湖南省語(yǔ)言文字工作督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制建設(shè)中存在的問(wèn)題與建議

摘要：隨著時(shí)代變革、國(guó)家治理現(xiàn)代化水平的提升和國(guó)家發(fā)展創(chuàng)新的迫切需求，湖南語(yǔ)言文字工作在督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制方面雖然取得了一定的成就，但也還存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題一定程度上影響了湖南省語(yǔ)言文字治理工作成效。本文試從督導(dǎo)評(píng)估制度、手段、內(nèi)容，主體等方面存在的問(wèn)題入手，著重提出針對(duì)性地建議，如實(shí)行責(zé)任制，督導(dǎo)回訪制，多輪評(píng)估制等，以便進(jìn)一步豐富和完善我國(guó)語(yǔ)言文字治理相關(guān)理論，為我省乃至我國(guó)創(chuàng)新語(yǔ)言文字督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制提供理論參考。

關(guān)鍵詞：語(yǔ)言文字工作;督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制;建議

黨的十九大報(bào)告指出，要“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。《國(guó)家中長(zhǎng)期語(yǔ)言文字事業(yè)改革和發(fā)展綱要（2012-2020）》指出，要建立和完善語(yǔ)言文字工作政府主導(dǎo)、語(yǔ)委統(tǒng)籌、部門支持、社會(huì)參與的管理體制，建立和完善分工協(xié)作、齊抓共管、協(xié)調(diào)有效的工作機(jī)制。國(guó)務(wù)院頒布的《語(yǔ)言文字工作督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》規(guī)定“：各省（區(qū)、市）要建立語(yǔ)言文字工作激勵(lì)與問(wèn)責(zé)機(jī)制，將語(yǔ)言文字工作督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果作為評(píng)價(jià)地方政府及其有關(guān)部門語(yǔ)言文字工作成效的重要內(nèi)容。”《國(guó)家語(yǔ)言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要“完善語(yǔ)言文字工作治理體系”，要“創(chuàng)新工作機(jī)制和社會(huì)參與機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督”。

由此可見(jiàn)，語(yǔ)言文字工作督導(dǎo)評(píng)估既是語(yǔ)言文字治理的重要內(nèi)容，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，需要各級(jí)黨委、各級(jí)政府的高度重視和社會(huì)各界的積極參與。

一、湖南省語(yǔ)言文字工作督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制建設(shè)存在的問(wèn)題

黨的十八大以來(lái)，湖南省語(yǔ)言文字督導(dǎo)評(píng)估工作有序開展，取得了良好成效，為推進(jìn)語(yǔ)言文字工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下良好基礎(chǔ)。但面對(duì)時(shí)代變革、國(guó)家治理現(xiàn)代化水平的提升和國(guó)家發(fā)展創(chuàng)新的迫切需求，湖南語(yǔ)言文字工作在督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制方面還有不足之處。本研究經(jīng)過(guò)召開座談會(huì)1次，走訪高職院校、中小學(xué)學(xué)校共5所、公共服務(wù)窗口單位3個(gè)、新聞媒體單位3家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村3個(gè)、街道3條，查閱文件檔案資料400卷，發(fā)放、回收語(yǔ)言文字知識(shí)測(cè)查問(wèn)卷70份，隨機(jī)訪談60余人，發(fā)現(xiàn)大體問(wèn)題如下：

（一）督導(dǎo)評(píng)估制度不夠完善

語(yǔ)言文字督導(dǎo)評(píng)估工作的規(guī)劃與落實(shí)不夠到位。有的單位語(yǔ)言文字評(píng)估職責(zé)不明確，只有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有專門的辦事機(jī)構(gòu)和專職人員。有些單位的語(yǔ)言文字督導(dǎo)評(píng)估工作目標(biāo)不夠明確清晰，計(jì)劃多年雷同。語(yǔ)言文字工作經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)保障機(jī)制不夠完善，人力物力財(cái)力的保障力度不夠。

