國際形勢評估與展望

[編者按] 世界“百年未有之大變局”之下的國際形勢錯綜復雜，變幻莫測。2020年新年伊始，《現代國際關系》編輯部邀請部分在京國際問題專家學者，就當前的國際形勢進行研討，評估走勢，展望發展。現將各位專家的觀點整理發表，以飧讀者。

世界“百年未有之大變局”之我見

袁 鵬 (中國現代國際關系研究院院長)

在現代院《國際戰略與安全形勢評估2019/2020》卷首語中，筆者曾用“朝來寒雨晚來風”形容2019年的國際形勢。孰料2020年開年僅一個月，國際局勢的云詭波譎更加讓人憂心忡忡，從澳洲森林大火到美伊劍拔弩張，從特朗普彈劾案到朝鮮半島再現變局，從英國正式脫歐到突如其來的新冠肺炎疫情……國內政治與國際政治，傳統安全與非傳統安全，在如此短的時期內如此緊密地交織在一起，確實世所罕見，令人警醒。

這或許正是世界“百年未有之大變局”的一個縮影。目前對這場大變局的理解見仁見智，不僅僅是因為各自的立場、站位、視野、知識儲備有別，更重要的原因是“當局者迷”，我們都還處在變局之中。盡管如此，對大變局的基本面貌或大體輪廓應該可以做一些歸納梳理，以利于人們未來做更深入的探討或觀察。

首先，“百年”何解？是實數還是虛數？是一百年還是數百年？國內對此解讀不盡一致。由于百年暗合中華民族的“百年屈辱”，不少人認為百年就是指一百年，那就是1919～2019年，從“五四運動”到現在，正好契合中國現代史。但是，中國領導人在使用這一概念時說的是世界“百年未有之大變局”，百年之前有“世界”二字，顯然不止在說中國；另外，如果是指“五四運動”以來的一百年，那說明百年變局到2019年就結束了，這顯然不符合實際。從世界大局看，1919年未必是貼切的年份來界說百年變局。那究竟指幾百年呢？迄今包括基辛格、布熱津斯基在內的國際戰略思想界人士分別有過500年、400年、300年等等說法，完全取決于看問題的角度。有的從資本主義革命算起(1640年英國資產階級革命)，有的從全球化算起(1492年哥倫布發現新大陸)，有的從西方主導國際關系算起(1648年威斯特伐利亞體系)，總之是徹頭徹尾的“西方中心論”。學者們可以繼續爭論到底“幾百年”才更貼切，但政治家則往往抓大放小，大處著眼，“百年”二字因此有虛指的意思，可以囊括一切爭論。但從上述種種說法來看，目前這場大變局的本質屬性之一可以說是西方與非西方之變，是西方主導與非西方群體性崛起之變，是資本主義席卷全球與資本主義出現體制性危機之變。因此，對于“百年”，我的理解是既虛又實，虛實結合，既表明當下我們正在經歷數百年未有之變局，也暗合中華民族正經歷“百年屈辱”后的偉大復興。這是一個政治意味濃的表述，不是一般意義上的學術表達，但如何使這一政治表達更具學術內涵，則需要學者們持續不斷的研究探討，彼此相互促進，相得益彰。

世界“百年未有之大變局”中的另一關鍵詞是“未有之”，這也是一個爭議點。有學者認為，當下我們所經歷的變局，論慘烈度，不比死傷千萬計的一戰二戰，論深刻度，不比柏林墻倒塌和蘇聯解體，何來“百年未有之”一說？實際上，這種比較有偷換概念之嫌。“未有之”恰恰說明了本輪大變局的鮮明特點，那就是大變局是在和平狀態下發生的，是在沒有發生全球性熱戰或冷戰的背景下發生的，在量變和質變之間甚至看不出明顯的界線，但驀然回首，人們卻發現這個世界真的已經變了！有人也傾向用“未見之”，實際上是一個意思，也就是說，當下這場大變局是歷史上沒有見過的，沒有經歷過的。有哪些沒有經歷過呢？比如，以中國為代表的發展中國家在與經濟全球化相聯系而不是相脫離的進程中、在沒有進行殖民擴張和發動對外戰爭的狀態下、獨立自主地實現和平崛起，這是開天辟地的歷史性事件。依靠這種方式，中國實現了初步的崛起；面對這種崛起方式，西方有些無所適從。美國選擇熱戰或冷戰的方式應對中國崛起恐都無濟于事，中國想在美國體系之外實現民族復興也幾無可能。正是面對這種“百年未有之大變局”，合作共贏和人類命運共同體等新的思想理念才應運而生。

最后，如何理解“大變局”之“大”字？一般而言，人們喜歡說“數百年未有之變局”，“三千年未有之變局”，少在變局前加“大”字。本輪變局之所以言其大，在于經濟全球化、政治多極化、社會信息化、文化多樣化、威脅多元化同頻共振，相互傳導；在于國內國際兩個大局、發展安全兩件大事緊密相連，互為因果；在于第三次科技革命仍在繼續，第四次科技革命卻又先期到來；在于網絡時代、數字時代、社交媒體時代帶來的全新沖擊與慣性思維、既定模式、傳統管理滯后性之間的全新矛盾；在于既有國際體系行將坍塌，而新的世界秩序仍未搭建，由此給全球帶來的不確定感、焦慮感和惶恐感；在于中國已經逐漸走近國際政治舞臺的中央和世界經濟舞臺的前沿，而我們的國家治理體系和治理能力還遠遠不能適應這一歷史性變化……

大變局需要大思路、大視野、大戰略、大舉措。在思想認識上，一要明確中國正處于近代以來最好的歷史時期，在“百年大變局”中正處于難得的“歷史機遇期”。惟其如此，才可能透過一個個亂象或個別事件串聯的迷霧，看到中國所處的歷史方位。二要看到越是接近中華民族的偉大復興，中國越會遭遇各種艱難險阻和風險挑戰，恰如黎明前的黑暗，這正是兩分法和辯證法。在戰略舉措上，要把世界“百年未有之大變局”與民族復興的戰略全局結合起來，將任何大政方針置于百年大變局的格局中去布局和運籌。反腐、脫貧、深改、“一帶一路”、國家治理體系和治理能力現代化，種種大手筆正是因應百年變局的必要之舉，其全面鋪開難免導致資源配置一時難以做到最優，卻是著眼長遠立足大局的必要選擇。在戰略保障上，要從“百年大變局”的角度看待中國特色社會主義制度、中國共產黨的領導等政治優勢和制度優勢，看清世界“東升西降、南升北降”發展趨勢背后的政治本質，既要保持戰略自信和戰略定力，又要善于調動調整，充分發揚發揮，為實現“兩個一百年”宏偉藍圖奠定堅實的政治基礎。○

2019～2020年國際形勢點評

陸忠偉 (中國現代國際關系研究院原院長)

當今乃信息爆炸的時代，信息海平面急劇上升，高速流動，真偽難辨，大海撈針。但是，“針”依然那么大；數字化閱讀超過紙質閱讀，致使閱讀快餐化、淺表化，“繭房”效應彰顯。面對波詭云譎的國際形勢，唯有靜心、好謀、思危、知彼者方能勝出。

2019年的國際形勢堪稱“世界之亂”。面對這鍋粥，默克爾稱之為“世界結構四分五裂”，布雷默稱之為“地緣政治新氣候癥狀”。國際政治“新紙牌屋”的構建，新舊交替，必亂一氣。一年前的2019年2月，第55屆幕安會主席沃爾夫崗·伊申格爾對時局的表述不失客觀：“危機就在于舊世界在死亡，而新世界無法誕生。在過渡期，各種各樣的病態癥狀層出不窮。”鑒于“百年未有之大變局”的現在進行時態，2020年，也就是21世紀第三個10年的開局之年，國際政經形勢仍將是不穩定、不太平、不可測。

2019年是一個重要節點。30年前，即1989年，西方GDP的全球占比高達80%，而今卻只有40%。除力量消長因素之外，更重要的變化，當數西方模式受挫，貞潔不再；西方道路信譽受損，面臨危機。相反，中國道路為解決各國發展道路乃至人類問題提供了智慧和路標。可以說，中國道路在理論上終結了“西方中心論”，也意味著對弗朗西斯·福山“歷史終結論”之終結。在發展模式選擇上，華盛頓不再是唯一的“中心”，“條條大路通羅馬”，而非“西天取經一條道”。

十年之前，美國壟斷財團為攫取超級利潤而操縱金融杠桿，引發了近百年最具災難性的金融經濟崩盤。這場金融海嘯，標志著戰后美國設計的國際體系和自由市場的大崩潰，美元的九五至尊地位受到巨大撼動。今天，另一場危機正在醞釀之中。據世行統計，截止2018年底，在美歐量化寬松政策刺激下，新興市場債務總額的GDP占比攀升至170%，高達55萬億美元，債務浪潮的速度、規模和廣度乃現代史上空前。如美聯儲維持現有利率政策，2020年美元匯率繼續走低，這顆炸彈還不致被引爆。但國際社會不會忘記，2017年美聯儲開啟加息通道后，里拉、盧比、盧布、蘭特等“姓L的貨幣”交叉感染、螺旋下跌的慘狀。不難想象，如果美聯儲縮表，將再次引發金融危機。

