依法優(yōu)化多元化的進出口貿易體系

金善明

習近平總書記指出，“當今世界正經歷百年未有之大變局，我國發(fā)展的內部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復雜變化。”我國所處貿易環(huán)境更是如此，暗流涌動，全球貿易保護主義、單邊主義再抬頭，侵蝕甚至扼殺著全球經濟復蘇的良好勢頭。今年暴發(fā)且仍在持續(xù)的新冠疫情更使全球經濟遭受重創(chuàng)，從生產資料供應、資本供給和終端消費需求等方面對全球產業(yè)鏈產生巨大沖擊和社會影響，同時也加大了我國經濟企穩(wěn)的難度和不確定性。然而，機遇總是與挑戰(zhàn)并存。為了應對境外疫情蔓延、國際貿易和投資萎靡的情況，7月30日召開的中共中央政治局會議在分析研究當前經濟形勢并部署下半年經濟工作時特別強調，應“加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。但值得注意的是，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局并不是要忽視國際市場，更不是要關起門來搞發(fā)展，之所以強調“以國內大循環(huán)為主體”實際是要通過發(fā)揮內需潛力來更好地聯(lián)通國內和國際兩個市場，從而更好地實現高質量發(fā)展?？梢姡p循環(huán)新格局發(fā)展不僅離不開國際市場，更要通過不斷擴大開放更好地推進國際循環(huán)。良好有序的進出口貿易體系既是國際循環(huán)不可或缺的載體，也是國際循環(huán)有效運行的保障，因而依法優(yōu)化多元化的進出口貿易體系實有必要。

一、建設高質量的進出口貿易體系

開放已成為經濟社會發(fā)展的共識，唯有對外開放、相互合作，方能在當今無法回避的全球一體化趨勢中取得共贏。但當前世界經濟波譎云詭，不穩(wěn)定、不確定的風險因素時刻存在且風險系數大有增強之勢，因而建設高質量的貿易體系、增強進出口貿易體系的抗風險能力則成為我國雙循環(huán)新發(fā)展格局下的不二選擇。

1.充分發(fā)揮我國互聯(lián)網經濟優(yōu)勢，積極推進跨境電子商務發(fā)展。近來，我國互聯(lián)網經濟獲得了長足發(fā)展，國內電商市場競爭激烈，跨境電商發(fā)展也進入了快車道但仍有很大空間，缺乏具有競爭力的全球性電商企業(yè)。值得欣喜的是，互聯(lián)網基礎設施的更新升級和全球性物流網絡的建立完善，為我國跨境電商的全球化發(fā)展提供了基礎和保障。與此同時，黨中央和國務院對跨境電商發(fā)展予以積極的政策支持，將促進跨境電商視為帶動產業(yè)升級、打造新增長點的重要抓手，以釋放市場活力、牽引產業(yè)升級為核心思路，出臺跨境電商發(fā)展的鼓勵和支持措施。毋庸置疑，跨境電商發(fā)展越快，在我國進出口貿易中扮演的角色也會越來越重要。

2.加快進出口貿易平臺建設，增強國際市場影響力。良好的進出口貿易平臺是降低貿易成本、提供貿易效率、促進國內外交易的基礎和保障，擁有良好的平臺即意味著事半功倍的開始。自黨的十八大以來，我國致力于構建開放型經濟新體制，先后舉辦中國國際進口博覽會、組建亞洲基礎設施投資銀行以及成立絲路基金等平臺，我國進出口貿易搭建舞臺、提供新方案，應該說取得了斐然的成績，給世人帶來驚喜、給國人帶來實惠。但新時代，新征程，新使命。在新的歷史時期，積極打造新的貿易平臺、提升我國對外貿易的國際競爭力是應對當前我國所處國際貿易環(huán)境的組合工具之一。對內，應積極深化自由貿易試驗區(qū)改革，總結經驗、拓展試驗范疇，逐漸建成我國各具特色的對外開放高地；對外，加快外貿轉型基地建設，完善國家級會展平臺，提升參與國際市場競爭的能力。

3.重點構建對外開放新格局，提升我國經貿合作能力。開放帶來進步，以開放促改革、以開放促發(fā)展，因而實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放成為當下構建對外開放新格局、建設更高水平開放型經濟新體制的重要舉措。為此，應在積極推進“一帶一路”建設的基礎上，總結過往、提出新方案，拓展對外貿易、培育新型貿易模式和業(yè)態(tài)，促進對外貿易創(chuàng)新、促進國內外產能合作，形成面向全球的貿易、投融資、生產和服務網站，從而增強我國對外貿易能力。