有關(guān)語(yǔ)言文字督導(dǎo)評(píng)估的方針、政策、制度的宣傳普及力度不夠。一是對(duì)相關(guān)法律法規(guī)政策知識(shí)掌握不牢固。從問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地考察的結(jié)果看，我省部分教師、公務(wù)員對(duì)語(yǔ)言文字督導(dǎo)評(píng)估的方針政策不了解、不熟悉，有的領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)語(yǔ)言文字督導(dǎo)評(píng)估政策把握不準(zhǔn)、了解不深。二是政策法規(guī)宣傳方面，對(duì)內(nèi)容精準(zhǔn)度的把握有待提高。

（二）督導(dǎo)評(píng)估手段不夠創(chuàng)新，內(nèi)容不夠全面

通過(guò)走訪、考察得知：語(yǔ)言文字督導(dǎo)評(píng)估工作主要通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、觀看專題片、實(shí)地查看、座談訪談、隨機(jī)聽(tīng)課、查閱資料、問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別訪談等方式，了解公民對(duì)國(guó)家語(yǔ)言文字政策法規(guī)知曉度等情況。這些評(píng)估手段雖然方式多樣，但大多以“結(jié)論式”評(píng)估為主，而忽視“過(guò)程性”，然而語(yǔ)言文字的規(guī)范使用卻時(shí)刻貫穿于我們的生活之中，可見(jiàn)，采用有效的立體的評(píng)估方式才能使評(píng)估結(jié)論更加客觀公正。其次，評(píng)估內(nèi)容主要涉及語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展的制度建設(shè)、條件保障、宣傳教育、發(fā)展水平等方面，在深度和廣度有待加深和拓展。

（三）督導(dǎo)評(píng)估主體不夠協(xié)同，參與主體單一

通過(guò)實(shí)地考察和資料查閱可知：師生語(yǔ)言文字規(guī)范意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于教師用字、學(xué)生用字、校園用字、公文用字等的規(guī)范性意識(shí)不強(qiáng)。沒(méi)有設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，語(yǔ)委辦掛靠在某部門或某處室處，管理人員也是身兼數(shù)職，對(duì)協(xié)同加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字宣傳教育，聯(lián)合開展語(yǔ)言文字社會(huì)應(yīng)用專項(xiàng)整治工作意識(shí)不夠強(qiáng)。若要語(yǔ)言文字工作得到長(zhǎng)期有效發(fā)展，既要有真正獨(dú)立的語(yǔ)言文字管理機(jī)構(gòu)，又要有專業(yè)專職工作人員，才能把語(yǔ)言文字工作做好。

（四）督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制不夠靈活

首先體現(xiàn)在語(yǔ)言文字工作發(fā)展有不平衡、不充分現(xiàn)象。一是區(qū)域之間、群體之間、不同單位、城鄉(xiāng)之間使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的意識(shí)和能力不平衡，如公共場(chǎng)所規(guī)范化用語(yǔ)用字的行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制還需要進(jìn)一步完善，不同領(lǐng)域中公共服務(wù)行業(yè)的窗口作用發(fā)揮得還不夠明顯。二是語(yǔ)言文字工作長(zhǎng)效機(jī)制不夠健全，如學(xué)校以“自查自評(píng)”為抓手推進(jìn)工作成效突出，但在地方事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)對(duì)語(yǔ)言文字工作定位更加清晰，目標(biāo)更加明確，任務(wù)舉措更加符合地方特色和發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步健全語(yǔ)言文字工作常態(tài)化管理機(jī)制。

以上這些問(wèn)題一定程度上影響了湖南省語(yǔ)言文字治理工作成效，不利于湖南語(yǔ)言文字治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的提升，迫切需要我們從湖南的具體實(shí)際出發(fā)，基于協(xié)同治理理念來(lái)創(chuàng)新語(yǔ)言文字督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，從而提高湖南語(yǔ)言文字治理現(xiàn)代化水平。

二、湖南省語(yǔ)言文字工作督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制建設(shè)相關(guān)建議