套用《紅樓夢》的語言講，像美國“這樣的大族豪門……必須先從家里自殺自滅起來，才能一敗涂地”。當下的美國和歐洲部分國家，精英階層極力迎合民粹政客，致力于“推行阻礙全球貿易的意識形態”，熱衷于“改寫全球經濟規則”；民粹主義和民族主義聯姻，反全球化與排外主義通婚，各國政治邏輯與全球經濟邏輯沖突加劇，對基于規則的國際秩序形成巨大沖擊。特朗普和約翰遜分別利用了美國中西部、東北部“銹帶”及英格蘭北部“紅墻”地區勞動階層的不滿，聲稱自己擁有簡單易行的現成對策，對自由貿易和多邊主義，或用“術”糾偏，或用“力”打壓，此乃嚴重的病變。

2019年12月，就在短短一周之內，全球貿易體系進行了三項重大調整。中美達成初步協議以結束關稅戰；美墨加簽署了修訂后的北美貿易規則；英國保守黨憑借勝選開啟脫歐通道，并將英歐、英美、英日等新貿易協議提上日程。究其性質，上述調整實乃基于規則的國際秩序、多邊主義與“美國優先”“英國本位”等秩序觀、規則觀、利益觀的直接碰撞。可以說，活躍于美歐等國政壇的“特朗普們”是全球問題的“癥狀”而非“病因”，故而，把形形色色的“特朗普主義”當做“暫時跑偏”略嫌短視。即便2020年白宮驢象易主，美國仍企圖在對外關系上贏得每筆經濟交易、每次外交博弈。近來，美國劍指“一帶一路”的“藍點網絡”計劃，以及被塞進美墨加新版自貿協定的“毒丸條款”，無不劍氣森冷，意在沛公。

早在40年前的1980年，日本戰略家三好修先生在其《蘇聯帝國主義的世界戰略》一書中指出：“蘇聯在國際舞臺上的實力基礎是由三個因素構成的：一是馬列主義故鄉所具有的魅力；二是世界上第一個社會主義經濟樣板的價值；三是軍事力量。”今日的美國與當年的蘇聯一樣，處于一個由“好”到“了”，從“福”到“禍”的歷史轉折點，即在意識形態、經濟樣板和文化魅力方面逐漸失去感召力，統領盟國及提供軍事保護的能力和意志也在衰退。這一“泥足巨人”只好將其民族主義和重商主義轉化為世界舞臺上的“混合戰爭”，策動關稅戰與制裁禁運，導致美俄、美歐、美日矛盾愈發突出難緩。按馬克龍關于北約“腦死亡”的邏輯推算，美韓同盟、美土關系及美伊(拉克)關系不也正遭受“腦死亡”嗎？

老子曰：飄風不終朝，驟雨不終日。自己給自己挖墳，實乃國力巔峰之上既無高可攀，又無路可上，大國盛衰輪回周期律下走下坡、花落去的又一幕。正緣于此，歐洲基于“美國不可靠”的判斷而更趨“戰略自主”，奉行“獨立外交”。歐盟新主席馮德萊恩表態說，要“建立真正具有地緣政治性的、更加外向的歐盟”，從迄今扮演的“單一市場力量”向“金融超級力量”乃至安全和軍事力量轉型；計劃在2020年左右建立歐洲軍隊，加快推進防務一體化，在全球事務中扮演更具支配性的角色。2019年1月，德法簽署《亞琛條約》，為強化兩國合作及打造更強大歐洲注入新動力。德國推促法國做的這件事，凸顯柏林外交新思維和政策務實性，其提出的“相互關聯的安全觀”，自有其致力于在區域舞臺和全球棋盤上實現地緣戰略目標的歷史使命感。

正是在做大做強歐洲的外交理念與地緣思維引領下，法德將俄羅斯定位于歐洲國家，并為此推動莫斯科在外交擺布上先歐后亞，地緣戰略指向“大歐洲”而非“大歐亞”。在法俄、德俄兩組關系牽引，以及美國對俄安全經濟空間擠壓作用下，歐俄關系正常化步履愈發穩固。歲末年初，“諾曼底模式”見效，克里米亞問題擱置及“北溪-2”竣工，加上俄法德在伊核協議上的協調，美歐因克里米亞及敘利亞問題而對俄實施的制裁出現豁隙。

美俄關系遠比歐俄關系復雜尖銳。由于美俄戰略利益之碰撞及美國國內政治因素的牽制，雙方關系轉圜余地有限。美國為攪黃“北溪-2”而對德法瑞士等國企業發動制裁，旨在繼續挑動俄烏對抗，掣肘俄德走近，疏遠俄歐關系。新年伊始，從俄烏元首就烏東問題通話，以及蓬佩奧原定新年首訪烏克蘭的安排來看，基輔成為美俄歐地緣博弈前沿。不難看出，美俄歐這場能源安全、經濟利益和地緣政治博弈剛剛拉開帷幕。于美國而言，“北溪-2”等于俄羅斯的5G，關乎美俄對歐洲安全影響力以及對歐能源安全鎖鑰之爭，亦是關乎俄羅斯入歐的地緣戰略之爭。

美中俄關系亦處于變化過程。這組三角關系中，中俄高位運行，美俄交惡加劇，美中互信受損。對此，美國國內有一批“班農先生”，日本、印度也有類似“班農設想”，即向俄求愛，離間中俄，美俄攜手，聯俄遏華。顯然，這是對中俄的離間計。普京上臺將滿20年，由于世界觀已滲透基因，加上切身受到美國霸凌，很難指望其會輕易改變。美俄矛盾的癥結就在于，普京厲行富國強軍，經略周邊，亮劍示強。

歐亞大陸是中俄戰略腹地，中俄乘勢馭勢，抱守促進區域安全的初心，肩負偉大合作的使命，推動新時代戰略協作之手握得更緊。俄羅斯協助中國建立導彈預警系統，此乃戰略核力量控制系統最重要、最敏感部分的合作。2019年，中俄遠程轟炸機聯合巡航太平洋上空，舉行代號為“東方”的聯合軍演；2019年12月27日，中俄伊在阿曼灣的聯合軍演，雖形散，但神聚，意味著全面戰略協作關系中的過敏因素不在，具備大深遠條件。

未來10年，人工智能、大數據、量子信息和生物技術等新一輪科技革命對經濟新舊動能轉換、綜合國力消長及戰略格局塑造的作用愈發突出。2019年2月，特朗普簽署“美國人工智能倡議”行政令，五角大樓隨即出臺人工智能及數字現代化戰略。人工智能軍事化運用將帶來戰爭樣式和規則及軍備控制等新問題，致使核大國維持平衡的“相互確保摧毀”等核遏制理論失去立論基礎，沖擊國際核體系穩定，新形勢呼喚核大國及時確立相應的戰略穩定方式。

此外，全球正在掀起一股區塊鏈熱潮。區塊鏈是新概念，對其研究和實踐剛剛起步，但它對經濟格局的重塑作用已為戰略學界廣泛認同。從2009年迄今短短10年間，從比特幣，到臉書開發天秤幣，再到英企近日推出薩加幣，數字貨幣就像當年交子替代銀子，漸成為現實需求。數字貨幣的國際化，以及流通體系建立，勢將對美元地位構成威脅；美國借助“環球銀行間金融通信協會”實施長臂管轄的效力大打折扣。總之，區塊鏈將在金融產品創新、新一代金融基礎設施、智能互聯及共享經濟領域充分應用。眼見得，從“幣”到“鏈”，從華爾街到倫敦城，各國央行盤馬彎弓，為之折腰。

中國先賢有云：“聞而審，則為福矣；聞而不審，不若無聞矣。”智庫工作，不外乎聞、思、研、策四大環節。國際問題研究要掌握科學方法論，即詳細占有材料，周密向下調查，不斷認識新事物，獲得新知識，用90%以上的時間弄清情況，用不到10%的時間提出解決問題的方法。正如毛主席所說：“我們熟悉的東西有些快要閑起來了，我們不熟悉的東西正在強迫我們去做。這就是困難”，“凡是經過努力可以辦到的事情，就要努力辦到。”○

世界的和平與發展遭遇前所未有的挑戰

季志業 (中國現代國際關系研究院學術委員會主任)

自2008年金融危機以來，世界發生的變化令人目不暇接，看似渡過了危機，但許多深層次問題并沒有得到解決，全球性的經濟社會、政治思想、治理體系中的消極因素不斷蔓延。當我們把這些消極因素匯聚到一起時，會驚訝地發現，世界已接近沖突的臨界點。

