共建共治共享理念下的農村社會發展路徑

張笑菡

【摘要】改革開放以來，中國農村社會經歷了四十余年的發展，從最初的小城鎮戰略到新農村建設，再到鄉村振興戰略，政府、農民以及資本之間的關系是長期被關注的話題。在當前共建共治共享理念的要求下，農村在開展社會建設的過程中，需要完善傳統的發展模式，推動社會發展路徑的創新，解決當前農村發展中存在的各種矛盾與問題。在共建共治共享理念下應當完善當前農村社會發展體系，構建合理的收入分配制度，提升農村服務水平，為農村社會發展作出更大貢獻。

【關鍵詞】共建共治共享理念? 農村? 農民? 社會建設? 社會發展

【中圖分類號】 C911? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.17.015

在以往中國農村社會的發展中，政府主導模式作為一種廣泛應用的實踐手段，取得了十分顯著的成就，但是一些問題也逐漸暴露出來。在政府主導的鄉村建設中，一旦出現政府失靈的情況，則會對公平與效率產生影響，同時會削弱農民在建設中的主體性，影響農村社會的治理效果。[1]共建共治共享理念，作為結合我國社會發展現狀提出的一種社會建設與發展的重要戰略思想，主要由共同建設、共同治理以及共同享有三方面構成，三者之間相互聯系，為社會發展提供了新的思路。特別是在城市化進程不斷加快的情況下，農村與城市的矛盾日益突出，如何有效加快農村社會發展，成為黨和國家工作的重點。這就需要在農村社會發展中，改變發展理念，在共建共治共享理念的指導下，調動農村群眾的積極性，更好地參與到農村社會發展中，促進社會資源優化配置，支持新農村社會建設。

共建共治共享社會治理理論闡釋

黨的十九屆四中全會明確提出，將“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全”，這意味著通過共建共治來實現共享發展，并由此建構長效機制，鞏固人民團結，從而實現社會治理的現代化發展，已成為當前的一大理念。共建共治共享是適應社會主要矛盾轉化和建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體的必然要求。[2]共建需要以人民為基礎，做到團結人民、依靠人民;共治是通過制定有效的制度，保障人民權益能夠得到落實;共享則是指社會發展成果需要人民共享，實現共同富裕。由此可見，共建的有效開展，為共享與共治提供了必要前提，共治則為共建與共享提供了可靠保障，而共享是共建與共治的目的。在建設社會主義的征程中，共建共治共享既符合人民的根本利益，也成為當前農村社會發展的重要指導思想。

共建共治共享理念的應用價值。在當前社會發展中，共建共治共享理念已經成為重要的指導思想，隨著城市化水平的不斷提升，城鄉矛盾被逐漸激化，這需要加快農村社會發展，縮短農村與城市之間的差距。而共建共治共享理念的應用，能夠有效調動農村社會發展的積極性，合理配置更多資源，實現農村社會的快速發展。

首先，激發農民群眾參與的積極性。在農村社會發展中，農民群眾作為主體，是農村社會進步的主要力量，在共建共治共享理念的應用下，農民群眾的積極性能夠更好地被調動起來。第一，相較于城市居民來說，農民群眾的受教育水平相對較低，對于自身在農村社會發展中承擔的責任缺乏準確認識，甚至認為農村社會建設與自己無關，應該由當地政府負責。而在共建共治共享理念的應用下，農民群眾能夠對新時期農村社會發展產生更為深刻的認知，同時在這一理念的要求下，農民群眾的主體地位也得以凸顯，實現了農民群眾意識的提升。[3]第二，在共建共治共享理念的要求下，農村社會發展的成果，需要由農民群眾共同享有，這大大激發了農民群眾的積極性，為農村社會的發展注入了新的活力。特別是在發展過程中，農民能夠借助國家推出的各種優惠政策，實現自身物質生活條件的改善，切實感受到農村社會發展給自身帶來的變化，更利于農民群眾將全身心都投入到農村社會的建設中。

其次，提升農村社會發展水平。在共建共治共享理念的應用下，盡管要求尊重農民群眾的主體地位，但是在發展過程中，為了更好地提升發展水平，必須要有專業人員進行指導，從而實現更為高效的農村社會發展。在共建共治共享的要求下，能夠對現有社會資源進行整合，吸納更多資源加入到農村社會發展中，實現農村社會發展水平的提升。第一，在共建共治共享理念的要求下，社會各界應該充分參與到社會主義事業建設中，在農村社會發展中，同樣需要對各種社會資源進行整合，改變農村的發展環境，為農民提供更多的就業機會。第二，在共同治理的要求下，農村的社會建設需要形成不同形式的治理理念，改變單一的治理形式，落實共治理念的相關要求，將更多社會資源囊括進來，推動農村社會的健康穩定發展。