黨的十八大以來(lái)，教育部、國(guó)家語(yǔ)委發(fā)布《國(guó)家中長(zhǎng)期語(yǔ)言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2012—2020年）》、《國(guó)家語(yǔ)言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，逐步完善語(yǔ)言文字法制建設(shè)，建立語(yǔ)言文字工作督導(dǎo)評(píng)估制度，進(jìn)一步推動(dòng)各級(jí)政府和相關(guān)部門履行語(yǔ)言文字工作職責(zé)。《規(guī)劃綱要》“指導(dǎo)思想”明確提出重要目的之一是為“增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力”，將語(yǔ)言文字事業(yè)提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。加強(qiáng)大學(xué)生的語(yǔ)言文字水平，全面提高人才質(zhì)量，是當(dāng)前深化高等教育改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。高等院校作為重要的文化基地，對(duì)社會(huì)語(yǔ)言文字應(yīng)用有重要的導(dǎo)向作用。為充分發(fā)揮這一作用，建立、運(yùn)用并不斷完善、創(chuàng)新督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制便顯得尤為重要。

為進(jìn)一步做好湖南省語(yǔ)言文字工作督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制建設(shè)，提升我省語(yǔ)言文字工作整體水平，特建議如下：

1.??? 明確語(yǔ)言文字工作督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制建設(shè)的重要意義。

語(yǔ)言文字作為人類最重要的交際工具和信息載體，它對(duì)于文化的傳承、社會(huì)的發(fā)展、國(guó)家的統(tǒng)一和民族的復(fù)興具有重要作用，在國(guó)家戰(zhàn)略中舉足輕重——強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)語(yǔ)。彭翊副廳長(zhǎng)曾指出：語(yǔ)言文字工作督導(dǎo)評(píng)估旨在督促地方人民政府及相關(guān)部門認(rèn)真履行語(yǔ)言文字工作職責(zé)，進(jìn)一步推動(dòng)語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展。要正確認(rèn)識(shí)新時(shí)代語(yǔ)言文字工作的戰(zhàn)略地位，以服務(wù)國(guó)家需求為核心，構(gòu)建“高站位、全覆蓋、廣動(dòng)員、深合作”的大語(yǔ)言文字工作格局;要積極創(chuàng)新語(yǔ)言文字工作的實(shí)施路徑，完善“政府主導(dǎo)、語(yǔ)委統(tǒng)籌、部門支持、社會(huì)參與”的管理體制和工作機(jī)制，形成“上下貫通、條塊結(jié)合、整體互動(dòng)、齊抓共管”的語(yǔ)言文字工作新常態(tài);要準(zhǔn)確把握語(yǔ)言文字工作督導(dǎo)評(píng)估的基本要求，堅(jiān)持“把握導(dǎo)向、立足發(fā)展、尊重規(guī)律、注重實(shí)效”原則，實(shí)現(xiàn)“以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)”，推動(dòng)語(yǔ)言文字事業(yè)全面發(fā)展;要切實(shí)增強(qiáng)使命意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)迎評(píng)工作組織領(lǐng)導(dǎo)和條件保障，抓好自查自評(píng)和整改提升，將語(yǔ)言文字工作推向新的高度。

2.??? 建立健全督導(dǎo)評(píng)估組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，完善規(guī)章制度。

健全的導(dǎo)評(píng)估組織機(jī)構(gòu)是規(guī)范語(yǔ)言文字工作順利開展的有力保障，有了健全的評(píng)估組織機(jī)構(gòu)為依托，才能有計(jì)劃有秩序的將規(guī)范語(yǔ)言文字工作落實(shí)執(zhí)行下去。各單位可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定和完善相關(guān)規(guī)章制度，建立語(yǔ)言文字工作小組，實(shí)行了責(zé)任制，明確分工，人人參與，人人有責(zé)，并且根據(jù)規(guī)范語(yǔ)言文字工作的成效對(duì)比，定期修改完善規(guī)章制度的內(nèi)容，確保其符合新時(shí)代發(fā)展要求和湖南省實(shí)際情況。