一是世界經濟繼續低迷。2008年以來，世界經濟的年均增速不到3%，而從冷戰結束到金融危機前年均增速為3.75%。10年來，發展中國家和新興經濟體的經濟增幅年均超過4%，而發達經濟體的經濟年均增幅不到2%。到2018年，發展中國家和新興經濟體的經濟總量約占世界48%，很快將改寫西方占據世界經濟主要份額的格局。這種經濟發展的不平衡，刺激了所謂“黃金十億”對全球化發展的強烈不滿，以及民粹主義的迅速攀升。一年來，美國揮舞單邊主義和保護主義大棒，使得2019年世界貿易的增幅僅為1.2%，進一步拖累世界經濟的增長。

二是中產階級萎縮，貧富差距持續拉大。根據經合組織2019年4月發布的報告，發達國家中本世紀出生的人約60%能進入中產階層，而此前為70%，60%的父母認為子女進不了中產階層；2007～2016年，中產階層收入幾乎沒增長，中位數為0.3%，而此前10年中位數增長1.6%；發達國家中等收入家庭的總財富不足高收入家庭的3倍，而30年前為4倍。皮尤研究中心的成果顯示，美國中產階層占其人口比例2015年為49.4%，而1971～2008年的中位數是61%。根據聯合國的數據，2010年，與占全球人口一半的窮人擁有同樣多財富的最富有者為338人，到2014年降至80人，到2018年更降至6人。同樣根據聯合國的數據，2010～2015年，世界最富有62個人的凈資產增加5000億美元，同期最窮的36億人的凈資產則減少1萬億美元。貧富分化的勢頭加劇了世界各國的社會動蕩。2019年，全球三十多個國家和地區從街頭政治走向暴力騷亂。

三是民粹主義思潮迅速泛濫。特朗普是美國民粹的集中代表，約翰遜是英國民粹的代表，勒龐雖然未能在2017年的總統大選中戰勝馬克龍，但她領導的國民聯盟卻成了法國國民議會的第一大黨，她的反全球化、反歐盟、反移民主張得到廣泛支持；迪馬約領導的意大利五星運動是極左民粹主義政黨，2009年成立，2018年便成為執政黨；佩特里領導的德國選擇黨，走反歐盟、反歐元、反移民的路線，2013年成立，2017年成為議會第三大黨；阿瓦斯卡爾領導的西班牙“呼聲黨”主張反移民、反加泰獨立、強制使用西班牙語、保留斗牛傳統，2013年成立，2019年的兩次議會選舉中成第三大黨，議席從4月份的24席增加到11月份的52席。民粹主義正在朝更極端的民族主義、法西斯主義發展。2019年11月3日，德國德累斯頓市議會通過決議，宣布該市進入“法西斯緊急狀態”，說明法西斯主義正在死灰復燃。

四是強人政治當道。美國的特朗普、俄羅斯的普京、日本的安倍、印度的莫迪、土耳其的埃爾多安等，在決策中帶有很強的個人色彩，小圈子、無規則、不透明。特別是世界唯一超級大國的美國總統特朗普具有反建制、反常規的特質，給美國，更是給世界帶來巨大不確定性。

五是現有國際關系體系遭到嚴重破壞。特朗普政府的“退群”使得國際核軍控體系、空中安全體系、國際貿易仲裁機制、伊朗核協議等處于癱瘓或半癱瘓狀態。聯合國、世貿組織等機構因美國等國家拖欠分攤的費用而難以正常運作。國際社會許多領域進入無序狀態。

六是大國間溝通渠道阻塞。中美、俄美之間的戰略溝通機制均處于停滯狀態，領導人之間的互動流于形式，研究機構和研究人員的交流受到阻礙。中美和俄美的精英界之間彌漫著對立甚至對抗情緒。

七是軍備競賽正在加劇。主要大國的軍費都在增加，美國2020年的軍費預算高達創紀錄的7400億美元，同時美國逼迫所有盟國增加軍費開支。日本已經連續6年增加軍費開支。美國一邊增加軍費，一邊收縮中東軍力，同時卻加大對太平洋西岸的軍力投入。

八是高新技術降低了戰爭的人力成本。智能技術的發展催生了新一代無人作戰裝備，包括戰機、潛艇、坦克、機器兵、機器狗，對戰爭發動者而言，不再擔心因大量人員傷亡而受到指責和掣肘。戰爭的門檻被大幅拉低。

九是戰略新疆域模糊了戰與和的界線。網絡領域的大規模攻擊易如反掌，造成的損失巨大，如“震網”病毒破壞伊朗的核設施，網絡攻擊令委內瑞拉的電網系統癱瘓。然而，這能被定性為戰爭行為嗎？能確定攻擊來源嗎？能進行武力報復嗎？隨著美國太空司令部的成立，太空軍事化步伐加快，激光武器和超高音速飛行器等先進裝備的運用打破了本已搖搖欲墜的核戰略平衡體系，人類正面臨新的大規模殺傷性武器的威脅。哪些太空行為是戰爭行為？是否可以運用常規戰爭手段予以回擊？是否可以用核武器回擊？針對誰回擊？現有世界公認的規則都無法解答這些問題，恰給好戰者、野心家們提供了前所未有的機會和借口。

十是多個火藥桶已冒出火花。敘利亞、也門、阿富汗的戰事遠未結束，利比亞又重燃戰火；伊核、朝核問題的談判進程中斷，可能引發各方新的軍事行動；巴以沖突、印巴沖突、土希沖突可能因其中某個國家的內部矛盾激化而被引燃、升級。

上述相互關聯的十大現象所構成的國際局面，與上世紀一戰與二戰之間的國際局勢何其相似！面對維護世界和平的艱難現實，有能力的國家沒有意愿，而有意愿的國家卻沒有能力！雖然只要沒有爆發大規模的戰爭，我們還可以稱今天的世界處于“和平與發展”時代，但它已經遭遇前所未有的挑戰，已變得前所未有的脆弱！中國必須抓緊時間集中精力，把自己的事情辦好，為可能的局勢惡化作好充分準備，同時聯合一切可以聯合的力量，爭取維護世界和平。○

2019年開啟了世界兩極格局

閻學通 (清華大學當代國際關系研究院院長、教授)

要理解當前國際形勢的特性，需要討論四個概念：冷戰、格局、數字時代和數字時代特征。

(一)冷戰是特殊的歷史大國競爭，兩極格局并不等于冷戰。有些報道認為新冷戰正在來臨。事實上當前中美戰略競爭跟美蘇戰略競爭的特性是不一樣的。冷戰并非是大國戰略競爭處于戰爭與和平之間的狀態，因此一戰和二戰之前的相對和平時期都不是冷戰。冷戰是指大國以代理人戰爭方式在全球進行意識形態擴張的戰略競爭。冷戰是兩極格局，但兩極格局并不必然是冷戰，歷史上兩極格局是常見現象，而冷戰只有過一次。比如春秋時期的晉楚爭霸是兩極格局但不是冷戰。

冷戰開啟于1946年3月5日丘吉爾的鐵幕演講，而兩極格局則形成于1949年成立的北約和1955年成立的華約。1988年美蘇交換《中導條約》批準書，里根宣布冷戰結束；而蘇聯解體后1992年兩極格局才走向終結。冷戰與兩極格局時間上有重疊，但兩極格局并不必然形成冷戰。形成新冷戰看法的主要原因有二。第一，大國的權力掌握在冷戰一代手中。青少年的生活經歷對所有人長大后的思維都有影響，冷戰中長大的這代人在決策時難免受冷戰思維影響，于是冷戰思維導致冷戰政策也就難免。第二，冷戰中長大的大眾，對冷戰印象最深，很容易用冷戰觀念套用當前的國際政治。

(二)兩極格局是指大國的實力對比和戰略關系，當前世界進入兩極格局已受廣泛矚目。2019年是兩極化結束的一年，即世界兩極格局形成的一年。冷戰結束后，人們長期認為兩極化和兩極格局的觀念在政治上是不正確的。美國和西方大國、以及印度和巴西等發展中大國都持相同立場。美國之外的國家都說要推動多極化。多極化是多數國家的理想，因此說兩極化和兩極格局就屬于政治上不正確了。

然而，這種政治正確正在被打破。2019年8月27日，法國總統馬克龍在法國的外交使節會議上說：“我必須承認，西方霸權或許已近終結。……最終，世界將圍繞兩個極點運轉：即美國和中國，歐洲將必須在這兩個統治者之間做出選擇。”隨后，9月18日聯合國秘書長古特雷斯在第74屆聯大開幕式上講：“這個世界正在一分為二，地球上最大的兩個經濟體創造了兩個相互獨立、相互競爭的世界，這兩個經濟體分別有自己主導的貨幣、貿易和金融規則、自己的互聯網和人工智能能力以及自己的零和地緣政治和軍事戰略。”盡管多極化是歐洲政治家們的政治正確原則，這兩位歐洲政治家還是坦然承認了世界兩極格局的到來。世界到底是多極化還是兩極格局，已不是學術問題，而是一個客觀存在能否認定的問題。美國《國家安全戰略報告》和副總統彭斯的講話都將中國視為和當年蘇聯實力相等的挑戰國了。

