，共同為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇營(yíng)造良好環(huán)境。”郁白說(shuō)。

談判有待加速，雙方需適度妥協(xié)

近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，中國(guó)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇預(yù)期、持續(xù)優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境、超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，吸引越來(lái)越多的外資企業(yè)開(kāi)拓中國(guó)市場(chǎng)。中國(guó)歐盟商會(huì)今年6月發(fā)布的《中國(guó)歐盟商會(huì)商業(yè)信心調(diào)查2020》顯示，超過(guò)六成受訪者表示，中國(guó)仍是其前三大投資目的地之一。

今年上半年，東盟取代歐盟成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，但歐盟和中國(guó)依然是主要貿(mào)易和投資伙伴。歐盟和東盟與中國(guó)的貿(mào)易額占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的三分之二，中歐在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域依然有巨大的合作潛力。

盡管中歐雙方均期待能在今年年內(nèi)達(dá)成中歐CAI，協(xié)定內(nèi)容亦是各方關(guān)注的重點(diǎn)，但在中歐以往的經(jīng)貿(mào)投資合作中，中歐企業(yè)均面臨一些挑戰(zhàn)與難題。全球化智庫(kù)主任王輝耀認(rèn)為，對(duì)中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，歐盟內(nèi)部諸如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等隱形壁壘大量存在，近年來(lái)對(duì)外資安全審查也日益趨嚴(yán)。而歐盟也希望中歐拓展互相投資開(kāi)放的領(lǐng)域，使雙方企業(yè)在對(duì)方市場(chǎng)擁有對(duì)等的市場(chǎng)開(kāi)放權(quán)限。

“在中美摩擦加劇、單邊主義及保護(hù)主義抬頭背景下，中歐應(yīng)加速投資協(xié)定談判進(jìn)程。這對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放邁上新臺(tái)階，中歐及世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展具有重要意義。為此，中歐需在深入坦誠(chéng)的溝通中，發(fā)揮精誠(chéng)合作及適度妥協(xié)精神。”王輝耀稱(chēng)。

首先，中國(guó)可在現(xiàn)有開(kāi)放基礎(chǔ)上加速放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，營(yíng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，完善外商投資管理體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，實(shí)行內(nèi)外資一致平等管理。

其次，中歐可隨疫情趨緩更加開(kāi)放，通過(guò)教育、旅游、互訪等人文交流增進(jìn)相互理解。中歐在價(jià)值理念、制度模式、人權(quán)觀念等方面存在差異，封閉無(wú)助于消除隔閡，且會(huì)因固有偏見(jiàn)及歪曲報(bào)道而加深誤解。

“隨著疫情趨緩，中國(guó)可為歐盟成員國(guó)民眾來(lái)華留學(xué)、旅游提供更多便利，如設(shè)置更多英文課程、放寬簽證政策等。”王輝耀建議。

此外，借助中歐打造綠色伙伴、數(shù)字合作伙伴契機(jī)，盡快推出機(jī)制化合作方略，適時(shí)就中歐綠色合作及數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)啟規(guī)則談判。

綠色發(fā)展及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展是世界未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)前，中國(guó)和歐盟都重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。商務(wù)部研究院歐洲研究所所長(zhǎng)姚鈴認(rèn)為，下一步，中歐應(yīng)抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇，進(jìn)一步深化合作，促進(jìn)共同利益。

王輝耀表示，中歐深化多邊合作符合雙方及世界發(fā)展利益。面對(duì)新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，中歐需發(fā)揮大智慧，突破傳統(tǒng)思維框架，以大戰(zhàn)略重塑大格局，建立新的戰(zhàn)略合作，構(gòu)建中歐新型大國(guó)關(guān)系。