政府及相關(guān)部門高度重視語(yǔ)言文字工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)語(yǔ)言文字工作法律法規(guī)及方針政策，不斷完善制度建設(shè)，努力改善保障條件，大力開展宣傳教育，注重打造特色品牌，促使語(yǔ)言文字工作從黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、新聞媒體、公共服務(wù)行業(yè)向全社會(huì)延伸，有效促進(jìn)了語(yǔ)言文字工作事業(yè)發(fā)展水平不斷提升，進(jìn)一步推進(jìn)語(yǔ)言文字工作社會(huì)化、規(guī)范化、法制化管理的良性發(fā)展。

3.??? 豐富督導(dǎo)評(píng)估手段，拓展深化督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)立體化監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。

規(guī)范督導(dǎo)流程，豐富督導(dǎo)內(nèi)容，堅(jiān)持督導(dǎo)反饋，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。由重“結(jié)論式”“被動(dòng)式”“突擊式”評(píng)估手段向“過(guò)程性”“主動(dòng)性”“常態(tài)化”評(píng)估方式轉(zhuǎn)變。在巡查、隨堂聽(tīng)課、查閱資料、問(wèn)卷調(diào)查、專題座談、個(gè)別訪談等方式的基礎(chǔ)上，學(xué)校語(yǔ)言文字工作督導(dǎo)評(píng)估可從服務(wù)社會(huì)服務(wù)學(xué)校出發(fā)，以過(guò)程跟蹤、共同參與為主要方式，建立起了以學(xué)校自評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、注重整改為主要內(nèi)容的科學(xué)流程，并及時(shí)向?qū)W校反饋督導(dǎo)意見(jiàn)，最終以督導(dǎo)報(bào)告形式，通報(bào)各學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估情況，并通過(guò)回訪督導(dǎo)，以及多輪評(píng)估，促進(jìn)學(xué)校整改。因此，各學(xué)校應(yīng)注重建立語(yǔ)言文字工作的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，完善督導(dǎo)評(píng)估制度，做到常態(tài)督導(dǎo)、促進(jìn)整改、推動(dòng)提升，努力構(gòu)建具有湖南地方特色的語(yǔ)言文字工作體系。

4.??? 整體互動(dòng)，提高督導(dǎo)評(píng)估主體協(xié)同性。

高校是傳播人類文明的星火圣地，通過(guò)語(yǔ)言文字工作督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，建立有效的評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)素質(zhì)教育的縱深發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)展，促進(jìn)民族精神的感悟與弘揚(yáng)。首先加強(qiáng)各科聯(lián)動(dòng)，全體教職員工都加入語(yǔ)言文字工作行列。不僅教師在日常教學(xué)中強(qiáng)調(diào)規(guī)范語(yǔ)言文字使用的重要性，課堂上更是用普通話授課，規(guī)范板書，在教和學(xué)的過(guò)程中融入規(guī)范語(yǔ)言文字的細(xì)節(jié)，潛移默化中讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到規(guī)范語(yǔ)言文字使用的重要性，培養(yǎng)學(xué)生規(guī)范使用語(yǔ)言文字的習(xí)慣。各學(xué)科教學(xué)也必須貫徹執(zhí)行說(shuō)普通話寫規(guī)范字的教學(xué)規(guī)定。甚至其他學(xué)生但凡可以接觸到的工作人員，在交流溝通中也堅(jiān)持講普通話、寫規(guī)范字，設(shè)置物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，督促大家將講普通話當(dāng)成自己工作職責(zé)的一部分。其次，拓展教育宣傳渠道，創(chuàng)造更多地互動(dòng)環(huán)節(jié)和機(jī)會(huì)，帶動(dòng)整體互動(dòng)效應(yīng)，形成以學(xué)校為基礎(chǔ)，以黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位為引領(lǐng)，以新聞媒體為示范，以服務(wù)行業(yè)為窗口，向社會(huì)廣泛宣傳，建立起語(yǔ)言文字宣傳工作常態(tài)化、習(xí)慣化的長(zhǎng)久機(jī)制。再者，整體互動(dòng)，上下貫通，引導(dǎo)全體成員關(guān)心社會(huì)用語(yǔ)用字環(huán)境的凈化，對(duì)所發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范用字，進(jìn)行如實(shí)登錄，并報(bào)送有關(guān)執(zhí)法部門，同時(shí)開展送法上門宣傳活動(dòng)，耐心向用字不規(guī)范單位進(jìn)行宣傳勸導(dǎo)，加速語(yǔ)言文字工作從黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、新聞媒體、公共服務(wù)行業(yè)向全社會(huì)延伸，增強(qiáng)全社會(huì)語(yǔ)言文字規(guī)范意識(shí)、法制意識(shí)和參與意識(shí)，提高督導(dǎo)評(píng)估主體的協(xié)同性，進(jìn)一步推動(dòng)了我省普及普通話、用字規(guī)范化的進(jìn)程。