(三)數字時代是指數字技術主導經濟發展和國家安全的特殊歷史時期。孟晚舟事件是數字時代兩極格局戰略競爭開始的政治標志。美國以封鎖華為5G技術為切入口與中國競爭數字時代的技術標準主導權，原因在于世界已進入了數字時代。數字技術直接關系到國家財富的增長和國家戰略安全保障。聯合國貿發會議組織的《2019年數字經濟報告》明確表示，在數字經濟領域已經形成中美兩極格局。兩國的區塊鏈占世界的75%，物聯網占50%，云計算占75%。世界最大的70家數字平臺中，中美兩國占了90%，其中美國占68%，中國占22%。在全球物聯網支出的比重中，美國占46%，中國占24%，第三名日本只有9%。在2018年世界專利申請最多的前十名企業中，中國有三家企業，華為、中興和京東方，三家總和接近50%。2018年世界十大互聯網企業只有美中兩國的企業，谷歌、微軟、亞馬遜、百度、阿里巴巴、繽客、騰訊、臉書、雅虎、京東。

數字時代的兩極格局有可能改變國家身份，國家不再按發達和不發達區分，而是按高數字化和低數字化區分。高數字化國家占據世界財富的比重，將從目前的70%左右向90%發展，而廣大低數字化國家只能分享其余10%。中美兩國所占全球比重將越來越大，其他國家所占比重的總和會越來越小。也許有人認為這是歷史的倒退，但是沒人能阻止這種趨勢。在全球化加劇世界兩極分化的情況下，兩極格局的到來將進一步加劇世界兩極分化，但這并不必然導致冷戰。不僅中國面臨著數字時代國際身份的認定問題，很多國家都面臨著相似的身份問題。

(四)數字時代特征是指與冷戰不同的時代特性。冷戰的三個基本特征是核威懾、意識形態之爭和代理人戰爭。當下時代與冷戰的兩個共同點是兩極格局和核威懾，因此這兩點不是數字時代的特性。數字時代與冷戰在特性上有多種不同。

第一，意識形態作用大為降低。冷戰結束后，“東方國家”這個概念不適用了，目前“西方國家”這概念開始面臨相似挑戰。西方國家內部的意識形態分歧已出現，它們面臨自由主義和反建制主義或民粹主義何者在國內占主導的問題。這種分歧導致意識形態在國內政治中的作用上升但在國際政治中的作用下降。對外決策不按意識形態劃界已成為普遍現象。例如，美國暗殺蘇萊曼尼不但歐洲盟友不支持，甚至以色列也不表示支持。

第二，網絡戰略概念開始形成。直到二戰之前，空軍沒有實質應用，所以仍然是二維的地緣戰略概念。到了二戰空軍開始發揮重大實質作用，到冷戰有了衛星，國際政治開始進入三維競爭。如今，網絡使得人類進入了四維世界，青少年花在網絡上的時間已經超過了睡眠之外其他事務所占用時間。大國戰略競爭正在向網絡領域集中，這種變化正在促使人們從地緣戰略思維轉向網絡戰略思維。網絡戰略思維是年輕人的主要思維方式，而冷戰一代還停留在地緣戰略思維。這種代差導致意識形態主導的對外戰略得不到本國年輕人支持。美國暗殺蘇萊曼尼后，國內許多城市發生反戰游行，多數是年青人參加。

第三，中美戰略競爭的核心將是科學技術的創新能力之爭。具有強于對方的科技創新能力意味著可以提供性價比占優的產品和服務，其他國家無論意識形態是否相同都會選擇使用該國產品或服務。例如，印度和一些歐洲的美國盟友不愿與美國共同抵制華為的5G技術，是因為美方產品和服務價格太高。科技創新能力競爭也是爭奪制定技術標準，而不是爭奪外國政府與本國政治制度的一致性。技術競爭中有路徑依賴問題，形成技術依賴后要改變成本極大，限制了決策者的戰略選擇。美國全面遏制華為5G，主要是因為數字時代的技術標準具有全球性，一旦多數國家使用了華為的5G標準，就會成為世界標準。冷戰后，國際競爭從控制資源轉向制定規則之爭，現在規則之爭正在向制定技術標準之爭聚焦，當下集中體現在電子通訊技術標準上。

第四，美國目前采取的是與中國選擇性“脫鉤”戰略，這不同于冷戰時全面遏制蘇聯的戰略。對中國采取全面遏制美國做不到，采取全面“脫鉤”也做不到，但是選擇性“脫鉤”將是美國的既定對華戰略。在技術領域與中國有選擇地“脫鉤”可以給中國科技進步制造困難，特別是數字技術領域。在數字時代，數字技術是國家綜合國力的基礎之一，因此美國在這領域不與中國“脫鉤”是不可能的。即使中美達成第一階段貿易談判的協議，也不可能改變美國對華選擇性“脫鉤”的基本戰略。

第五，美國在數字時代對同盟的依賴將減少，因為美國將主要進行網絡戰爭，對軍事基地的需求下降。冷戰時期擴大軍事同盟的目的是爭奪自然資源和戰略地理位置，而數字時代的財富和安全主要依賴于數字技術，因此美國不會重復冷戰時期的策略。美國長期依靠美元霸權地位進行戰略競爭，這一點暫時不會變，但其他大國則可能通過建立數字貨幣跨境支付系統與美國進行競爭，因此有可能出現其他大國通過金融平權策略顛覆美國世界金融霸權的作法。

第六，在數字經濟時代，中小國家將采取對沖為主的戰略，而非一邊倒的結盟策略。冷戰時期，很多國家為了政權生存，選擇一邊倒的結盟戰略，如今中美不進行意識形態競爭，因此政權生存與大國競爭無關。選擇對沖戰略是指在中美之間同時選邊，但在不同問題上的選擇國家不同。對沖戰略不同于中立戰略或不結盟戰略，中立或不結盟是指不選邊，而對沖則是選邊，是同時在不同問題上選擇不同國家。

第七，數字時代使得決策靈活性比原則性更重要。數字技術創新主要是自下而上的創新過程，因此會出現大量的獨角獸企業。由于計劃總是趕不上變化，因此自下而上的決策在這一時代可能會優于自上而下的頂層設計。基層單位和企業需要不斷調整以適應新的技術變化，這就要求政府能較快進行政策調整。

需要強調的是，任何技術進步都改變不了國際關系的本質。數字技術對于人類社會產生重大影響，這和鐵器及核武器的發明一樣，都只是改變國際關系競爭的內容、形式和策略，而沒有改變國際關系權力之爭的本質。最近，有人認為，數字技術將使國家消失，因此所有關于國家的理論都將過時。當年也曾有人說國家將隨著物質極大豐富而消失，后來又有人說全球化將使主權國家消亡。如今的現象與上述論斷正好相反，數字技術的興起正在強化國家主權。聯合國大會剛以多數票支持少數票反對通過了保護弱小國家數字主權的倡議。高技術國家有無償使用技術落后國家數據的能力，而后者沒有對等能力進行競爭，于是包括以色列在內的一些國家提出，要對數字技術強國收數據稅。特朗普在聯合國大會發言強調要維護美國的國家主權。國家主權不但沒有消失的可能，而且正在得到強化。大國相互制裁，特別相互對于科技人員的封鎖體現的都是主權強化趨勢，技術和科技人員的國際流動將變得更不自由。國家和大國戰略競爭已存在了幾千年，今后還會長期存在，大國競爭關系的零和性質不變，變成共贏關系仍難以期待。○

“十四五”規劃期間的外部環境：新挑戰與新應戰

陶 堅 (國際關系學院校長)

2020年是“十三五”規劃的收官之年，也是制訂“十四五”規劃的重要年份。如何營造有利于新時代對外開放和深化改革的外部環境，成為擺在國際問題研究學者面前的緊迫任務。

當今世界正處在“百年未有之大變局”。準確把握“十四五”規劃期間乃至更長時期外部環境的發展趨向和基本脈絡，積極研判和防范化解各種外部挑戰和風險，確保黨中央大政方針和決策部署不折不扣落到實處，需要很好地回答三個問題：一是中國面臨外部環境的“新常態”是什么？二是新時代我們要營造一個怎樣的外部環境？三是中國塑造外部環境的優勢和能力如何運用？這些課題有待國際問題研究界的同仁深入研究、發表高見。

盤點過去40年，中國一直在努力營造有利于經濟發展的良好外部環境。從“挑戰-應戰”的角度來看，改革開放的中國面對外部世界的多重挑戰，通過卓有成效的應戰，開辟了前所未有的發展空間，大大提升了國際地位，也給世界力量格局重組和變革注入了強大動力。中國改變自己、適應全球化和國際規則、深度融入外部世界，成為外部環境的有機組成部分，是應對挑戰的最大成功之處。