二、優(yōu)化與我國進出口貿易體系相適應的規(guī)則體系

堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，是進一步推進我國進出口貿易不斷發(fā)展的基本原則，因而立足國情，全面對接國際高標準市場規(guī)則體系成為我國進出口貿易高質量發(fā)展的必然。

1.不斷完善和實施公平競爭保護制度。公平競爭是市場得以有效運行的基礎，唯有公平競爭方能保障市場在資源配置中的決定性作用，實現自由貿易。這對于無論是外貿還是內貿來說皆然。然而，當前國際貿易環(huán)境并非公平合理，以強凌弱、弱肉強食，更有將經濟貿易政治化者大行其道，因而應在堅持對等、互利原則的基礎上完善和實施公平競爭保護制度。但國際貿易中的公平競爭保護制度并非僅局限于反壟斷法和反不正當競爭法，更包含負面清單、不可靠實體清單以及信用監(jiān)管等在內能夠維護市場公平競爭的制度措施，唯有雙管齊下、綜合治理方能更加有效地維護進出口貿易的公平競爭秩序。

2.不斷完善和實施知識產權保護制度。隨著現代科技的發(fā)展和運用，知識經濟的底色和屬性越來越明顯；與此同時，知識經濟的發(fā)展改變了知識產權在經濟社會中的地位。知識產權日漸成為現代國際貿易的核心要素，企業(yè)也越來越主動地尋求知識產權的保護，與之相應的是，國際貿易糾紛或摩擦也越來越多地伴隨著知識產權爭端。自1984年起，美國更是不斷強調知識產權保護與美國產業(yè)全球競爭力之間具有關鍵聯(lián)系，因而動輒發(fā)起301調查、對他國進行貿易制裁成為常態(tài)。毫無疑問，知識產權意味著創(chuàng)新，是企業(yè)智慧成果的集中體現，對其予以保護理所當然。但知識產權保護和任何其他財產權利保護一樣應當有度，尤其是知識產權保護成為貿易談判的重要組成部分時更應審慎，即既不對侵犯知識產權的行為漠不關心，也不應過度保護、形成壟斷，其結果都是不利于創(chuàng)新和社會發(fā)展，因而應在市場化、法治化原則的基礎上完善和實施知識產權保護。

3.不斷完善和實施國家安全保護制度。我國致力于建設更高水平開放型經濟新體制，已經形成全方位對外開放格局，但與之相伴的是各種國家安全問題日益凸顯、日趨復雜，由傳統(tǒng)的國防安全不斷拓展到政治安全、經濟安全、文化安全、信息安全等領域。就當前貿易環(huán)境和發(fā)展趨勢來看，互聯(lián)網、數據等領域的安全保護，理應受到特別重視。隨著計算機和互聯(lián)網技術的迅猛發(fā)展和廣泛應用，互聯(lián)網在帶來便捷、效率的同時也潛藏危機和風險，對國家安全造成潛在威脅或直接損害。數據也是如此，數據被視為信息時代的石油，不管何種貿易都離不開相關數據。而數據不僅關系到國家安全，也連接著個人安危，因而對其依法予以保護是必然也非常必要。我國已經通過的《網絡安全法》使得互聯(lián)網不再是法外之地，《數據安全法》也正處于起草制定過程中，重點關注在充分利用數據的同時如何保障數據安全。此外，新近出臺的《出口管制法》也是維護國家安全和利益的重要依據，在出口貿易中應當予以重視。

三、健全高水平的進出口貿易體系保障機制

合理的規(guī)則體系能夠保護進出口貿易秩序、維護貿易雙方的權益，規(guī)則體系是靜態(tài)的，其本身并不能積極有效地作用于貿易活動和過程，而需要與之相應的保障機制予以保護和推進實施。