5.??? 結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立靈活的督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制。

要建立有地方特色的靈活的督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，就要加強(qiáng)基層語(yǔ)言文字工作的調(diào)研、培訓(xùn)。首先，要加強(qiáng)對(duì)方言的調(diào)查研究，探究總結(jié)不同方言區(qū)語(yǔ)言規(guī)律和學(xué)習(xí)普通話的有效方式方法與捷徑。注重語(yǔ)言文字的督導(dǎo)評(píng)估工作，堅(jiān)持以評(píng)促建，以評(píng)促改，切實(shí)有效地開展語(yǔ)言文字工作。堅(jiān)持監(jiān)督與指導(dǎo)并重，及時(shí)通報(bào)反映當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言文字工作的基本情況、經(jīng)驗(yàn)與特色，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，提出更高要求。建立語(yǔ)言文字工作激勵(lì)與問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)工作成效突出的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)職責(zé)落實(shí)嚴(yán)重不到位的給予通報(bào)批評(píng)。新時(shí)代語(yǔ)言文字工作應(yīng)把語(yǔ)言文字評(píng)估工作的持續(xù)開展，作為提高公民素質(zhì)，展示當(dāng)?shù)匚幕L(fēng)采的重要抓手，作為精神文明建設(shè)的重要組成部分。再者，要注重培訓(xùn)，發(fā)揮基層、社區(qū)、農(nóng)村義務(wù)推普員的作用。新時(shí)代的普通話測(cè)試員應(yīng)該鼓勵(lì)到普通話水平較差的基層進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)，去做語(yǔ)言文字工作的精準(zhǔn)脫貧，使貧困地區(qū)不僅能在經(jīng)濟(jì)上脫貧，更能在語(yǔ)言等精神層面脫貧。其次，要做好方言調(diào)查，尋找方言與普通話之間的對(duì)應(yīng)規(guī)律。通過(guò)方言調(diào)查，總結(jié)方言特點(diǎn)，尋找糾正方言的事半功倍的方法;通過(guò)方言調(diào)查，進(jìn)一步研究民俗文化對(duì)語(yǔ)言文字的影響等等，并在基層、社區(qū)、農(nóng)村和民族地區(qū)切實(shí)有效地開展國(guó)家語(yǔ)言文字工作。

總而言之，研究者運(yùn)用理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法，梳理理論，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出建議。研究過(guò)程與內(nèi)容方面，研究者比較客觀地了解湖南省督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制建設(shè)工作的現(xiàn)狀，通過(guò)對(duì)調(diào)查所獲資料的統(tǒng)計(jì)與分析，找出了督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制建設(shè)中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出了建設(shè)性的建議，為后續(xù)湖南省督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制建設(shè)提供了一定的經(jīng)驗(yàn)和理論。但是，相關(guān)研究仍存在部分不足，研究的深度和廣度有待加深拓展，研究者所提出的策略的可操作性及與湖南省督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀的切合度有待進(jìn)一步驗(yàn)證與思索。

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作者簡(jiǎn)介

周敏（1989—），女，漢，湖南寧鄉(xiāng)人，研究生，職稱：無(wú)，研究方向：漢語(yǔ)言文學(xué)。