中國應對外部挑戰的有效性，主要體現在把相當多的挑戰變成了自身的發展機遇，以及與別國共同的發展機遇，當然，也有一部分變成了自己的機遇、別國的挑戰。過去40年營造有利外部環境的過程，也是中國與其他國家不間斷的“挑戰-應戰”的互動過程。從這個意義上講，美國當前對華態度和戰略發生轉變，發起對華貿易戰、科技戰，甚至搞對華“脫鉤”，根子在于面對中國的有效應戰，美國過往的對華政策作法已經失去挑戰性，或者說對華挑戰失去了效力，因而現在要將對華挑戰大大升級。同樣，在中國與其他不少大國的關系中，都可以發現這種新挑戰與新應戰現象，只不過挑戰的性質和表現形式不同罷了。因此，一方面，要持續深入研究各國對華戰略的基本立場、目標和手段，另一方面，還需要把中國自身快速崛起帶來的國際影響以及別國的應對思路分析清楚。了解未來外部環境的部分答案和解決問題的部分鑰匙，在我們自己手中。我們在做“十四五”規劃外部環境分析時,需要比以往更多地關注和研究中國自身發展和變化對外部產生了怎樣的挑戰，挑戰的性質是什么，對不同國家意味著什么。如果不以“挑戰-應戰”互動和聯系的觀點，而只是單向和孤立地看待外部世界對中國的挑戰，將會與中國崛起和世界大變局的實際不相符合。

過去幾十年里，中國之所以能夠有效地應對挑戰、與世界融為一體，還在于牢牢把握住了世界和平的大環境、開放的國際市場、對華總體友好和寬容的氛圍、限制較少的資本和技術輸出等等機遇。這些機會現在看來并不是始終存在和輕易獲得的，有的甚至是稍縱即逝的。值得指出的是，過去中國能夠比較順利地適應和融入現行國際體系，除了大幅度地改變自己以順應國際潮流、適應國際規則之外，不可缺少的條件在于世界各國特別是發達國家愿意接納并歡迎中國加入，在某些方面接受中國根據自身條件進行漸進式的改革、市場有限而逐步開放。當前中美競爭態勢日趨嚴峻，戰略博弈有全方位、長期化之苗頭，西方國家對華排斥、抗拒、遏制的一面上升，接納中國加入的門檻和要價越來越高，在市場開放、技術和人員流動、制度規范等方面對中國的限制越來越嚴。新時代中國對外開放將面臨過去40年未曾遇到的、甚至難以想象的全新挑戰，對此要有充分的思想準備和全新的應對舉措。

要實現“十四五”期間創造良好外部環境的目標，除了妥善處理好中美關系這個重中之重，加強與各大國的合作，經營好周邊地區之外，還有一個非常重要的方面，就是維護好并繼續提升中國在全球價值鏈和產業鏈中的有利地位。過去40年里，中國在全球產業鏈中占據了比較有利的位置，在這個平臺上，中國與發達國家和發展中國家都可能構成一定的競爭關系，同時分享它們的利益。這也是中國崛起的產業基礎，來之不易，不可或缺。全球產業鏈和價值鏈是全球化力量和國際分工的產物，但在逆全球化和經濟民族主義的沖擊下，仍然顯現出脆弱性。特別是在美國特朗普總統動用霸權力量進行干預，促使國際企業回流美國、離開中國，以打壓華為等中國企業為標志，扼住中國高技術進口的軟肋的情況之下，維護中國在全球產業鏈、價值鏈的地位更加成為“十四五”期間一項全新而突出的任務，應當給予高度重視。

中國推進國家治理體系和治理能力的現代化，為塑造“十四五”期間有利外部環境提供了強大的能力保障。最近有一個消息，江蘇省宣布脫貧攻堅目標基本實現，全省只剩下個位數的貧困戶，兩位數的貧困人口。試想，相當于世界上一個中等國家的人口大省，能夠在規定時間內如此精準地完成減貧任務，是多么大的社會治理工程，其難度是世界級的。中共十九屆四中全會提出國家治理體系和治理能力的現代化，正是中國的優勢所在。“十四五”期間，中國的全球治理能力應聚焦在塑造有利的外部環境上，檢驗我們全球治理能力是否提升，關鍵要看能不能有效地改善和維護好中國的外部環境。國家治理體系和治理能力現代化的推進，將極大地提升中國對外部環境的塑造力，使中國更有自信、更加有效地應對新挑戰，同時創造更多的機遇讓各國共商共建共享，助力全球治理、建設人類命運共同體。○

對中美戰略競爭的幾點看法

陳小工 (中央外辦原副主任、空軍原副司令員)

21世紀第三個10年已經開始了，在許多展望未來10年的文章中，世界秩序、大國競爭、全球化的調整以及新一輪科技革命等，都是被高頻使用的詞匯。最近有一個提法，叫做“當今世界正進入大國競爭的時代”。顯而易見的是，中美之間“競爭”的特點已經越來越明顯 。

當前，美國政府文件中經常提到對華競爭戰略。我想用這個概念來談幾點看法。

第一，戰略競爭是美國新的對華政策。“競爭”是當前美國政府文件中經常的提法，但必須指出的是，從近兩年的實際情況看，美國的對華政策用中文的“競爭”一詞并不能完全和準確的表達其含義。美國對華政策具有施壓、打擊、遏制、防范、接觸等多重含義，是一個復雜的政策組合，類似當年的“接觸”。

第二，目前，美國對華戰略競爭的重點是在經貿和科技領域，在政治外交、軍事安全、社會人文等其他領域則予以配合。現在可以逐步看清楚，中美戰略競爭的關鍵是對于全球產業鏈和科技發展主導地位的競爭，長期看，還有金融領域的競爭。目前，中美是全球僅有的兩個GDP規模超過10萬億美元的經濟體，也是全球兩個最大的制造業中心。美國以極限施壓的關稅政策逼迫中國修訂貿易和投資規則，同時實施科技“脫鉤”的政策，這不但是為了敲打中國的“發展模式”,更重要的是要利用中美之間發展階段上的差距，狙擊中國的趕超勢頭和現代化進程。美國在臺灣、香港、南海可以給中國制造麻煩，但它打不倒中國。全球產業鏈和科技發展的主導地位，這才是戰略競爭的關鍵。

第三，中美關系不同于當年的美蘇關系。冷戰時期的美蘇關系是經濟相互獨立、完全分隔的大國博弈關系，當前的中美關系則不同。中美兩國在全球供應鏈和價值鏈上已經深度交融和相互依存，并且已經形成了廣泛的社會聯系。即使未來中美之間的競爭屬性進一步增強，兩個超級經濟體要想完全“脫鉤”仍然是極為困難的。中美之間經濟和社會聯系的這一特點，客觀上要求中美尋求理性競爭的路徑，避免陷入“修昔底德陷阱”。

第四，中國需要考慮自己的競爭戰略。中國崛起和美國實力相對下降，這是中美競爭關系日益明顯的主要原因。中美戰略競爭是一個客觀的狀態和發展進程，將會長期化，現在遠未見底。長期以來，實現國家現代化一直是中國制定內外政策的主要出發點。現在，必須考慮外部發展環境的變化，據此制定中國的競爭戰略。中國的競爭政策主要是國內政策。中央工作會議六項任務中有兩項，分別是發展高質量的經濟和深化經濟體制改革。這應該是競爭政策的核心。這要體現在明年制定的“十四五”規劃中。外交是內政的延伸，競爭政策當然也包括外交政策。外交仍然要爭取有利的外部環境，特別是有利于中國發展的環境，包括貿易、投資、對外經濟合作等，尤其是規則和制度環境。當前，中國正處在科技創新和調整產業結構(中低端向中高端)的重要發展階段。中國在科技創新、高端制造、關鍵核心技術以及金融服務、大學教育等領域與發達國家還存在較大差距。中美貿易戰表明，中國發展的外部環境已經發生了明顯變化，中國要想贏得競爭，就要化壓力為動力，既不能依賴外人，又要堅持改革開放，建設更高水平更高質量的市場經濟和開放體制，做好自己的事情。

第五，中美關系要在競爭中尋求新的平衡點。當今世界已經面臨許多嚴峻的挑戰，在這些挑戰中，有許多是隨著人類社會的發展而逐漸突出出來的，例如氣候變化、防控大規模傳染性疾病、治理環境污染、對人工智能等技術的發展加以管控以及確保星際安全等等。應對這些挑戰需要國際社會的共同努力，特別是大國之間的合作。無論如何，“人類安全”第一。在這個意義上可以說，大國關系的性質決定著世界的未來。如果中美關系惡化，兩國失去了合作的可能，對世界將是一個災難。○

2019年中美關系回顧

倪 峰 (中國社會科學院美國研究所所長、研究員)

從總的態勢看，2019年的中美關系呈現兩頭緩中間急的形態。由于2018年年底兩國元首阿根廷G20峰會上達成通過談判解決分歧的共識，在2019年的前4個月，通過談判解決問題是兩國關系的主基調。但是自5月初談判破裂后，兩國間的矛盾、斗爭急劇升溫，并以極快的速度向其他領域擴散。經過此輪激烈的較量，雙方終于在2019年12月13日達成第一階段協議。兩國間緊繃的關系稍許得到了緩和。但是比較后面的“緩”和前面的“緩”，能看出中美關系的形態已發生了一些重大變化。在中間這輪“急”的推動下，兩國關系的競爭性被不斷強化。