1.積極參與多邊貿易規(guī)則談判，推動構建更高水平的經貿規(guī)則。事實上，倡導積極參與多邊貿易規(guī)則談判并不是個新穎的建議或主張，尤其是在某些大國置別國利益于不顧并積極“退群”的情形下更顯得有點陳詞濫調，但現實是全球經濟治理不應因暫時的曲折、挫折而被按下暫停鍵。相反，我國應當迎難而上，適時展開或組織多元化的貿易規(guī)則談判，跟競爭對手談、跟貿易合作伙伴談，組織或參與區(qū)域性貿易規(guī)則談判以及可能的多邊貿易規(guī)則談判，積極參與全球經濟治理，構建和維護全球互聯(lián)互通的貿易合作關系，在合作共贏中提出更多中國倡議、奉獻更多中國方案。

2.積極鼓勵企業(yè)開展合規(guī)指引工作，增強防范風險意識。在組織或參與國際貿易規(guī)則制定的同時，我們更應積極主動地遵守規(guī)則，成為規(guī)則的守護者。合規(guī)已成為現代企業(yè)治理中防范風險、降低損失的重要機制，通常是企業(yè)所采取的事先風險防范措施，合規(guī)風險管理的過程也是構建企業(yè)有效的內部控制機制的基礎和關鍵。國際貿易是個相對復雜的交易過程，不僅涉及約定的國際貿易規(guī)則適用和遵守問題，更可能涉及到交易相對方所在國的國內法問題，其中暗含著諸多風險和不確定性，因而合規(guī)就顯得至關重要，能夠通過合規(guī)事先掌握法律風險所在并采取相應的規(guī)避措施，做到合法經營、維護自身合法權益。

3.積極構建貿易爭端解決機制，切實維護貿易各方合法權益。貿易的本質是利益交換，在此過程中將不可避免地產生貿易爭端，因而積極構建一套行之有效、能為各方所接受的貿易爭端解決機制至關重要。只有存在公正合理的貿易爭端解決機制，方能降低貿易成本、提高效率。目前，國際貿易爭端解決機制主要分為三種類型：一是雙邊協(xié)議機制，即貿易糾紛雙方的政府或企業(yè)通過談判來解決爭端和矛盾；二是區(qū)域性協(xié)議機制，即貿易糾紛各方通過所在的同一區(qū)域組織及其相關爭端解決機制來化解矛盾、解決沖突；三是多邊貿易爭端解決機制，最典型的就是世界貿易組織（WTO）解決機制，即WTO成員國都需要遵循WTO規(guī)則，也當然包括其貿易爭端解決機制。但實際上，商事仲裁通常是國際貿易糾紛解決的常用機制，我國《仲裁法》對此也作了相應的吸收和回應，盡管隨著時間的推移《仲裁法》亟待修改。當然，超出現行法規(guī)定的范疇，我國應積極倡導依法設立相應的爭端解決機構，將貿易爭端或糾紛納入健全的法律框架內予以解決，通過法律權威來保障貿易爭端解決具有法律權威和相應的法律效應，從而提高國際貿易爭端處理的效率和質量。

由上可見，進出口貿易是現代經濟發(fā)展過程中不可或缺的交易過程或活動，源自于交易各方的比較優(yōu)勢，可以調節(jié)貿易雙方各自的生產要素最優(yōu)化配置和使用效率，改善國際市場上的供求關系，調整經濟結構以及增加外匯收入等，但因其背后隱藏著不同的利益取向而時常誘發(fā)各種貿易風險或紛爭。國務院總理李克強最近在致國際商事爭端預防與解決組織成立大會賀信中指出，“規(guī)則和法治是貿易投資主體應對不確定性和風險挑戰(zhàn)的‘防護網，也是妥善化解商事爭端的‘公平秤?！币酪?guī)則和法治來保障國際貿易，既是國際慣例，也是我國國際貿易發(fā)展亟待完善之處。我國應以深化經濟體制改革為契機，全面推進營商環(huán)境市場化、法治化、國際化，繼續(xù)擴大對外開放，在開放中促進改革、在貿易中取得共贏。在看到國際貿易產生積極效應的同時，也要看到貿易背后始終潛藏著利益爭端或矛盾糾紛，這就需要一方面未雨綢繆做好合規(guī)，以防范風險、盡量降低損失；另一方面，應建立相應的糾紛解決機制，在和平共處、合作共贏的基礎上化解矛盾、消除糾紛。唯有此，通過構建全面而系統(tǒng)的貿易規(guī)則體系，方能促進貿易發(fā)展、保護貿易各方利益，從而實現互惠共贏的貿易目標。

（作者系中國社會科學院法學研究所副研究員）