共建共治共享框架構建與實踐條件

共建共治共享框架構建。第一，共建機制。在農村社會發展中，構建共建機制，需要以鄉村生產方式的改革為出發點，在開展高效的教育培訓的基礎上，實現農民人力資本價值的改善，同時激發農民的主體意識，更好地參與到農村振興當中。[4]在這一階段，需要對市場經濟的發展要求進行探索，構建新型集體經濟組織形式，為農村社會的發展注入新的活力。與此同時，需要對現有的投資環境進行優化，吸引更多的城市資本以及人才進入農村地區，同時構建更為有效的合作共建機制，讓農民能夠參與到土地整治、產業經營以及鄉風文明培育的進程中。在農村社會發展中，部分領域會出現市場失靈的情況，這就需要政府發揮自身的指導作用，在共建機制構建中，實現多元主體積極性的構建，與其他參與主體進行優勢互補，形成分工協作的關系，實現農村經濟的快速穩定發展。

第二，共治機制。共治機制的構建，包括政府權利約束機制、農民權利保障機制以及資本張力規制機制等。首先，共治機制需要在相關部門黨委的領導下，改變以往單邊治理的模式，采用共同治理的手段，解決農村社會發展中存在的現實問題。在這一過程中，需要從農民切身利益出發，保障農民的監督權、知情權和決策權等，實現現有農民權利保障機制的完善。其次，需要對農村社會發展中不同階段的政府職能進行明確，避免政府的過度干預，采用法治手段，對政府公權力的行使進行相應的約束。[5]再次，針對目前農村社會發展中存在的資本下鄉悖論的問題，應該制定有效機制，對資本張力進行規制，吸納更多社會力量參與到農村社會發展中。在共治機制的層面下，需要對政府與村民自治組織的權責邊界進行明確，采用民主協商的方式解決農村社會發展中存在的問題，保障社會長期穩定。

第三，共享機制。在當前農村社會發展中，共享機制主要包括生態收益、產業收益以及土地收益等內容，通過共享農村社會發展成果，更好地激發農民參與農村社會建設的積極性。首先，需要完善現有的資本下鄉準入機制，通過構建利益聯結機制，將農民的個人利益與農村社會發展的整體利益相結合，讓農民能夠更好地融入到現代農業發展中，將農民的人力資本價值充分發揮出來。其次，在城鄉要素平等交換的基礎上，構建相應收益分享機制，同時需要加強人文關懷，在保障農民合法權益的基礎上，吸納更多城市資本參與進來，采用“聯合經營+按比分配”等多種方式，保障農民的收益。在共享機制下，需要在相關部門黨委的正確領導下，在平等協商的基礎上，實現農民與資本之間的合理分配，提升農民的生活水平。

農村社會共建共治共享路徑的實現條件。第一，城市化的高度發展。農村社會的發展需要建立在城市化高度發展的基礎之上，只有在城市居民生活水平獲得提升以后，才能將農村地區的文化、生態以及美學價值體現出來，在構建產業融合的基礎上，吸引城市資本進入到農村社會中，從而改善農村社會發展中存在的空心化問題。而農民則得以借助城市化的優勢，積極推動鄉村旅游的發展，在共建共治共享機制的構建下，實現資本、政府與農民利益的有效協調，為農民構建美好的生活家園。在城市化高度發展的基礎上，實現城市輻射范圍的提升，同時發揮出市場機制的資源配置作用，緩解政府的財政負擔，將更多的資源用于偏遠農村社會的發展當中。在當前農村社會發展中，需要把握城市化帶動消費升級的機遇，積極落實鄉村振興戰略，將共建共治共享機制的優勢發揮出來，推動農村社會發展。