2019年的中美關系有以下7個方面突出的特征。

第一，貿易戰是兩國間競爭的主線，總體呈現出不斷升級的態勢，并向其他相關領域擴散。在整個2019年，美國的對華關稅水平是在不斷升高的。據美方的一個統計，到第一階段協議達成，美國對華輸美產品的關稅平均水平已經達到21%，是貿易戰前的7倍！而且貿易戰不斷向科技、金融和兩國人員交流領域蔓延。隨著特朗普政府對華為等中國科技企業的打壓，中美在科技領域“脫鉤”的態勢日趨明顯，不僅特朗普政府在這方面無所不用其極，一些原來主張對華接觸的美方人士也提出“小庭院、高籬笆”的主張，認為在一般經貿領域中美可繼續與中國往來，但是在科技領域美國應該建立自己的小庭院，并豎起高籬笆，與中國進行切割。在金融領域，美國一些議員正在推動法案，為中國企業赴美上市設置更多的障礙。在人員交流方面，美方仍在進一步收緊。

第二，意識形態競爭正變得日益凸顯。香港修例風波是2019年中國在防范和化解重大風險方面出現的最大“黑天鵝”事件，而且隨著美國朝野各種勢力的不斷介入，中美兩國圍繞著香港、新疆等問題的較量成為雙方關系突出的焦點，尤其是美國國會先后推出《香港民主、人權法案》《2019年維吾爾人權政策法案》，嚴重侵害了中國的主權，使兩國關系越來越具有“類冷戰”的味道，為中美關系健康、穩定、協調發展留下了巨大隱患。

第三，兩國關系的輿論環境進一步惡化，民間基礎進一步受到侵蝕。2019年可以說是兩國輿論戰全面爆發的一年，美國國務卿蓬佩奧在對華問題上幾乎到了逢華必反的程度，完全不顧及其外交官的身份。美副總統彭斯再次發表對華政策演講，雖然言辭與2018年10月4日的演說相比有所收斂，稱華盛頓仍愿與中國合作，否認特朗普政府想與中國“徹底脫鉤”，但在貿易、香港、臺灣、宗教等議題上對中國進行了全面抨擊，并再次強調美國已改變過去數十年的對華政策，視中國為“戰略競爭對手”。對于美方的種種倒行逆施，中國的外交部門和官方媒體進行了有力回擊。在此背景下，兩國之間民間觀感呈現快速惡化的態勢。美國皮尤中心的一份調查顯示，美國公眾對中國持負面看法的比例，從2018年的47%躍升到2019年的60%，只有26%的美國人對中國抱有好感。

第四，管理兩國關系的主要機制基本處于停擺狀態。2019年是中美建交40周年，過去中美關系發展有一條重要經驗就是通過各種交流對話機制可以對兩國關系進行有效管控。因為中美是兩個社會制度、意識形態和文化傳統都有著很大差異的大國，在這樣兩個不同的大國之間存在矛盾和問題是很正常的，核心問題是任何管控好這些問題和矛盾，使之不影響兩國關系的大局。為此兩國政府間建立了100多個對話溝通機制。2017年4月，在特朗普上臺之初，習近平主席與特朗普進行了海湖莊園會晤。兩國元首商定，兩國間將建立外交與安全對話、全面經濟對話、執法與網絡對話以及社會與人文對話四個交流機制。從2019年的情況來看，四個對話機制都處于停擺狀態。不僅如此，一些傳統的對話機制，如中美科技聯委會、中美商貿聯委會等也處于停擺狀態，使得中美關系呈現出一種自由落體的狀態。

第五，兩國關系的進程幾乎被兩國間的矛盾和問題所主導。事實上，中美關系是既有合作也有競爭的關系，兩國在雙邊、地區和全球層面擁有許多共同利益。但是，自貿易戰爆發以來，尤其是2019年5月以來，矛盾和問題在缺乏管控的條件下似乎壓倒了一切，成了兩國關系的主宰，推動兩國關系迅速惡化。兩國在芬太尼、朝核、氣候變化等諸多領域的合作幾乎被完全屏蔽掉了。

第六，中美關系中一些業已形成的默契被打破。過去，中美兩國在交往過程中形成了不少默契。例如，經過20世紀90年代期間不斷地互動，兩國間都意識到，為維護雙邊關系健康穩定，當兩國遇到問題時，就將問題的處理隔離在該問題領域，不讓其向其他領域擴散而影響兩國關系的大局。但自特朗普上臺以來，這樣的默契正在被不斷打破。特朗普上臺伊始，就將臺灣問題當做在經貿問題上施壓的砝碼。自2019年以來，特朗普與美國的極端反華派相互利用，又打出了香港牌、新疆牌，這些問題和矛盾相互疊加，相互交織，共同發力，產生了巨大沖擊，嚴重毒化了兩國關系的氣氛。不僅特朗普如此，美國戰略界也搞出了一個“灰色區域”的概念，其核心要義就是，在應對戰略競爭對手時，就是要祭出在外交與戰爭之間所有的手段，并在其中提出了一個所謂“跨域施壓”的原則，即為了在一個領域達到目的，可以從其他領域發起制衡。這種情形如果任其發展下去，中美關系螺旋式下墜將變得更加難以阻止。

第七，雙方都意識到對抗升級可能帶來的災難性后果，在不沖突、不對抗的底線上存有共識。尤其是隨著中美戰略競爭的全面升級，雙方都意識到兩軍關系作為兩國關系穩定器的作用，在雙方交往大面積停擺的背景下，兩軍之間仍保持著基本順暢的溝通。例如，在美國參議院通過所謂“新疆法案”的第二天，中央軍委聯合參謀部參謀長李作成與美國參聯會主席米利通電話，雙方達成一致，認為要進行富有成效的對話，有效管控分歧，在存在共同點的領域開展合作。

2019年已經過去，隨著中美經貿談判第一階段協議的達成，展望2020年的中美關系演進，有可能會呈現兩個特點。第一，兩國競爭節奏可能會相較2019年發生一些改變，對抗性會有所緩和，原因有三。一是第一階段協議的達成對兩國關系的急速下跌起到了剎車或止損的作用。二是2020年是美國大選年，在內有大選，外有伊朗問題、朝核問題的背景下，特朗普不太會像2019年那樣對中國投以巨大關注。三是在過去一年多的貿易戰中，特朗普當局已感受到中國的韌性，而隨著2019年密集對華發飆，特朗普對華工具箱的彈藥已不那么充足。

第二，中美戰略競爭的基本態勢仍將持續。原因有四。一是第一階段協定本質上是一個停火協議，而非停戰協議。最近，美國亞洲研究局一份研究報告甚至稱，前一段時間的中美貿易戰只是中美戰略競爭的序曲。二是兩國在經貿領域的博弈還會繼續向縱深發展，有美國官員稱，前一階段的貿易戰主要采取的是關稅手段，未來將更多向進出口技術控制、投資等領域延伸。三是美方已將意識形態因素作為對華政策的一個重要支點，這在史達偉近期對華政策的演說中表達得非常清晰。四是美方在處理對華關系時，將更多地采用“聯系原則”而非“政經分離”原則，這在它沒有遭受到不可承受之重大挫敗之前，不會發生輕易改變。○

中歐關系“大年”要有“大考”意識

馮仲平 (中國現代國際關系研究院副院長)

2020年是中歐關系的“大年”。一方面，中國一直認為歐盟是國際上一支重要的力量，高度重視與歐盟及其成員國的關系。2014年，習近平主席提出中歐要加強和平、增長、改革和文明“四大伙伴關系”。近兩年來，在中美戰略競爭的大背景下，中國更加重視發展與歐洲的關系。另一方面，歐洲各國在經歷了多重挑戰和危機之后，尋求重振歐洲、掌握歐洲自身命運的呼聲日益增大，對中國的重視程度得到空前提升。在此背景下，中歐在今年年內將會舉行三場峰會，包括中國與新一屆歐盟領導人會晤、“17+1”北京峰會(中國與中東歐國家及希臘)，以及中國與所有歐盟成員國將在德國舉行的中歐萊比錫特別峰會，也有人稱之為“27+1”峰會。

中國和歐盟及其成員國的關系在過去幾十年取得了很大進展。這得益于多方面因素，其中最重要的是雙方經濟的互補性。但隨著中國經濟持續增長，綜合實力快速上升，國際影響日益彰顯，歐洲對中國的態度發生了變化。如上所述，歐洲對中國的重視程度得到大幅提升，同時，歐洲也把中國視為其挑戰。這一點從2019年3月12日歐盟委員會發表的最新對華政策報告中可以看得很清楚。報告指出，中國崛起對于歐洲的機遇和挑戰已經失衡。言下之意，機遇猶存但挑戰增大。如何在中歐關系“大年”里維持雙方合作發展勢頭，推動中歐關系取得進展，需要有某種參加“大考”的認真謀劃和積極準備。

英國牛津大學教授、著名歷史學家蒂莫西·阿什曾撰文指出，雖然今天人們都在談世界之變，但50年后的歷史學家們會說，過去50年發生的最重大的事件是中國崛起。如果我們把各國對中國崛起的反應分為擁抱派和遏制派，那么歐洲的反應大概是介于這兩者之間。