第二，城鄉融合機制的完善。在當前社會發展中，完善城鄉融合機制，能夠將城市化的輻射范圍擴大化，從而使其融入到農村社會的發展當中，實現城鄉平等發展，推動生產要素的高效流動。隨著城鄉融合機制的不斷完善，城鄉結構的變遷更為迅速，這就需要在農村社會發展中，構建完善的新型地權制度，在兼顧經營性與財產性的同時，發揮土地的保障作用。在這一過程中，應該將市場在資源配置中的作用充分體現出來，實現農村生產力的提升。與此同時，需要對現有的土地增值收益分配機制進行調整，在制定相應的費用比例基礎上，構建完善的農村社會保障機制，逐步削減城鄉保障機制中存在的差異，為農村社會的發展提供可靠保障。

共建共治共享理念下農村社會發展路徑

完善農村社會發展體系。農村社會發展體系的構建，需要以推動農村建設為基礎。為了更好地發揮共建共治共享理念的優勢，獲得農村社會發展成果帶來的好處，必須對現有社會發展體系進行完善，實現農民群眾生活條件的改善。首先，需要完善教育體系，提升農村教育水平。從目前的社會發展來看，城鄉差距的存在，不僅體現在雙方的經濟發展水平當中，同時更為明顯地表現在教育水平方面。這就需要在共建共治共享理念的指導下，完善現有農村教育體系，改善教學條件，實現教師隊伍素質的提升。其次，完善現有醫療衛生體系，在對現有新農村合作醫療制度進行改革的過程中，落實共建共治共享理念的要求，解決農村社會發展中存在的“看病難、看病貴”的問題，減輕農民的看病負擔。與此同時，需要為農民提供免費的基礎體檢，提升農民的身體素質。

完善收入分配機制。在農村社會發展中，共建共治共享理念的落實，需要對現有收入分配制度進行完善。農民在參與到農村社會發展以后，應該享受到社會發展帶來的福利，只有這樣，才能更好地激發農民的積極性。因此，必須對收入分配制度進行完善，在實現農民收入增加的基礎上，保障農民的基本權益。相較于城市地區，盡管農村地區的經濟水平相對較差，但是在農村內部同樣存在貧富差距以及分配不公的情況，這就需要在農村社會發展中，真正落實按勞分配為主的原則，同時發揮按需分配的彌補作用，逐步消除農村社會發展中存在的分配不公問題。其次，增加政府在農村社會發展中的投入，積極發展農村特色產業，同時為其提供一定的政策補貼，提升農民的可支配收入。

完善農村服務體系。農民是農村社會發展中的主體，因此我們需要充分尊重農民，解決農民生產生活中遇到的各種問題，滿足農民的各項需求。而共建共治共享理念的落實，需要堅持以人為本的理念，同時為農村提供更為完善的就業服務體系，推動科學技術在農村社會發展中的應用，實現農村自動化與機械化水平的提升。除此之外，需要完善農村就業服務體系，創造更多就業機會，緩解農村社會發展中存在的就業壓力。在完善農村服務體系的過程中，需要對其政策服務體系進行改革與宣傳，為農民提供更多的政策扶持，了解國家針對農村社會發展而制定的優惠政策，實現農村社會發展水平的提升。

在當前農村社會的發展中，共建共治共享理念的價值得到了充分的認可，通過在農村社會發展中引入共建共治共享理念，對當前農村社會發展體系進行完善，構建合理的收入分配制度，提升農村服務水平;通過發揮共建共治共享理念的優勢，更好地提升農村社會發展水平，縮短城鄉差距，改善農村社會生活水平，為農村社會發展作出更大貢獻。

（本文系國家社會科學基金重大項目“東亞鄉村振興的社會政策比較研究”的階段性研究成果，項目批準號：18ZDA119）

注釋

[1]黃艾、熊皇：《大眾傳媒與農村社會發展的歷史互動與現實路徑》，《湖北大學學報（哲學社會科學版）》，2018年第2期，第159～165頁。

[2]郭聲琨：《堅持和完善共建共治共享的社會治理制度》，《人民日報》，2019年11月28日，第6版。

[3]王小平：《農村社會組織創新發展的路徑研究——以河南省蘭考縣農民合作社為例》，《山東農業工程學院學報》，2015年第1期，第16～18頁。

[4]徐頑強、鄧小偉、朱喆：《社會管理創新視角下農村社會組織發展困境和路徑研究》，《廣西社會科學》，2012年第6期，第115～118頁。

[5]黃祥祥、朱雅妮：《鄉村振興：理念依托、規則確立與技術路徑——第三屆中國縣域治理高層論壇綜述》，《華中師范大學學報（人文社會科學版）》，2019年第1期，第191～195頁。

責 編∕郭 丹