具體而言，第一，歐洲對中國經濟上的防范在增加。雖然所有歐洲國家都看重中國市場，力推對華出口，但也有不少國家對中國在歐投資尤其是并購持警惕態度。一些歐洲國家領導人不斷表示，不能對中國“再天真了”。以德國為例，不僅自己對中國在德投資畫下紅線，還推動歐盟于2019年4月通過了《歐盟外資審查框架條例》。為應對中國競爭，德國等國家還試圖推動成立所謂“歐洲冠軍企業”。同時，歐盟也堅持中國不再是發展中國家，并試圖以此來調整對華政策，如堅持所謂在市場準入等方面的對等性。總之，歐盟對華經貿政策中的保護主義色彩明顯增大。

第二，在整體強調競爭的氛圍下，歐洲對華也展示了政治強硬姿態。歐盟委員會在其對華報告中一方面視中國為國際合作伙伴(比如在氣候變化領域，很多歐洲國家視中國為“盟友”)，另一方面則不僅將中國看作是經濟和科技競爭者，還將中國定位為推行不同治理模式的“制度對手”。中歐歷史、文化、發展水平均有較大差異，政治制度和意識形態也有很大不同，故以往雙方交往中摩擦也時有發生。但歐盟委員會在其政策文件中公開將中國定義為“制度對手”尚屬首次。

第三，歐洲對中國與中東歐國家以及希臘在“17+1”框架內開展合作持有較深的誤解，認為中國即使主觀上沒有分化歐盟的意圖，但客觀上已造成此效果。鑒于此，中方多次強調“17+1”合作是中國與歐盟合作的重要組成部分，中國與中東歐國家的合作將遵守歐盟的法律和條例。這在一定程度上減少了歐盟機構以及德國等國的疑慮。但無論歐盟機構還是像德國這樣的歐洲國家對“17+1”仍持消極態度。因此，近年來法國和德國不斷呼吁歐洲國家對華采取統一立場。2019年3月，馬克龍在習近平主席訪法期間邀請默克爾總理、時任歐盟委員會主席容克共同參加與習主席的全球治理會議，馬克龍2019年底訪問上海并出席中國第二屆進博會時特意邀請歐盟委員會負責貿易事務的候任委員霍根和德國教育與科技部長與其同行，都是在向外界特別是中方傳遞歐盟對華團結一致的信號。

第四，美國力圖影響歐洲的對華政策。這一點在5G問題上表現得尤為明顯。作為美國的傳統盟友，歐洲在外交上一直采取與美國合作和配合的政策。但隨著奧巴馬總統推出“重返亞洲”戰略，特別是特朗普上臺后大肆推行“美國優先”、在國際上奉行單邊主義政策，歐美分歧明顯增大，矛盾不斷加劇。法國總統馬克龍直言，北約已處于“腦死亡”狀態。針對不斷升級的中美貿易沖突，歐洲公開表示不愿在中美之間選邊站。但圍繞5G網絡建設，美國對歐洲國家公開施壓，力圖阻止這些國家在5G移動網絡中使用中國華為的設備和技術。

針對以上新情況，中國與歐洲發展關系可從兩大方面著手。一方面要利用好與歐洲的各種對話與交流機會，重視雙方關系中出現的新情況，不回避問題，多換位思考，以增大彼此理解，減少誤判。另一方面，在競爭上升之時，中歐迫切需要擴大雙方的共同利益。全球治理已成為近年來將中歐緊密聯系在一起的重要抓手和新的增長點。因此要把握好中歐關系中出現的新增長點，擴大合作面。

以下幾方面可以考慮作為中歐合作的重點。其一，重點解決雙方經貿關系中的問題。歐盟從2004年以來已連續十五年保持中國第一大貿易伙伴的地位，中國則是歐盟的第二大貿易伙伴。2018年中歐貿易總額達到6800億美元。中國與歐盟均為世界主要經濟體，雙方合作的潛力仍很大。據中國歐盟商會2019年12月9日發布的調查結果，盡管面臨中美貿易沖突的沖擊，但選擇繼續留在中國甚至增加在華投資的歐洲企業的比例較年初大幅上升。中歐雙方均承諾在2020年底前完成雙邊投資協定談判。該協定的簽署對于改善雙方投資環境具有重要意義，將有利于未來中歐關系總體穩定。

其二，支持多邊主義，加強多邊合作，共同應對地區沖突與全球性挑戰。2018年1月馬克龍訪華期間中法兩國發表的《聯合聲明》基本上反映了中法和中歐在積極維護國際治理多邊體系方面的共同立場。《聯合聲明》強調，中法將繼續推動世界多極化進程，促進以國際法和公認的國際關系準則為基礎的多邊主義，攜手構建相互尊重、公平正義、合作共贏的國際關系。基于這一共同立場，中歐可進一步加強雙方在聯合國、世貿組織、二十國集團等機制中的溝通與合作。合作可聚焦世貿組織改革、應對氣候變化、全球和地區熱點、可持續發展等問題。以共同應對氣候變化為例，2019年12月1日走馬上任的新一屆歐盟委員會已明確將氣候治理作為其未來五年最主要任務之一，并承諾歐盟于2050年率先在世界上實現“碳中和”。中國同樣高度重視環境保護。因此雙方在該領域合作具有巨大的合作潛力。在美國宣布退出氣候變化《巴黎協定》后，中歐開展氣候治理合作的必要性和重要性均得到進一步增大。

其三，做好歐亞互聯互通這篇大文章。2019年3月馬克龍總統在法國巴黎與習近平主席共同舉辦的全球治理論壇上表示，中方提出的“一帶一路”倡議具有重大意義，將為世界和平與發展發揮重要作用，歐盟愿將歐亞互聯互通戰略與“一帶一路”深度對接，開展創新性合作。

顯然，歐亞地區的繁榮與穩定符合中國和歐洲的利益。中國推動的共建“一帶一路”倡議和歐盟提出的歐亞互聯互通戰略均為各自提出的國際公共產品。雙方應將各自的優勢結合起來，實現“中國元素”與“歐洲元素”的融合，以達到互鑒互促的目的。○

東北亞變局中的兩個重點問題

胡繼平 (中國現代國際關系研究院副院長)

正如習近平主席所說，當今世界正面臨“百年未有之大變局”。東北亞地區存在的突出問題，如領土爭端、歷史和解難題、朝鮮半島南北分裂和對立等，起因可以追溯到近代的中國清王朝衰落、西方列強掠奪、日本對外侵略殖民。目前這一地區也在醞釀著歷史性的變化。當前主要有兩個重點問題。

第一個問題是朝鮮半島局勢的發展。朝鮮半島局勢在經歷了兩年的緩和之后，面臨又一個關鍵時刻。朝鮮走向擁核，原因和過程非常復雜，很難簡單說是哪一方的責任。朝鮮半島的無核化必將是一項難度極大的工程。2017年，朝鮮的核武器、導彈技術發展到新的水平，具備了對美國本土實施核打擊的能力，這是2018年以來美朝開始對話、局勢趨于緩和的重要背景。朝鮮實現了事實上的擁核，但在聯合國安理會決議的嚴厲制裁下經濟發展受限，謀求實現轉圜；美國則想消除朝鮮核導對其本土的威脅，同時安撫軍事盟國的安全擔憂。全世界都曾對2018年以來的美朝談判抱以期待。

然而，觀察兩年以來的美朝接觸和對話，結論并不令人樂觀。一是美朝雙方立場幾乎沒有實質性的接近，信任也沒有增加。這也是2019年2月雙方河內首腦會晤沒有取得成果的根本原因。朝鮮原本對這次會晤抱有期待，但最終空手而歸。二是美國在對朝鮮實施高強度制裁的同時繼續“戰略忍耐”。“戰略忍耐”政策原來由奧巴馬政府發明，重點是不先妥協，除非朝鮮有棄核實際行動，否則就不與之對話。2018年以來，美國一方面拒絕放松對朝嚴厲制裁，另一方面維持對話、有限緩和局勢，但并不急于達成交易，其政策可以說是“戰略忍耐2.0版”。2019年，美國對朝鮮多次試射短程導彈等有限施壓行動置之不理，也遲遲不拿出具體交易方案。美朝2019年10月初在瑞典舉行工作級無核化談判，但無果而終。朝鮮方面認為是“失敗”，指責美國“兩手空空”就坐上了談判桌。而美國國務院則認為“雙方進行了很好的討論”，這也表明美國并不急于與朝鮮交易。三是朝鮮看不到緩和制裁的希望，日漸失去耐心，甚至在反思與美國談判是否正確。

如果說朝鮮半島無核化及構建和平機制的進程從2018年初進入了新階段，那么新階段的第一回合正在結束，2020年將進入第二回合。

2019年12月底，朝鮮勞動黨召開七屆五中全會，這是一次對內外政策進行全面檢討、提出新方針新部署的重要會議，并提出了“著眼于持久戰的正面突破”新路線。在會上，金正恩委員長一方面為克服制裁造成的經濟困難，號召自力更生大力發展經濟，為此還要求“對經濟工作體系和秩序進行合理整頓”；另一方面表示要“采取積極主動措施保障國家主權和安全”，并宣稱“世界將在近期目睹朝鮮擁有的新型戰略武器”。

2020年，朝鮮很可能暫時失去與美國談判的興趣，而采取行動提升對美壓力，包括試射中程導彈、發射衛星，甚至發射洲際導彈，半島局勢可能出現新的緊張。這將給中國的周邊安全和外交帶來新的挑戰。

同時，鑒于過去兩年的失敗，所有有關國家恐怕不得不重新思考美朝雙邊會談有效性的問題。美朝雖然是實現半島無核化的關鍵方，但事實證明，由于缺乏基本信任，美朝雙邊談判難以取得成果。事實上，兩年來被談判進程邊緣化的韓國、日本，也對地區安全的前景日益感到不安。比如日本，不僅擔心朝鮮半島無核化不能實現，還擔心美國將談判重點放在對自身影響最大的洲際導彈威脅，而不是日本最擔心的中程導彈。2020年，在半島形勢再次緊張背景下，各方可能重啟對無核化路徑的討論。

第二個問題是中日關系。當前，中日關系面臨改善機遇，在政治引領下正在向好的方向發展。中日兩國從2014年左右就開始積極探索雙邊關系的轉圜，以擺脫因領土爭端和歷史問題陷入的僵局。美國特朗普總統上臺后，中日關系改善的勢頭明顯加快。2018年5月李克強總理訪日，10月安倍首相訪華，兩國總理實現年內互訪在中日關系史上也屬罕見，也標志著雙邊關系回到正常發展的軌道。2019年6月習近平主席赴日本大阪參加二十國集團峰會，與安倍首相就中日關系達成十點共識。這輪中日關系改善比較明顯的特點是，雙方領導人和政府的政治引領在發揮主導作用，驅動力更多不是來自感性認知，而是理性認知，即雙方對合作需求的客觀理性認識。

中日關系中存在的諸多問題仍然沒有得到解決，包括領土問題、歷史問題、臺灣問題等，特別是雙方政治、安全領域的信任度依然較低，雙方國民感情還沒有根本改善。比如根據2019年由中國外文局和日本言論NPO共同開展的“中日關系輿論調查”結果，日本國民對中國持有“好”或者“比較好”印象的比例只有15%，而且與歷史數據相比，這一比例的回升速度很慢。雙邊關系的政治基礎、國民感情基礎依然脆弱，讓很多人對中日關系感到悲觀。

但另一方面，世界格局的加速演變，全球治理方面的共同挑戰，美國政策給世界及東亞地區秩序帶來的不確定性等，都要求中日兩國攜手合作、共同應對。

在戰略層面，在中國國力迅速增強的情況下，與中美兩大國保持良好關系、維持地區戰略平衡，無疑最符合日本的國家利益。更何況，特朗普的“美國第一”政策給同盟關系帶來的損害可能還會繼續擴大。

在經濟層面，中美貿易摩擦使日本不僅沒有獲益，反而出口市場受到進一步擠壓。中國因對美出口下降，已減少從日本的零部件進口，有關數據和研究已經證實了這點。特朗普政府要求中國未來大量增加對美國商品的進口，也會在一定程度上影響中國從日本的進口。中日兩國都面臨經濟下行的巨大壓力，不僅是日本經濟更需要中國巨大市場甚至游客的支持，而且兩國在共同維護全球自由貿易體系、推進區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)、中日韓自由貿易協定(FTA)等方面都有加強合作的需求。

因此，中日領導人和政府對雙邊關系的政治引領，從全局視野和長遠戰略而言具有積極意義。

2019年12月，安倍首相在出席成都的中日韓首腦會議前，訪問北京并會見習近平主席。習主席在會見時再次強調：“當前，中日關系面臨重要發展機遇，中方愿同日方保持密切溝通，加強政治引領，推動中日關系再上新臺階，更好造福兩國人民。”目前，中日雙方正在就習主席2020年春季訪日進行積極的磋商和準備。兩國政府都非常重視此次訪問，這不僅是中國國家元首時隔12年再次訪日，更是在中日關系邁向新時代之際的一次重要訪問，將為未來一段時期兩國關系的穩定發展奠定基礎、指明方向。

中日關系中的很多問題仍然存在，且短期難以解決。但同時，雙方的戰略判斷和政治引領對雙邊關系的發展也非常重要，雙邊政治關系的改善反過來也有助于固有問題的解決。中日邦交正常化以來的歷史也證明了這一點。○

負利率的影響

張宇燕 (中國社會科學院世界經濟與政治研究所所長)

當今世界經濟面臨一個新的挑戰，即負利率的出現。

如今有人公開講世界進入了一個以前從未見過的負利率的時代。這里所說的負利率指的是名義利率為負，大體上有三種表現形式。第一種表現形式是政府的貨幣政策。商業銀行要把多余的錢存到中央銀行，中央銀行說你要存錢到我這里來，得給我倒交錢，利率是負的。這是從央行的角度看的。第二種表現是從商業銀行的存貸款的角度看，現在已經出現了人們向商業銀行借錢，比如說買房子，借100萬，10年以后還99萬就行了。存錢到銀行，銀行不但不給儲戶利息，儲戶還得向銀行支付利息，這就是銀行存貸的負利率。第三種表現是在債券市場上。政府或企業發行的債券是負利率的，這意味著投資者購買債券不但沒有利息收入，反而還要向政府或企業支付利息。這種現象在以前是從沒有出現過的。

凱恩斯提出過一個“流動性陷阱”的假說：當一定時期的利率水平降低到不能再低，即名義利率為零的時候，貨幣當局無論增加多少流動性也無法對實際變量產生影響。這時貨幣政策就失效了。上面說的三種突破流動性陷阱的債務加在一起有多少？根據國際貨幣基金組織的估計，全世界大概有17萬億美元，而且這個趨勢還在強化。已經有中國的重量級學者和官員開始公開說我們要盡力推遲中國進入負利率狀態的時間。

負利率的出現，對全球經濟增長、對市場穩定、對國際貨幣體系都會產生重大和深遠的影響。

第一個影響是擠壓商業銀行的利潤。因為商業銀行的利潤很大一部分來自于存貸差。在負利率情況下受到擠壓的存貸差意味著銀行業利潤的減少。過去一年，全球上市銀行的市值下降了20%，減少了6.8萬億美元，甚至有人據此說未來10年商業銀行有可能消失。在這一過程中數字貨幣等因素都可能扮演某種角色。在有些人看來，銀行的消失會是一件好事。

第二個影響是降低企業的創新積極性。企業追求的是股票市值特別是回報率。負利率意味著企業只要無成本地借錢回購并注銷自己的股票，股票的回報就會很好。這樣的話，企業干嗎還費力地去創新呢？

第三個影響是打亂整個評價企業好壞的市場規則。通常情況下我們看一個企業好壞是看它欠了多少債以及能否償還。然而在負利率的世界里，一個企業發債越多越是說明這家企業被市場看好。結果市場配置資源的傳統功能消失了。

第四個影響是積累風險。低利率特別是負利率鼓勵大家都去借錢投資，結果之一必然是推高股市和房市，使資產價格奇高，加劇金融風險。發達國家的超低利率引誘發展中經濟體增加美元、歐元等借款。一旦市場發生變化，就極可能會出現貨幣錯配引發的危機。

第五個影響是加大收入及財富的不平等。中小儲戶存錢沒有利息將影響其收入，大儲戶則可以通過把錢轉移到其他資產而有機會獲取更高的收益。

第六個影響是提升政策風險。目前所有的經濟政策都是基于正利率來制定的。負利率出現以后，就會使得決策者的決策風險大幅度上升，因為沒有人遇到過這種事情，現有的政策工具箱中沒有處理這種情況的工具。

第七個影響是市場喪失配置資源的決定性作用。當貨幣政策工具失效以及市場信號失靈后，財政政策將可能成為經濟增長的源頭。

以上是負利率可能給世界經濟帶來的一些影響。2008年爆發國際金融危機以來，絕大多數經濟體都不同程度地采取了非常規的貨幣政策。雖然世界由于這些政策的實施而沒有進一步掉入大蕭條的深淵，但10年過去了，導致金融危機的結構性問題都沒有得到根本解決。世界步入負利率時代風險快速升高的原因有好幾個，其中最直接的是幾乎所有發達經濟體的政治家都不敢冒風險去讓政策回歸常態。

前歐盟主席容克講過的一句話非常有代表性，其大意是我們大家都知道什么事該做，但我們不知道的是我們做了正確的事情以后我們能不能連任。其他和負利率趨勢明顯相關的因素包括流動性大幅度增長、低通脹、勞動生產率增長速度緩慢、人口老齡化、美國等經濟體中性利率大幅度下降等等。上述各種因素疊加在一起，構成了我們思考未來幾年全球經濟增長的基本面或大背景。○